城市投資環(huán)境　經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律

陳宏偉

營建良好的投資環(huán)境，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律“投資環(huán)境”或者說“城市投資環(huán)境”是中國改革開放25年來的關(guān)鍵詞之一。出于吸引投資，尤其是吸引以著名跨國公司為代表的外資考慮，從中央政府到各地方政府積極營建良好的投資環(huán)境，成為這么多年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

“道理很簡單，所謂發(fā)展中國家，就是要發(fā)展。發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要資本。尤其在資本短缺的歷史條件下，拉動經(jīng)濟(jì)增長的最重要、最基礎(chǔ)、最有效的手段就是投資?！睂＜覀冞@樣認(rèn)為。

“中國各級政府的投資沖動既有理性成分，也取決于一些客觀的體制和制度?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心梁本凡說，“這么大的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)乃俣戎?。與此同時，分灶吃飯的財政管理體制，進(jìn)一步刺激了各地方政府的投資沖動。所以，從東到西，從南到北，大家都在搞戰(zhàn)略、搞開發(fā)、引資金?！?/p>

梁本凡說，政府職能調(diào)整以及中國傳統(tǒng)的干部考核體制，為這種投資沖動“火上澆油”?！翱匆粋€干部怎么樣，最重要的是看數(shù)字，看變化。而在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段中，投資是最直接、最直觀，也是見效最快的手段?！?/p>

中國的投資環(huán)境得到了外資的認(rèn)可

“中國城市投資環(huán)境的改變和發(fā)展是有目共睹的。最能說明問題的是，這些年來，跨國公司對華投資持續(xù)增加，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為吸收跨國公司直接投資最多的發(fā)展中國家?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員趙晉平，在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。

據(jù)最新統(tǒng)計，在全球外國直接投資流量基本處于止跌穩(wěn)定狀態(tài)下，2004年中國吸引外商直接投資增長幅度仍然達(dá)到了13％的較高水平。

這也印證了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在去年公布的《2004年世界投資報告》中，對全球外國直接投資走勢的判斷。該機(jī)構(gòu)曾于2004年第一季度，對全世界335家最大的跨國公司（含發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體）和87位國際選址專家作了調(diào)查，結(jié)果表明，中國、印度以及波蘭等國家為投資者所看好。

中國投資環(huán)境好在什么地方？換句話說，跨國公司為什么愿意到中國來？

在這個熱點(diǎn)問題上，國內(nèi)各機(jī)構(gòu)紛紛給出自己的定義和理由。關(guān)于投資環(huán)境的各種界定、評價、排名層出不窮、五花八門——盡管大家的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，有的叫競爭力評價，有的叫引資潛力評價，有的就叫投資環(huán)境評價。

中國外資網(wǎng)總經(jīng)理李明在接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪時說，（城市）投資環(huán)境是一個影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐雜的綜合系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個方面，除了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)外，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人力資源、信息、物流、商務(wù)服務(wù)等也是投資環(huán)境的重要組成部分。這些組成部分相互作用，相互影響。

趙晉平根據(jù)自己多年研究，并參考國際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，投資環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括制度和政策環(huán)境、城市投資成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資源與技術(shù)開發(fā)能力、信息系統(tǒng)條件和物流體系完善程度等６個方面。

“每一項(xiàng)指標(biāo)又都是一個系統(tǒng)。并且很多指標(biāo)隨著時代發(fā)展也在發(fā)生著新的變化，比如物流條件，以前是個空間概念（到機(jī)場多少公里），現(xiàn)在則是個時間概念（到機(jī)場多長時間）。”趙晉平說。

從這意義上講，根據(jù)一些面向跨國公司的調(diào)查，中國對外資最具吸引力的條件主要有：經(jīng)濟(jì)增長潛力；豐富和廉價的勞動力資源；加工組裝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力。

投資環(huán)境建設(shè)和招商引資方式存在誤區(qū)

盡管如此，中國投資環(huán)境中也有很多因素長期為跨國公司所詬病，比如：法律及政策制度不透明、不穩(wěn)定；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；商業(yè)環(huán)境不完善；社會誠信水平低下……

“硬環(huán)境硬，軟環(huán)境軟”是跨國公司和國內(nèi)專家們對中國投資環(huán)境的形象概括。

“外資進(jìn)來前，什么都好說。一旦進(jìn)來，什么問題都來了?？鐕拘蜗蟮胤Q之為‘關(guān)門打狗?！边€有一些現(xiàn)象，看起來是重視軟環(huán)境，事實(shí)上是破壞軟環(huán)境，比如一些地方政府對跨國公司實(shí)行‘對口保護(hù)，這是對內(nèi)資企業(yè)的不公平。根本意義上，投資環(huán)境首先應(yīng)當(dāng)是公平競爭的環(huán)境。

