最好的城市是把握成長關(guān)鍵期

連玉明

中國的城市正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型就是要從過去的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從過去的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理；從領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的思維。而這一切都必須在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大治國方略的指導(dǎo)下，以城市化的快速推進(jìn)為基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，隨著城市綜合競爭力的不斷增強(qiáng)，隨著城市關(guān)于體制改革的不斷深化，我們需要用全面創(chuàng)新的城市管理來創(chuàng)造中國城市的最大價(jià)值。我們更需要以全面提升的生活質(zhì)量來表明中國城市的全新高度。

究竟什么樣的城市是最好的城市？我們的研究表明：

第一，最好的城市是先規(guī)劃、后建設(shè)的城市。當(dāng)前，中國城市之所以出現(xiàn)了種種問題，一個(gè)重要的原因就是先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，甚至是滯后的，這就導(dǎo)致了城市建設(shè)的無序開發(fā)和城市徘徊的不可逆轉(zhuǎn)。大家知道，城市建設(shè)的不可重復(fù)性決定了城市規(guī)劃必須具有先導(dǎo)性和前瞻性。對于城市化來說，規(guī)劃必須是比建設(shè)更為重要，如果規(guī)劃滯后，即使再高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、再高水平的管理也無濟(jì)于事。

所以城市只有先規(guī)劃、后建設(shè)，才能從戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約這三大瓶頸中走出來，才能建設(shè)和發(fā)展一個(gè)最好的城市。

第二，最好的城市是能夠把握成長關(guān)鍵期的城市。城市的發(fā)展是有規(guī)律的。其一，人均GDP1000美元達(dá)到以上。二是城市化水平達(dá)到30％以上。實(shí)現(xiàn)這兩條以后的城市化進(jìn)程就進(jìn)入了成長關(guān)鍵期。目前，城市化水平以1％的速度快速推進(jìn)，城市建設(shè)的力度在不斷的加大，估計(jì)每年的建設(shè)量按面積計(jì)算已占到全球的40％，僅上海的建設(shè)量就相當(dāng)于整個(gè)歐盟。

大城市攤大餅的鋪張，能源緊張，人口膨脹，交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡化，甚至出現(xiàn)貧民屋?，F(xiàn)在中國很多城市陷入了盲目的圈地等。數(shù)據(jù)顯示，到2003年年底，大約182座城市提出要建國際大都市化的目標(biāo)，過高的城市定位、一哄而上的開發(fā)熱，并沒有真正認(rèn)識和把握城市的成長關(guān)鍵期的特征。相反，也造成了城市功能的重復(fù)和浪費(fèi)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到城市健康、理性和可持續(xù)的發(fā)展。所以中國的城市化不能再走城市蔓延的老路，而應(yīng)該采取更加緊湊的模式，以最小的代價(jià)獲得最大的成功，這才是最好的城市的成功之路。

第三，最好的城市是適宜人居住的城市。那什么樣的城市適宜人居??？就要看這個(gè)城市能不能真正以人為本，能不能真正實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，能不能最大化的滿足他的居住的多層次、多樣化、個(gè)性化的物質(zhì)和精神需求，并一切從生活質(zhì)量出發(fā)，為居民創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，更加優(yōu)良的秩序，更加優(yōu)化的環(huán)境，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加優(yōu)秀的文化。我們認(rèn)為，宜居是城市價(jià)值的最高體現(xiàn)，生活質(zhì)量是城市價(jià)值的核心。城市生活質(zhì)量的高低是衡量城市價(jià)值是否最大化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)城市有沒有價(jià)值，價(jià)值是不是最大化？不僅要看這個(gè)城市是不是具有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且更重要的要看這個(gè)城市能不能提高老百姓的生活質(zhì)量，以及為它的居住者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。我們提出生活質(zhì)量是檢驗(yàn)城市價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們的研究表明，城市發(fā)展水平是城市生活的基礎(chǔ)，但是城市發(fā)展水平高并不等于城市生活質(zhì)量高，城市發(fā)展水平和城市生活質(zhì)量并不完全成正比關(guān)系，我們把影響中國城市生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素概括為12個(gè)方面，叫作衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、樂、業(yè)。

“衣”就要看居民的收入水平?！笆场笨炊鞲駹栂禂?shù)和居民的消費(fèi)指出?！白　币淳用袢司幼〉氖褂妹娣e?！靶小币唇煌ū憷！吧币唇逃催@個(gè)城市適齡勞動(dòng)力平均受教育的年限?！袄稀币瓷鐣?huì)保障的覆蓋率?！安　币瘁t(yī)療保證和公共衛(wèi)生體系是否建立?！八馈币慈司鶋勖！鞍病币窗踩?，看這個(gè)城市公共安全以及非正常的死亡人數(shù)是多少。“居”要看居住環(huán)境，看這個(gè)城市天是不是藍(lán)，水是不是清，地是否綠。“樂”要看這個(gè)城市的文化休閑娛樂狀況。“業(yè)”就是要看這個(gè)城市能不能為他的居住者，包括外來的居住者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

因此，一個(gè)好的城市必然是一個(gè)宜居的城市，而宜居是以高品質(zhì)的生活質(zhì)量為前提的。最好的城市是與眾不同的個(gè)性化城市。為什么現(xiàn)在城市都是千篇一律呢？我們研究表明，有兩個(gè)重要問題必須引起高度關(guān)注。造成城市、千篇一律的重要原因，可概括為：第一，盲人摸象。有些城市盲目的追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目的調(diào)整城市規(guī)劃，盲目的崇洋媚外，照搬照抄國外的經(jīng)驗(yàn)。而在很大程度上是政府、是長官意志所造成的權(quán)利行為。其后果就是大城市在模仿和復(fù)制國外的模式，小城市在模仿和復(fù)制大城市的模式。第二，拔苗助長。有些城市不顧自己的條件、特色，不計(jì)成本、不惜代價(jià)拔高城市定位，擴(kuò)張城市人口，土地過度開發(fā)，不計(jì)成本大拆大建，這種所謂現(xiàn)代化的開發(fā)，使我們無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡，也無法完成這個(gè)城市的文化風(fēng)貌。一個(gè)失去資源化和人性化的空間，再高的高樓大廈，也會(huì)讓人感到孤獨(dú)。城市要發(fā)展，要舊城改造，要消除危房，但更重要的是要學(xué)會(huì)尊重這個(gè)城市，尊重自然，尊重市民。

這些尊重的背后就是這個(gè)城市文明的傳承，是城市文化所折射出的個(gè)性。最好的城市是老百姓期待和向往的城市。城市歸根到底是市民的城市，生活在城市中的人究竟在想什么？他們的期盼是什么？我們通過新華網(wǎng)和中國政務(wù)信息網(wǎng)做了關(guān)于未來5~10中國城市發(fā)展的十大愿景，分別是：平價(jià)醫(yī)療、社會(huì)保障全覆蓋、誠信、遷徙自由、擴(kuò)大中等收入者、陽光政府、節(jié)水節(jié)能節(jié)約、防治艾滋病、公共安全、無差別教育。

這些愿景體現(xiàn)了市民對未來城市的想法，也是對城市生活質(zhì)量提出了更高的要求，更為發(fā)展成為一個(gè)好的城市提供了發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)注城市就是關(guān)注我們的未來，讓我們一起行動(dòng)起來，把我們美好的愿望變成建設(shè)美好城市的行動(dòng)。預(yù)祝大家珍惜生命，熱愛生活，過好每一天。