我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與能源供給、消費的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉滿平

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化面臨能源供給約束

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來了對能源需求的大量增加

從能源消費總量看，2000年我國能源消費開始擺脫負增長，之后一直保持較高速度的增長。1999—2004年，能源消費總量一直都超過了能源生產(chǎn)量，能源供應(yīng)都出現(xiàn)了缺口。從增長率來看，2002年能源消費增長率超過GDP增長率，2004年能源消費增長率開始超過能源生產(chǎn)率，快了2.24個百分點。

從能源消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)部門是能源消費大戶，其能源消費占全國能源消費總量的比重一直保持在70%左右。特別是最近幾年，一些重化工業(yè)消費能源的比重逐步提高，2003年重化工業(yè)能源消費量達到80398.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國能源消費總量的50%。其中，1990—2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費量占整個工業(yè)能源消費總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%，以上幾個高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的比重由1990年的66.9%上升到2003年的79.7%，重化工業(yè)特征在能源消費方面表現(xiàn)非常明顯。

（二）在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進行調(diào)整時，單位能源消耗偏高，產(chǎn)出效率偏低，能源效率損失比較大，更加大了對能源的需求

從縱向比較看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，由此決定了能源消耗強度還比較高。2002年以來，我國的能源消耗增長速度快于GDP的增長速度，能源消耗彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，2002年、2003年、2004年的能源消費彈性系數(shù)分別為1.21、1.42和1.39，遠高于2000年、2001年的0.02和0.48。與世界其他各國橫向比較，我國的能源產(chǎn)出效率也偏低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年我國單位產(chǎn)出耗能比主要發(fā)達國家如美國、日本等高出2倍以上；比新興發(fā)達國家如韓國、巴西等高出近60%；比人均GDP與我國相當(dāng)?shù)膰覇挝划a(chǎn)出能耗也要高。

（三）在能源需求急劇增加和能源效率損失較大的雙重作用下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不僅面臨著能源供給的“流量約束”，還面臨著“存量約束”的威脅，而且目前從“流量約束”向“存量約束”的趨勢正在加快

在經(jīng)濟學(xué)的視野里，能源約束所導(dǎo)致的稀缺能源最優(yōu)配置問題無處不在，但在絕大多數(shù)場合中，能源約束是以“流量約束”的形式表現(xiàn)出來的，其主要特征是能源受到技術(shù)經(jīng)濟條件的制約，無法全面地由潛在能源向現(xiàn)實能源轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)在一定時期內(nèi)能源的供給滿足不了能源的需求。在這種情況下，人們擔(dān)心的是能源獲取的速度，而不是能源存不存在。相應(yīng)地，當(dāng)能源尤其是不可再生能源存量接近枯竭的時候，能源約束就轉(zhuǎn)化成另一種約束形式——“存量約束”，于是，就不得不開始考慮能源供給的可持續(xù)性問題。相比而言，能源的流量約束要溫和得多，可以通過技術(shù)進步、制度改進等手段使能源約束逐漸弱化，而能源的存量約束要嚴(yán)厲得多，經(jīng)濟發(fā)展通常要受到比較大的制約。

近幾年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了非凡的成就，但也消耗了大量的能源，能源流量與經(jīng)濟總量之間的矛盾越來越突出。可以說，我國的能源約束已經(jīng)從流量約束狀態(tài)向存量約束狀態(tài)逼近。

目前，我國的能源約束問題既有流量約束，也有存量約束，但總體說來，在未來十幾年甚至幾十年時間內(nèi)，我國的能源約束問題將越來越絕對化，存量約束將成為問題的主要方面，這是對我國現(xiàn)階段能源約束問題的基本判斷，也是進行產(chǎn)業(yè)變化的現(xiàn)實出發(fā)點。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與能源消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)整性分析

（一）經(jīng)濟增長、第二產(chǎn)業(yè)比重與能源消費總量，石油和天然氣消費量之間均存在顯著的協(xié)整關(guān)系，即具有長期共同趨勢。說明我國工業(yè)化階段對能源消費增長有更高的依賴性。而目前以重化工業(yè)為主拉動工業(yè)增長，是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源需求彈性明顯增高的重要因素。

（二）高速的經(jīng)濟增長，第二產(chǎn)業(yè)比重的提高促使能源消費量增加，能源價格全面上揚，這意味著我國作為世界工廠的成本優(yōu)勢正在逐步喪失。

（三）目的在于提高經(jīng)濟效率的經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可提高能源的利用效率，節(jié)省能源。

（四）煤炭消費量的增加直接導(dǎo)致了經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國在經(jīng)濟和能源安全供應(yīng)方面遠沒有大量利用石油而拋棄煤炭的客觀條件，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的格局近期難以改變。

三、未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與能源供給、消費協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）從長遠和宏觀上考慮，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的能源節(jié)約，除了建設(shè)節(jié)約型社會外，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條新型工業(yè)化道路是必然選擇

1．從經(jīng)濟發(fā)展階段和趨勢看，我國不能跨越能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展階段，因此，結(jié)合能源等條件的約束，我國應(yīng)擯棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發(fā)展老路子，走新型工業(yè)化道路。為此，必須樹立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化觀，以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2．必須將技術(shù)進步貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化當(dāng)中去，依靠技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高能源的利用效率,調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

3．進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必須更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，以市場需求為基礎(chǔ)，避免低水平簡單重復(fù)建設(shè)，特別是要運用價格杠桿的作用，促進能源的節(jié)約高效利用，改變?nèi)藶閴旱湍茉磧r格、造成嚴(yán)重浪費和低效的現(xiàn)象。

（二）采取多種配套措施，舒緩目前能源供給“流量約束”，提高因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所帶來的能源需求的保障程度，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展

1．調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，實現(xiàn)能源供給多元化、多樣化和清潔化。

2．開拓利用國際能源市場，建立規(guī)模化、多元化的海外能源供應(yīng)體系，構(gòu)建能源全球化戰(zhàn)略框架。

3．采用經(jīng)濟手段限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費。

4．推進能源產(chǎn)業(yè)和能源管理的市場化改革，深化能源的價稅改革，建立合理的能源價格形成機制，通過市場化機制來解決能源的效率損失和體現(xiàn)能源的市場價值。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）