“我們在投資環(huán)境認(rèn)識方面存在著幾個誤區(qū)。”“一是重視政府服務(wù)，輕視社會專業(yè)服務(wù)；二是重視投資成本，輕視發(fā)展的綜合環(huán)境；三是重視有形的物流和資金流，輕視無形的信息流?！?/p>

趙晉平則認(rèn)為，引資沖動帶來的不科學(xué)做法和惡性引資競爭更值得注意和警惕?！耙恍┑胤綄?shí)行所謂‘全員招商、‘全民招商，層層下達(dá)任務(wù)，將招商引資任務(wù)落實(shí)到人頭。這樣急于得到外資，得到項(xiàng)目，肯定會導(dǎo)致一些惡果，比如做出給外資固定回報的承諾等。此外，還容易招來一些假外商、假項(xiàng)目?！?/p>

南開大學(xué)跨國公司研究中心葛順奇對中國招商引資存在問題的看法是：重視引資數(shù)量和跨國公司名氣，輕視引資質(zhì)量；缺乏對招商引資成本和業(yè)績的科學(xué)評估；招商引資手段單一，缺乏創(chuàng)造性；招商引資多盲目性，少針對性；缺乏對自己投資環(huán)境的客觀分析。

適合的外資才是好的外資

“適合的外資才是好的外資。評價外資的好壞，不是看外資數(shù)量多少和跨國公司的名氣大小，而要看它是否符合本地區(qū)的需要。”葛順奇說，“分析外資適合與否，要從外資對一個地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、資源利用、出口增長、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)機(jī)會等各方面的綜合影響去考慮。好的外資一定是能帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與地方經(jīng)濟(jì)融合度高、能提升當(dāng)?shù)厝嗣窀＠降耐赓Y。”

“評價自身引資優(yōu)勢要更多從產(chǎn)業(yè)角度考慮，而不是從區(qū)域投資環(huán)境考慮?！苯邮懿稍L的專家作此表示。

“現(xiàn)在的一些投資環(huán)境評價，從總體上會促進(jìn)各地投資環(huán)境建設(shè)。但任何一個地區(qū)和城市的投資環(huán)境本身包含的因素非常復(fù)雜，局限于某些指標(biāo)來評價，未必能反映這個城市對吸引跨國公司投資或增進(jìn)本地投資方面的競爭實(shí)力?！壁w晉平說。

“一說到投資熱點(diǎn)，大家都首先想到長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)。事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)角度，并不是這樣理解的。比如新疆這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，就有良好的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)基礎(chǔ)。對某些跨國公司而言，就是投資的好地方?！备痦樒嬲f。

“不同產(chǎn)業(yè)的投資者對投資環(huán)境的要求也不一樣。比如上海的綜合投資環(huán)境和山西相比，有明顯的優(yōu)勢，但僅就煤炭產(chǎn)業(yè)而言，山西的投資環(huán)境一定比上海要強(qiáng)，上海沒有煤礦，環(huán)保門檻也高。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，充分利用周邊資源，打造具有競爭力的投資環(huán)境。”李明說。

專家們認(rèn)為，從未來總體發(fā)展趨勢看，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)外資應(yīng)當(dāng)受到更多重視。要避免引資的產(chǎn)業(yè)方向趨同。比如眼下中國54個國家級開發(fā)區(qū)當(dāng)中，將IT業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的竟有32家之多?！捌鋵?shí)根本不可能需要這么多，像筆記本電腦，昆山開發(fā)區(qū)目前的生產(chǎn)量占全球1/3，其他地方再發(fā)展也不可能有多少機(jī)會了?！?/p>

趙晉平則從另一個角度分析了投資環(huán)境發(fā)展趨勢：“長期以來，說到投資環(huán)境，往往是將外資與內(nèi)資分開來談的。換句話說，投資環(huán)境多指外商投資環(huán)境。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需要。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的成長，和中國外資利用質(zhì)量水平的提升，這種內(nèi)外差別將逐步縮小，直至拉平?！壁w晉平說，“總有一天，我們的城市將不再以資金的身份來制定投資政策，不再專門為某一種來源的資金專門設(shè)計投資環(huán)境?！?/p>