關(guān)于對(duì)黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)給予政策傾斜的建議

楊　信

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出是一個(gè)英明決策，符合我國國情，符合億萬農(nóng)民利益，是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的集中體現(xiàn)，干部群眾精神振奮，歡欣鼓舞，都非常擁護(hù)。下面，就新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)黑龍江這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)給予政策傾斜,提點(diǎn)建議。之所以提這樣的建議，主要基于三方面考慮。

理由之一：從歷史貢獻(xiàn)看，建國以來，我國實(shí)行的是以農(nóng)補(bǔ)工政策，交商品糧越多，貢獻(xiàn)越大。初步測(cè)算，我省累計(jì)向國家交商品糧8930多億斤，產(chǎn)生了2500多億的“剪刀差”，為國家的工業(yè)化和城市化做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時(shí)期，對(duì)于像黑龍江這樣的在歷史上做出較大貢獻(xiàn)的地區(qū)，我想國家會(huì)考慮給予補(bǔ)償和回報(bào)的。

理由之二：從保障國家糧食安全看，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江對(duì)國家糧食安全,負(fù)有一定責(zé)任。我省有耕地1.7億畝，全國第一;糧食商品率近70％，全國第一。前年全國人代會(huì)，溫總理參加黑龍江代表團(tuán)討論時(shí)說，“全國大糧倉，拜托黑龍江”，對(duì)我省保證國家糧食安全寄予厚望。糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益相對(duì)較低。正如溫總理所說，“糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大”，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民靠糧食增收更加困難。糧食不直接給財(cái)政提供收入，抓糧食生產(chǎn)還要承擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)糧價(jià)、生資價(jià)格波動(dòng)的壓力，承擔(dān)庫存積壓造成損失的責(zé)任，承受占?jí)嘿J款影響其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難。盡管如此，為保障國家糧食安全，我們還必須在糧食生產(chǎn)上投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力。希望國家對(duì)黑龍江這樣的糧食主產(chǎn)區(qū),能給予理解和支持。

理由之三：從建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)任務(wù)看，黑龍江作為糧食主產(chǎn)區(qū)，歷史積淀問題比較多，發(fā)展任務(wù)很艱巨。全省農(nóng)村人均純收入長期低于全國平均水平，最高年份的2005年為3200元，比全國平均水平低50元，比先進(jìn)地區(qū)差的更遠(yuǎn)。農(nóng)村貧困面較大,現(xiàn)有國家級(jí)和省級(jí)貧困縣21個(gè)，占全省縣總數(shù)的32％；有貧困村3112個(gè)，占全省村總數(shù)的34.6％；有貧困人口337萬，占全省農(nóng)村總?cè)丝?8.7％，貧困人口年人均收入不足800元。鄉(xiāng)村債務(wù)也非常重。全省情況我不清楚，就齊齊哈爾看，負(fù)債鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占94％、“空殼村”占46％，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均債務(wù)790萬元、村均債務(wù)250萬元。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村債務(wù)成了解不開的難題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。此外，文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)也比較滯后。所以，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)相對(duì)較重，與發(fā)達(dá)地區(qū)不是一個(gè)起跑線。我們要自強(qiáng)不息，絕不能等靠要、企盼國家多給予支持。

我們希望在以下幾個(gè)方面得到支持。

一是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上給予支持。溫總理在《報(bào)告》中提出，“進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”，這對(duì)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性作用很大。但增加補(bǔ)貼不宜采取“平均分配法”。比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，黑龍江省人均耕地9.6畝，這與人均耕地僅有一兩畝甚至幾分地的南方相比，對(duì)農(nóng)機(jī)具的依賴和渴求程度不一樣，因而補(bǔ)貼就不應(yīng)平均分配?！笆晃濉逼陂g，我省計(jì)劃新上1500個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，希望國家在這方面能給予立項(xiàng)支持。此外，黑龍江適于發(fā)展綠色食品，是綠色食品主產(chǎn)區(qū)，數(shù)量、品牌全國第一，希望國家給予專項(xiàng)支持，這不僅關(guān)系糧食數(shù)量安全，也關(guān)系質(zhì)量安全。黑龍江糧食品質(zhì)優(yōu)勢(shì)很大，特別是稻米深受全國歡迎。為了滿足需求，“十一五”期間要新增1000萬畝水稻，增產(chǎn)150億斤，也需要得到國家支持。

