都市圈：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之動(dòng)力

王海坤

城市，城市群，大城市連綿區(qū)……這些城市圈的形成被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是近10年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年的18.9％上升到2004年的41.3％。

也就是說(shuō)10年中，每年約有2500萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)入城市。中國(guó)已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體。

從世界城市化進(jìn)程來(lái)看，城市化率從36％提高到60％是一個(gè)加速期。也就是說(shuō)，中國(guó)目前已經(jīng)跨進(jìn)了這個(gè)“城市化加速期”的門(mén)檻，城市化率在增長(zhǎng)的過(guò)程中，給中國(guó)的城市版圖帶來(lái)變局。

萌動(dòng)的中國(guó)城市新版圖

2003年，是中國(guó)城市群跨入“城市化加速期”門(mén)檻之后的第一年，也是被寫(xiě)入中國(guó)城市發(fā)展史的關(guān)鍵一年。這一年，從南到北，各地關(guān)于城市群的規(guī)劃和動(dòng)作精彩紛呈、好戲連臺(tái)。

廣東，在經(jīng)歷了20年的發(fā)展之后，突感動(dòng)力不足，使得本該厚積薄發(fā)的珠三角不知所措，去年９月，在專(zhuān)家的幫助下，“大珠三角”構(gòu)想推出，即將廣東全省21個(gè)地級(jí)市整合成９個(gè)主要城市，三大經(jīng)濟(jì)圈，即大廣州（廣州、佛山）經(jīng)濟(jì)圈、大深圳（深圳、東莞、惠州）經(jīng)濟(jì)圈和大中山（中山、珠海）城市經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一主二從”，即以香港為“主”，廣州、深圳為“從”，再整合大珠三角城市群。在此基礎(chǔ)上，深圳定位為“洲際性專(zhuān)業(yè)型”城市，著眼于國(guó)際化城市發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其改革窗口和試驗(yàn)田作用。廣州定位于“洲際性綜合型”城市發(fā)展，形成與深圳完全不同的城市定位，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，各方還提出構(gòu)建一個(gè)“大珠三角”城市政府協(xié)會(huì)，進(jìn)行城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，以避免各種可能發(fā)生的沖突。

幾乎與此同步，華東板塊的龍頭城市——上海聯(lián)合長(zhǎng)三角15城市，以資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，搭建了一種新型的城市合作平臺(tái)，形成“世界第六大城市群”，與美國(guó)東北部城市群、加拿大多倫多城市群、日本東京城市群、英國(guó)倫敦城市群和法國(guó)巴黎城市群一爭(zhēng)高下。當(dāng)年，上海市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角15個(gè)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全國(guó)的比重達(dá)到20.7％。專(zhuān)家稱(chēng)上海將成為亞太地區(qū)最具潛力的國(guó)際金融中心之一。為了論證這一觀點(diǎn)，專(zhuān)家們甚至還追溯到上世紀(jì)30年代上海曾是中國(guó)的商業(yè)金融中心、亞洲最主要的金融中心和遠(yuǎn)東國(guó)際金融中心的事實(shí)。而長(zhǎng)三角15城市在這一聲音的激勵(lì)下也拿出了實(shí)際行動(dòng)，在整個(gè)長(zhǎng)三角內(nèi)實(shí)施“拆墻行動(dòng)”，邁開(kāi)打破貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性步伐。

就在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”動(dòng)作頻頻、氣勢(shì)壓人之際，坐鎮(zhèn)北部中國(guó)的京、津也開(kāi)始動(dòng)作。長(zhǎng)期以來(lái)，一直保持著若即若離狀態(tài)的京津忽然覺(jué)出必須走向聯(lián)合才能凸顯競(jìng)爭(zhēng)力。于是以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速開(kāi)始發(fā)力，在建設(shè)高速公路的問(wèn)題上，兩市之間密切磋商，同時(shí)還在共同規(guī)劃修建北京到天津和塘沽的城際專(zhuān)線(xiàn)鐵路，甚而，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)京津塘科技新干線(xiàn)論壇，宣布8條戰(zhàn)略合作措施。分析人士指出，如果這些措施能落到實(shí)處，環(huán)渤海將成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)中央知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶。

“三維分布”現(xiàn)雛型

這三大城市群，究竟誰(shuí)能居上，各界人士看法不一，媒體也爭(zhēng)論不休。

《經(jīng)濟(jì)》雜志認(rèn)為，整合后的大珠三角實(shí)力可能遠(yuǎn)大于長(zhǎng)三角。因?yàn)椋S著CEPA的實(shí)施，香港、澳門(mén)、珠三角將整合為一體化的大都市圈，而這個(gè)“大珠三角”的GDP是“長(zhǎng)三角”的近兩倍。有人明確指出，香港如果和“大珠三角”放在一起，它的制度優(yōu)勢(shì)在全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中是世界第一。還有專(zhuān)家將“大珠三角”提升到具有“國(guó)家戰(zhàn)略意義”的位置之上，認(rèn)為建設(shè)好以香港為龍頭的大珠江三角洲，就是培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新龍頭，它對(duì)于帶動(dòng)華南、中南、西南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有不可或缺的意義。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，與長(zhǎng)三角比，珠三角走的是一條以中小城市建設(shè)為主要特征的城市化道路，各城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作度低，在大規(guī)模吸引跨國(guó)公司、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造國(guó)際金融貿(mào)易中心等方面會(huì)顯出力不從心。廣州、深圳兩個(gè)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力不如上海、北京，廣州重化工水平和規(guī)模還難以為珠三角的制造業(yè)提供足夠裝備和原材料，而深圳雖然外向型工業(yè)發(fā)達(dá)，但對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限。

