我們需要什么樣的城市？

宋迎昌

久居城市的人們感覺到城市越來越陌生了，到處是高樓大廈，到處是建筑工地，到處有開膛的馬路，到處在搞綠化建設(shè)。正如時下一句時髦的口號：“一年一變樣，三年大變樣”。然而，我們奔波于上下班的途中，感覺到渾身不自在，仿佛置身于牢籠之中。漫步在郊區(qū)的田野中，有一種逃脫牢籠之感。困惑之余，我們不禁在思考這樣的問題，我們究竟需要什么樣的城市？

眼下，各個城市都在談?wù)摗敖?jīng)營城市”之道，各有各的想法，也各有各的招數(shù)。出現(xiàn)的一些現(xiàn)象耐人尋味。

現(xiàn)象一：熱心城市的競爭力排位。城市競爭力是一個充滿學(xué)術(shù)爭議的話題。它的指標(biāo)體系、權(quán)重、計(jì)算方法等并不成熟。把這樣一個充滿學(xué)術(shù)爭議的概念引入社會，容易引起意想不到的反映：城市政府關(guān)注城市的競爭力排位，甚至把競爭力排位當(dāng)作政績的顯示器。其實(shí)，各個城市的發(fā)展條件不一樣，城市性質(zhì)、職能分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，沒有兩個城市完全一樣，很難有可比性，更談不上競爭力比較。在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國城市之間應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是合作，通過合作取得通贏，提高中國整體的國際競爭能力，而不是城市之間一決高下的競爭。實(shí)踐中，一些城市比照競爭力指標(biāo)體系，展開了惡性競爭，甚至不惜采取以鄰為壑的手段，值得思考。

現(xiàn)象二：城市建設(shè)千篇一律。走過中國的許多城市，發(fā)現(xiàn)很多城市是一個面孔。甚至一些很有特色的城市，在現(xiàn)代化進(jìn)程中也在失去特色，融入到世俗化的潮流。一些城市在追求新異的過程中，搞了許多異類建筑物，如仿歐式建筑、仿古建筑、超現(xiàn)代建筑，給人一種不倫不類的視覺。有人認(rèn)為是中國的城市規(guī)劃落后。中國的城市規(guī)劃是由專業(yè)規(guī)劃部門完成的，之所以給人們留下許多遺憾，主要原因：第一，專業(yè)規(guī)劃師的思路經(jīng)常受到政府有關(guān)部門和官員的影響，有時甚至是決定性的。第二，專業(yè)規(guī)劃師的思路還經(jīng)常受到開發(fā)商的影響。開發(fā)商只顧眼前利益，受開發(fā)商影響的城市規(guī)劃也就更多地體現(xiàn)了眼前的經(jīng)濟(jì)利益。第三，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用偏低。造成規(guī)劃設(shè)計(jì)師不愿把精力花在研究和創(chuàng)新上，只能采取拿來主義，到處克隆規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

現(xiàn)象三：政績工程。中國恐怕是世界上最熱心政績工程的國家。一些城市政府領(lǐng)導(dǎo)生怕任期內(nèi)的政績體現(xiàn)不出來，所以就千方百計(jì)地在讓人看得見、摸得著的政績工程上下功夫，以謀求職位的升遷。客觀地看，在中國目前官員任用體制下，通過政績工程謀求職位升遷有一定的號召力，一些地方通過政績工程的確起到了提升城市知名度的作用，一些官員通過政績工程實(shí)現(xiàn)了職位升遷的愿望。但是，城市政府官員的任期僅僅幾年，如果每一任官員都搞政績工程，權(quán)且不論花費(fèi)多少財力，單是政績工程本身的施工質(zhì)量就讓人懷疑。為了趕工期，許多政績工程變成了豆腐渣工程，許多歷史文化遺跡被無情地拆除，拆遷引發(fā)的許多社會問題來不及解決。

現(xiàn)象四：以地生財。過去城市政府把擁有多少國有企業(yè)、國有資產(chǎn)當(dāng)作炫耀城市實(shí)力的資本。實(shí)行土地有償使用制度后，“以地生財”成了各地響亮的口號。在“經(jīng)營城市”的名義下，許多城市政府把土地出讓金當(dāng)作財政收入的重要來源，并通過招商引資吸引開發(fā)商投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市的擴(kuò)容。一些發(fā)展較快的城市甚至把“以地生財”當(dāng)作當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)向全國推廣。孰不知，中國是人多地少的國家，土地是十分緊缺的戰(zhàn)略資源。如果各地都把土地出讓當(dāng)作“經(jīng)營城市”的資本，并且都以30年、50年或者70年為期限，那么若干年后，中國城市還有土地可供出讓嗎？為了招商引資，一些地方不惜圈占大片土地，不惜實(shí)行“零地價”，不惜犧牲農(nóng)民的利益。不可否認(rèn)，一些地方通過“以地生財”彌補(bǔ)了城市建設(shè)資金的短缺，加快了城市建設(shè)的步伐，其原因不是地價比別的地方低，而是順應(yīng)了資本、人口聚集的趨勢。這說明，“以地生財”不是每一個地方都能成功的。

作為一個多年從事城市科學(xué)研究工作的學(xué)者，我一直在思考我們的城市建設(shè)究竟出了什么問題？為什么我們的現(xiàn)代化城市缺少人情味？為什么久居城市的居民聞不到大自然的氣息？難道這就是我們追求現(xiàn)代化必須支付的成本？毫無疑問，“人與自然協(xié)調(diào)”，“以民為本”才是城市發(fā)展追求的目標(biāo)。雖然這個道理大家都清楚，但在實(shí)施中，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，這個目標(biāo)往往成了粉飾某種開發(fā)建設(shè)活動的包裝。許多城市在現(xiàn)代化過程中肆意摧毀歷史文化遺產(chǎn)，肆意破壞地表水與地下水循環(huán)體系，肆意打破原居住民的生活方式，而這一切都掩蓋在誘人的經(jīng)濟(jì)增長速度和宏偉的政績工程背后。透過城市建設(shè)中耐人尋味的現(xiàn)象，我們真誠地呼喚改革城市的政府部門，應(yīng)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的制度環(huán)境建設(shè)，包括城市政府職能定位、政績考核指標(biāo)、干部任用制度、干部監(jiān)督制度、公眾參與制度等，使城市建設(shè)真正反映人民的意志。