近期改革動(dòng)態(tài)

（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)。人民銀行2月9日宣布推出人民幣利率互換交易試點(diǎn)，該交易指交易雙方約定在未來(lái)的一定期限內(nèi)，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為，其中一方的現(xiàn)金流根據(jù)浮動(dòng)利率計(jì)算，另一方的現(xiàn)金流根據(jù)固定利率計(jì)算。同日，國(guó)家開發(fā)銀行與中國(guó)光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革過(guò)程中，引入戰(zhàn)略投資者主要目的是引入新的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，是為了促進(jìn)中資銀行治理結(jié)構(gòu)的改善。引入戰(zhàn)略投資者，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競(jìng)爭(zhēng)回避”的原則，在國(guó)家保持絕對(duì)控股權(quán)前提下，增加外國(guó)投資人和社會(huì)公眾投資者，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

央行上?？偛繝?zhēng)取設(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。人民銀行上?？偛咳涨氨硎?，2006年將及時(shí)總結(jié)跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)實(shí)施情況，積極爭(zhēng)取在浦東率先設(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，以此持續(xù)推動(dòng)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)今年將采取四大措施推動(dòng)銀行業(yè)金融創(chuàng)新。銀監(jiān)會(huì)日前表示，今年將積極推動(dòng)銀行業(yè)金融創(chuàng)新，全力提升我國(guó)銀行業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，著重做好四個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動(dòng)。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)的零售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善汽車貸款管理辦法和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引，支持面向一般客戶的消費(fèi)類產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，抓緊研究商業(yè)銀行開展綜合化經(jīng)營(yíng)的總體思路并進(jìn)行試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院嚴(yán)格證券交易發(fā)行管理。國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實(shí)施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，要加強(qiáng)證券交易管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不得擅自設(shè)立證券交易場(chǎng)所或者利用現(xiàn)有交易平臺(tái)提供證券轉(zhuǎn)讓服務(wù)，證監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。《通知》要求，要嚴(yán)格證券發(fā)行管理，在有關(guān)配套規(guī)定發(fā)布前，要防止一哄而上、濫發(fā)證券，證監(jiān)會(huì)除繼續(xù)正常受理公開發(fā)行股票并上市交易的申請(qǐng)外，暫不受理其他公開發(fā)行股票的申請(qǐng)。

保監(jiān)會(huì)將分兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)日前表示，下一步考慮分兩個(gè)層次深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)等政策性業(yè)務(wù)。主要是鞏固和深化已有的試點(diǎn)，原則上不擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)配套政策的落實(shí)，諸如保費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。二是農(nóng)村建安險(xiǎn)、農(nóng)民家財(cái)險(xiǎn)等非政策性業(yè)務(wù)。保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)按照商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則積極發(fā)展相關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、資金管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。

二、財(cái)稅體制改革

機(jī)關(guān)及事業(yè)單位個(gè)人所得稅實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)。財(cái)政部和稅務(wù)總局2月10日發(fā)布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位做好個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今后代扣代繳個(gè)人所得稅應(yīng)實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)，將本單位各部門及本單位當(dāng)期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等收入，進(jìn)行合并計(jì)算應(yīng)扣繳的個(gè)人所得稅，按時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳個(gè)人所得稅報(bào)告表、支付個(gè)人收入明細(xì)表等資料。

三、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

在央企開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。國(guó)資委日前下發(fā)《關(guān)于在中央企業(yè)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》。此次監(jiān)察的主要內(nèi)容包括四項(xiàng)：一是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理責(zé)任是否落實(shí)；二是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理制度是否建立；三是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)處置工作是否規(guī)范；四是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是否追究。

建設(shè)部將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。建設(shè)部日前提出，今年將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。推動(dòng)市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。二是完善特許經(jīng)營(yíng)制度。引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的組織實(shí)施。三是開展市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革調(diào)研。四是加強(qiáng)理論研究，完善有關(guān)政策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。五是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計(jì)量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。

民航票價(jià)和機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價(jià)的調(diào)整改革方向是放開票價(jià)的管制?，F(xiàn)行機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革的方向：一是主業(yè)的收費(fèi)實(shí)行一定程度的管理，對(duì)非主業(yè)的收費(fèi)逐步走向市場(chǎng)化；二是國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線的收費(fèi)今后將逐步走向一致。

四、衛(wèi)生體制改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，東中部地區(qū)地級(jí)以上城市和西部地區(qū)省會(huì)城市要加快發(fā)展，力爭(zhēng)在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：一是優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。二是加大對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。四是發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。五是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。六是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管和民主監(jiān)督，保證居民就醫(yī)、用藥安全。

五、事業(yè)單位改革

人事部公布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，《規(guī)定》共七章35條。

六、地方改革

重慶市推進(jìn)行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(jí)(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)“3+1”方案的基本框架，內(nèi)容包括：出臺(tái)《重慶市市級(jí)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》，著力推進(jìn)市級(jí)行政執(zhí)法體制改革；出臺(tái)《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點(diǎn)方案》，積極培育萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市；出臺(tái)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點(diǎn)方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺(tái)《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進(jìn)行政管理體制改革提供保障措施。

深圳啟動(dòng)新一輪重大項(xiàng)目審批制度改革。深圳市2月14日全面啟動(dòng)重大投資項(xiàng)目審批制度改革，發(fā)布了《重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調(diào)整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務(wù)、實(shí)行一站式服務(wù)”為原則，將政府投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到批準(zhǔn)開工審批時(shí)限由原來(lái)的316至386個(gè)工作日壓縮到120個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短近三分之二?！斗桨浮穼⒄顿Y重大項(xiàng)目和社會(huì)投資重大項(xiàng)目的審批流程劃分為七個(gè)階段，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任單位和時(shí)限要求，并且形成簡(jiǎn)明清晰的工作流程。

七、其他改革

政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法公布。國(guó)家發(fā)展改革委2月8日公布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確凡是需要實(shí)行聽證制定價(jià)格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審。《辦法》規(guī)定成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理；明確成本監(jiān)審實(shí)行制定價(jià)格前監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度；成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！掇k法》將于3月1日起施行。

通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式確定煤炭勘查開采主體。最近，國(guó)土資源部表示，國(guó)家將以煤炭為試點(diǎn)，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)主要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定勘查開采主體，并一律實(shí)行有償出讓。按照分類管理原則，國(guó)家將對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查一律實(shí)行有償出讓，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定勘查主體；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)性勘查繼續(xù)堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，只要沒有他人申請(qǐng)并符合規(guī)定，申請(qǐng)人就可以取得探礦權(quán)。找不到礦，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。找到礦，優(yōu)先取得采礦權(quán)。同時(shí)，國(guó)土部還表示，將建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，合理調(diào)整資源稅費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)提高回采率和加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》頒布。稅務(wù)總局頒布的《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》自2月1日起施行。《辦法》共分八章49條，與舊的有關(guān)辦法相比，《辦法》增加了以下內(nèi)容：一是既對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了要求，也區(qū)分開稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責(zé)以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是明確稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用；三是明確注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍；四是針對(duì)違法行為作了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。