就在長(zhǎng)三角、珠三角爭(zhēng)論之時(shí)，“環(huán)渤?！眳s顯得冷冷清清，于是反思“冷點(diǎn)”又成為各界的話(huà)題。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》分析認(rèn)為，是機(jī)制與文化、觀念上的問(wèn)題沒(méi)有得到解決導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢，另外，大城市對(duì)周邊帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平競(jìng)爭(zhēng)明顯，區(qū)域壁壘、各自為政較為嚴(yán)重等都是原因。還有人認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放的熱潮是一個(gè)從南至北、由沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)的過(guò)程，環(huán)渤海地區(qū)雖然暫時(shí)冷清，卻能后來(lái)居上。

《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》首席科學(xué)家牛文元認(rèn)為，今后中國(guó)必須將珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展成為三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，使之成為中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。他的理由是，目前中國(guó)三大城市群的GDP對(duì)于全國(guó)GDP總量的貢獻(xiàn)率只有37％，比美國(guó)紐約、洛杉磯和五大湖區(qū)三大城市群對(duì)全美GDP的貢獻(xiàn)率低30個(gè)百分點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，中國(guó)三大城市群遠(yuǎn)未形成國(guó)家財(cái)富積聚的戰(zhàn)略平臺(tái)。此外，牛文元還有一個(gè)更深層次的理由，就是中國(guó)只有通過(guò)城市化發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，才能克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

為此，該《報(bào)告》設(shè)計(jì)了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的“三維分布”制高點(diǎn)：培育三大城市群（面），創(chuàng)建七大城市帶（線(xiàn)）——沿長(zhǎng)江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國(guó)東部海岸城市帶、哈長(zhǎng)沈大城市帶、綿德成渝沿線(xiàn)城市帶、海峽西岸城市帶，發(fā)展若干中心城市（點(diǎn)）。從而形成一個(gè)從面到線(xiàn)到點(diǎn)的三維城市空間。據(jù)該《報(bào)告》測(cè)算，中國(guó)城市化空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟后，在只占全國(guó)總面積8％的土地上，將容納全國(guó)55％的人口，并產(chǎn)出全國(guó)80％的GDP，這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”將會(huì)從根本上得到緩解。

“諸侯”紛起

除珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群依舊“白熱化”角逐之外，山東半島、遼中南和哈長(zhǎng)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。有消息顯示，山東半島、遼中南和哈長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已具相當(dāng)規(guī)模，山東半島投資總額已超過(guò)京津冀與珠三角都市圈。為此，山東8市積極籌建“無(wú)縫銜接”，打造“山東半島城市群”。在西部，成渝都市圈正在走向聯(lián)合，最新規(guī)劃顯示，成渝都市圈要竭力實(shí)現(xiàn)在2010年成為繼京津都市圈和上海都市圈之后，全國(guó)第三個(gè)初步發(fā)展成熟的大都市圈目標(biāo)。按成渝都市圈的新規(guī)劃，7年就要吞8座城市，讓經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元，城市化率超過(guò)70％。與此同時(shí)，西安—咸陽(yáng)都市圈也在推動(dòng)陜西“一線(xiàn)兩帶”建設(shè)，試圖在中國(guó)城市新版圖中有一席之地。最值得一提的還有西部省份新疆，新年伊始，新疆便投入打造新疆最大城市群——“烏魯木齊、昌吉城市群”，根據(jù)當(dāng)?shù)厍樾?，烏昌黨委提出加快構(gòu)建以烏魯木齊為中心，以米東新區(qū)、頭屯河－昌吉為副中心，以五家渠、阜康、奇臺(tái)、吉木薩爾、木壘、呼圖壁、瑪納斯為東西兩翼的城市簇群框架。

相對(duì)于東部和西部而言，在“中部崛起”的大背景下，中部地區(qū)顯然是年內(nèi)城市群競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的區(qū)域。為爭(zhēng)做“中部崛起”的龍頭省份，湖南全力打造“長(zhǎng)株潭都市圈”，在規(guī)劃中，“長(zhǎng)株潭城市群”把自己作為珠三角、長(zhǎng)三角、武漢城市群三大經(jīng)濟(jì)圈中間的一個(gè)新生經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體來(lái)定位，凸顯自身不可替代的位置；湖北則宣布，“武漢都市圈”建設(shè)正式啟動(dòng)，并且一再?gòu)?qiáng)調(diào)，自己有望成為中國(guó)內(nèi)地第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；以鄭州為中心的“中原城市群”發(fā)力強(qiáng)勁，嘔心瀝血要打造一個(gè)“新中原”。安徽也高調(diào)規(guī)劃了“沿江產(chǎn)業(yè)帶”，把其中最重的棋子落在了馬鞍山、蕪湖、銅陵，人稱(chēng)“馬蕪銅”城市群。安徽此舉目的在于強(qiáng)化該省的“工業(yè)化”，理由當(dāng)然是城市化提速將推進(jìn)工業(yè)化，而工業(yè)化的快與慢又關(guān)乎安徽經(jīng)濟(jì)的崛起，安徽沿江的各個(gè)市，是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的市，也是安徽的門(mén)戶(hù)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這些市各有各的優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)顯然更為有利，在這種遞進(jìn)邏輯和挖掘比較優(yōu)勢(shì)的思路下，“馬蕪銅”城市群理性“出爐”。對(duì)此，安徽當(dāng)?shù)氐拿襟w稱(chēng)“馬蕪銅”雖然在中部6省的城市群中算小個(gè)子，但其操作城市資源的循環(huán)和集約手法也許會(huì)使其在不久的將來(lái)脫穎而出。與此同時(shí)，江西省的昌九工業(yè)走廊也在積極布局，試圖借勢(shì)江浙謀求新地位。