我國商業(yè)領域利用外資現(xiàn)狀、存在問題和建議

丁建吾　赫　靜

自2004年底取消外資進入我國商業(yè)領域的數(shù)量、地域和股權比例限制后（個別產(chǎn)品除外），外資進入我國商業(yè)領域的方式發(fā)生了很大變化，擴張速度明顯加快。

一、我國商業(yè)領域利用外資現(xiàn)狀

（一）總體數(shù)量。截至2005年底，我國累計批準設立外商投資商業(yè)企業(yè)1514家，合同利用外資約49億美元，開設店鋪約5850個，營業(yè)面積約1460萬平方米。地方政府違規(guī)批準設立的還有一些。

（二）部分地區(qū)大賣場等高端市場中外資已基本處于壟斷地位。如果單從外資商業(yè)銷售額占我國社會消費品零售總額的比例計算，外資份額還不到5%，在吸引外資較多的北京、上海等地也不到10%。但由于我國社會商品零售總額中既包括正規(guī)店鋪銷售，也包括各種市場的銷售，簡單地用外資零售企業(yè)銷售額與社會商品零售總額相比，缺乏可比性。但如果從部分地區(qū)、部分業(yè)態(tài)看，率先開放的一些地區(qū)大型綜合超市、大賣場等高端市場外資份額卻已達到40—50%，擁有絕對優(yōu)勢。我國商業(yè)企業(yè)實際上只能在中低端市場擴張。而隨著高端市場的快速增長，中低端市場將逐漸萎縮。所以，高端市場的競爭已成為中外企業(yè)的生死之博，高端市場外資份額才能代表整個外資商業(yè)市場份額。

（三）外資進入方式和進入領域發(fā)生很大變化。2004年底以來，外資進入商業(yè)領域的方式發(fā)生了很大變化，從投資建店的單一擴張模式向收購兼并和投資建店并重的模式轉(zhuǎn)變，并開始向二、三線城市和西部地區(qū)發(fā)展，進入了全面、快速擴張期。此外，外商投資領域也由傳統(tǒng)百貨、零售業(yè)向圖書、藥品和成品油等重要商品零售市場滲透。

（四）外資獨資趨勢進一步顯現(xiàn)。外資通常通過三種方式迫使內(nèi)資放棄股權：一是以比較高的價格誘惑內(nèi)資股份出售；二是擴大企業(yè)資本規(guī)模，使內(nèi)資企業(yè)無力追加，迫使內(nèi)資股份的股比越來越低，從而最終失去對公司的控制權；三是加速開店步伐，使合資企業(yè)虧損，讓中方不得不放棄股權。

二、存在的問題

（一）內(nèi)外資企業(yè)實力相差懸殊。從總體看，我國商業(yè)企業(yè)在技術水平、組織化程度、規(guī)模效益、盈利水平等方面與外資企業(yè)相比差距較大。1．技術水平。從信息化應用看，我國商業(yè)企業(yè)信息化才剛剛起步，而沃爾瑪公司卻擁有一顆專用衛(wèi)星，其信息化水平僅次于美國五角大樓，甚至超過了美國聯(lián)邦航天局。2．企業(yè)規(guī)模。2004年我國前30家連鎖商業(yè)企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重為7.1%，而沃爾瑪公司2004年銷售額達到2882億美元，相當于我國社會消費品零售總額的44%，是我國最大的連鎖企業(yè)上海百聯(lián)集團的20倍。3．流通效率。我國商業(yè)企業(yè)流動資金年周轉(zhuǎn)2.4次，而外資企業(yè)年周轉(zhuǎn)20次以上。4．盈利水平。我國企業(yè)資產(chǎn)負債率高，平均利潤率在2%以下，依靠自身積累發(fā)展后勁不足。