二是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)上給予支持。目前，我省尚缺抗旱和人畜飲水井30萬眼；1900多條中小河流堤防工程未達(dá)標(biāo)；55.6％的大中小型水庫沒有消險(xiǎn)加固；49％的耕地水土流失，土壤有機(jī)質(zhì)含量由建國初期6.1％下降到3.4％，黑土層由70～80厘米下降到20～30厘米；70.6％的可利用草原處于“三化”狀態(tài)。全省適于退耕還林的沙化耕地和坡耕地1494萬畝，占耕地總面積的8.8％，建議國家今后支持黑龍江退耕還林每年不低于100萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是增加糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的需要。懇請(qǐng)國家在這方面給黑龍江多投入一些。

三是在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育上給予支持。溫總理在《報(bào)告》中講，從今年起，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年安排780多億元支持農(nóng)村教育，今后五年國家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)到2182億元。我認(rèn)為，這種支持也不宜平均分配。發(fā)達(dá)地區(qū)的教育情況和我省不一樣，黑龍江多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政屬“吃飯財(cái)政”，對(duì)教育投入不足，特別是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件亟待改善。全省有農(nóng)村中小學(xué)危房2065所，其中需要重建的危房2001所。建議中央通過轉(zhuǎn)移支付加大農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助。與此同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)保障方面給予支持。

四是在開展農(nóng)民培訓(xùn)上給予支持。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體，沒有較高素質(zhì)的農(nóng)民建不成新農(nóng)村。我省農(nóng)民總體素質(zhì)不高。據(jù)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員抽樣調(diào)查，全省農(nóng)民具有高中以上文化的占10.3％，初中文化的占45.5％，小學(xué)及以下的占44.2％。從培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，非農(nóng)職業(yè)達(dá)到初級(jí)上崗水平，每人需要培訓(xùn)費(fèi)用800元，我省培訓(xùn)直接補(bǔ)貼只有150～180元，標(biāo)準(zhǔn)太低。從培訓(xùn)規(guī)?？?，全省每年應(yīng)該培訓(xùn)80萬人以上，現(xiàn)在靠我們自己能力只能培訓(xùn)20萬人，差距很大。建議國家在支持職業(yè)教育投入時(shí),多向農(nóng)業(yè)大省傾斜。

五是在推廣新能源和新墻材上給予支持。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，我省計(jì)劃新建秸稈氣化集中供氣工程300處、集約化大型沼氣工程120處、沼氣池20萬個(gè)，總投資16.5億元，依靠我省自身財(cái)力難度很大。鑒于黑龍江處于高寒地區(qū)，冬季長，耗能大，生物質(zhì)資源豐富，開發(fā)利用潛力大，建議對(duì)我省推廣新能源給予重點(diǎn)考慮。在農(nóng)村住宅建設(shè)方面，目前還是以粘土實(shí)心磚為主，浪費(fèi)資源。以齊齊哈爾市為例，現(xiàn)在農(nóng)村住房磚瓦化率67％，如果全部磚瓦化，還需要66億塊紅磚，將吃掉4900畝耕地，推廣新型墻體材料勢(shì)在必行。建議對(duì)新墻材生產(chǎn)企業(yè)給予專項(xiàng)扶持，對(duì)使用新墻材的農(nóng)戶,給予政策鼓勵(lì)。

六是建議進(jìn)行農(nóng)村土地制度深化改革和完善的試點(diǎn)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集體“大鍋飯”，是一個(gè)巨大進(jìn)步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，現(xiàn)行土地制度弊端越來越明顯。如種地不養(yǎng)地、阻礙土地流轉(zhuǎn)、浪費(fèi)資源、限制農(nóng)業(yè)外部資金進(jìn)入、阻礙生產(chǎn)效率提高，已經(jīng)束縛生產(chǎn)力發(fā)展。我認(rèn)為，這是制約“三農(nóng)”問題解決的根本性障礙。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，不能回避這些問題，應(yīng)該正視它、重視它、研究它。總之，我認(rèn)為，這個(gè)問題關(guān)系“三農(nóng)”問題解決，關(guān)系億萬農(nóng)民前途命運(yùn)，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，也關(guān)系國家整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程。如果可以選擇土地比較多、經(jīng)濟(jì)比較滯后的地方搞試點(diǎn)，我們齊齊哈爾愿意承擔(dān)。