（二）外資進入和運營過程中一些現(xiàn)象值得重視。1．提前進入，違規(guī)開店。我國自1992年商業(yè)零售業(yè)實行的是積極穩(wěn)妥的對外開放政策，加入世貿(mào)組織后在開店數(shù)量、股比、地域上對外資也有一些限制。而實際上，一些地方政府越權審批，一些外資企業(yè)以“假合資”、“假內(nèi)資”、“假中資”等手段變相進入，進入速度遠遠突破我國入世承諾，說外資企業(yè)跑步進入我國商業(yè)領域也不為過。2．以虧損戰(zhàn)略擠垮競爭對手。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會統(tǒng)計分析，很多外資商業(yè)企業(yè)以其強大的資金實力在我國實行虧損戰(zhàn)略，常以其它成熟市場盈利彌補在我國市場的虧損，以期爭奪市場份額。正因為如此，在部分地區(qū)大賣場等高端市場外資已基本處于壟斷地位。3．低成本擴張。很多外資商業(yè)企業(yè)除注入一定的初始股本金，在運營期間多采取“代銷賒購”的方式，靠拖欠供貨商的貨款、向供貨商收取名目繁多的進場費來維系運營，實行低成本擴張，而將銷售風險較多地轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，價格的高低由消費者承擔。正可謂“利用中國的資金，在中國開店，賺中國人的錢”。4．擠垮一批中小企業(yè)。外資企業(yè)以其低廉的價格迅速占領市場，周邊地區(qū)的中小企業(yè)受到嚴重沖擊，失業(yè)人口增加，出現(xiàn)了“五公里蕭條”現(xiàn)象。據(jù)北京日報報道，沃爾瑪在北京市宣武門外開店后，以其低廉的價格迅速聚斂了人氣，生意興隆，而周邊其余店鋪卻生意蕭條，慘淡經(jīng)營。美國愛荷華州也曾做過一次調(diào)查，自從沃爾瑪落戶該州后，有50%的服裝店、30%的五金商店、25%的建材商店、42%的雜貨店、29%的鞋店、17%的珠寶店、26%的百貨商店相繼關閉。沃爾瑪每創(chuàng)造一個就業(yè)機會就會帶來1.5個人失業(yè)。

（三）外資企業(yè)在稅收等方面仍享受著“超國民待遇”。1．所得稅稅率。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅名義稅率雖均為33%，但在經(jīng)濟特區(qū)，外資企業(yè)稅率是15%，在邊境對外開放城市、國家旅游度假區(qū)是24%，造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負的不平等。2．計稅基數(shù)優(yōu)惠。外資企業(yè)員工工資可在稅前列支，而內(nèi)資企業(yè)只有一部分在稅前列支，造成內(nèi)、外資企業(yè)所得稅計稅基數(shù)不平等。3．會計核算。外資企業(yè)如果會計核算出現(xiàn)虧損，就不用繳納企業(yè)所得稅；而內(nèi)資企業(yè)即使會計核算上虧損，也要做計稅利潤調(diào)整，依然繳納企業(yè)所得稅。4．納稅時間。內(nèi)資企業(yè)從企業(yè)登記之日起納稅，而外資企業(yè)從盈利之日起納稅；外商如果將利潤就地轉(zhuǎn)化為投資，還可以享受40%的退稅，而內(nèi)資企業(yè)卻享受不到。5．一些稅種如城市維護建設稅、耕地占用稅對外資企業(yè)免征。6．一些地方政府“崇洋”。如內(nèi)資企業(yè)開店、企業(yè)間的聯(lián)合頻頻受阻，而外資企業(yè)開店、兼并我國企業(yè)時，地方政府卻大開綠燈，還提供很多便利服務，甚至還在土地價格、稅收減免等方面提供很多隱性優(yōu)惠政策。

（四）流通業(yè)立法嚴重滯后。條塊分割、地方封鎖等因素使企業(yè)在兼并、重組過程中遇到諸多困難，嚴重阻礙了流通企業(yè)做強做大；市場秩序不規(guī)范，商業(yè)信譽較差，制假售假和商業(yè)欺詐行為時有發(fā)生；商品質(zhì)量、衛(wèi)生安全問題突出，一些行業(yè)還存在不同程度的壟斷；流通設施建設無法可依，盲目性大。

三、建議

（一）堅定不移地實行商業(yè)領域?qū)ν忾_放政策。我國地域遼闊，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，消費具有分散性、多樣性和層次性特點，加之我國物流配送不很健全、信息化應用水平低，內(nèi)資企業(yè)近年內(nèi)也得到了長足的發(fā)展，外資在短期內(nèi)不可能控制市場，從總體看商業(yè)領域目前還不存在開放過度問題。因此，必須嚴格按照我國入世承諾，堅定不移地繼續(xù)實行商業(yè)領域?qū)ν忾_放政策。在商業(yè)利用外資過程中，對外資新設銷售網(wǎng)點或兼并、重組、贖買我國商業(yè)企業(yè)的，政府有關部門要做好項目核準和投資管理工作。

（二）對外資擴張可能帶來的嚴重后果要有充足的認識。麥肯錫曾做過預言，未來3—5年內(nèi)，我國60%的零售市場將由3—5家世界級零售企業(yè)所控制。由于現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場、決定生產(chǎn)、影響金融的強大滲透力，誰控制了流通業(yè)，誰就控制了國家的經(jīng)濟命脈。特別是外資企業(yè)都擁有全球統(tǒng)一的產(chǎn)銷鏈，其自有品牌產(chǎn)品的銷售比重達30%以上（如英國馬獅百貨公司，經(jīng)營的所有商品只用一個“圣米高”商標，被稱為“沒有工廠的制造商”）。如一旦我國零售市場被外資所控制，勢必將對我國制造業(yè)構成極大的挑戰(zhàn)。同時由于外資商業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流的大進大出，勢必將影響我國金融業(yè)。我們對此必須予以高度重視和警惕，未雨綢繆，在深入研究的基礎上，有針對性地加以應對。

（三）加快外資商業(yè)結構調(diào)整，提高商業(yè)領域利用外資質(zhì)量。一是在業(yè)態(tài)結構上，引導外資企業(yè)適度發(fā)展中高檔百貨店、大賣場，重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和第三方物流配送業(yè)等，把引資重點放在引進國外先進流通業(yè)態(tài)和流通技術上來，優(yōu)化外商投資結構。二是在空間布局上，引導外資商業(yè)向二、三線城市、中西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村延伸，鼓勵外商投資西部地區(qū)商業(yè)、物流服務業(yè)基礎設施。三是要轉(zhuǎn)變觀念，健全政績考核制度。改變目前地方政府招商引資政績考核辦法，市場競爭比較充分的地區(qū)不再把引進外資商業(yè)企業(yè)作為政績考核的指標。從體制上限制和取消部分地區(qū)實際操作中給予外資商業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施。

（四）加大立法力度，修改有關法律法規(guī)。國家應通過立法，改善環(huán)境，防止壟斷，保護合理競爭，完善貿(mào)易規(guī)則，支持現(xiàn)代流通業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，應積極推進《反壟斷法》的出臺，并以此為基礎，抓緊制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（以此作為大型商業(yè)設施設立的重要依據(jù)，在具體實施上可采取“聽證”措施）、規(guī)范零售商與供貨商合作行為、促進商業(yè)連鎖和特許經(jīng)營發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，加快形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的流通法律法規(guī)體系。特別要研究修訂有關內(nèi)、外資企業(yè)稅負不平等方面的法律法規(guī)，保證內(nèi)、外資企業(yè)在稅負上享受平等待遇，進行公平競爭。如在其它行業(yè)暫時難以取消外資企業(yè)享受的“超國民待遇”，建議在商業(yè)領域先行實施。

（五）培育壯大民族流通企業(yè)。一是培育大型企業(yè)集團。要進一步改革條塊分割、地方保護的管理體制，按照平等、互利、雙贏原則，以資本為紐帶，鼓勵國內(nèi)各種商業(yè)資源進行跨所有制、跨部門、跨地區(qū)重組，培育一些適應市場經(jīng)濟環(huán)境的新型航母式的大型流通企業(yè)集團。二是研究提出扶持政策。要對國家重點培育的大型流通企業(yè)給予用地、用電、用水、融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策，特別是建議國家設立大型流通企業(yè)基礎設施建設專項資金，對大型流通企業(yè)投資建設、為全社會提供公共服務的大型配送中心、物流中心、轉(zhuǎn)運中心等流通基礎設施給予資金支持。三是我國流通企業(yè)要在空間布局和業(yè)態(tài)結構上做適時調(diào)整。我國流通企業(yè)本身要抓住機遇，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，抓緊進入二、三級城市、西部地區(qū)和農(nóng)村市場，積極發(fā)展便利店、折扣店和綜合超市等新型業(yè)態(tài)。

（六）建立評價指標體系，完善統(tǒng)計制度。為正確評價我國流通業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問題以及同國外的差距，需要建立流通現(xiàn)代化評價指標體系，以進行準確的量化比較和分析監(jiān)測。同時，要建立和完善商業(yè)統(tǒng)計報告制度，建立按同類業(yè)態(tài)、可以比較的統(tǒng)計口徑，徹底改變目前不分業(yè)態(tài)的銷售額統(tǒng)計辦法。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司、中國農(nóng)業(yè)大學信息與電氣工程學院）