中國經(jīng)濟體制改革新足跡（２００６年元月至２月）

國家發(fā)改委體改司

（2006年2月16—28日）

一、建設社會主義新農村

中央一號文件明確全面深化農村改革內容。2月21日新華社授權發(fā)布的中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》內容,共分八部分：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設；二是推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；三是促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經(jīng)濟基礎;四是加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件;五是加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民；六是全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障；七是加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制；八是切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。

其中還包括：要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，2006年，在全國范圍取消農業(yè)稅;積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增；加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、管理以縣為主的農村義務教育管理體制；要加快推進農村金融改革，在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股;要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等。

我國確定建設社會主義新農村的五大機制。中央財經(jīng)領導小組辦公室2月22日表示，建設社會主義新農村的根本途徑,是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關鍵要建立五大機制：一是“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制；二是黨和政府各部門合力、協(xié)調促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；三是引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制；四是引導全社會力量支持新農村建設的參與機制；五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制。

二、農業(yè)綜合改革

林業(yè)將啟動三項重大改革。國家林業(yè)局2月21日表示，今年我國林業(yè)將啟動三項重大改革：一是全面抓好集體林權制度綜合配套改革。通過借鑒農村家庭聯(lián)產承包責任制的改革辦法，采取明晰產權、放活經(jīng)營、減輕稅費等政策措施，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道。二是深化國有林場改革。逐步界定生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。三是穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)及森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立國有林資源管理機構，代表國家履行出資人職責，重點抓好6個管理分局的試點。

農田水利建設機制將進行重大調整。國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部等部門，日前提出我國農田水利建設的新機制。主要思路是:以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。

農業(yè)部將建立完善支農長效機制。農業(yè)部2月25日表示，要著力推進機制創(chuàng)新，不斷完善支農長效機制，重點要加快建立兩方面機制：要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制;要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋。

三、金融體制改革

央行將穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。人民銀行2月21日發(fā)布貨幣政策執(zhí)行報告提出，今年將加快推進金融體制改革，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展。密切關注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展狀況，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風險。加快推進存款保險制度建設，建立符合市場經(jīng)濟要求的風險補償機制。

加強農村合作金融監(jiān)管。銀監(jiān)會2月21日表示，今后對農村合作金融的監(jiān)管，要與商業(yè)銀行的標準統(tǒng)一起來，以商業(yè)銀行的標準作為基準，制定切實可行的措施。重點抓好七個方面:一要抓好鞏固原有改革成果工作，并進一步向縱深發(fā)展；二要抓好五級分類工作，為實現(xiàn)“準確分類——提足撥備－—做實利潤－—資本充足率達標”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎；三要抓好規(guī)范省級聯(lián)社履職行為工作，理順管理關系；四要抓好股金、利潤、撥備等核實工作，逐步實現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計算資本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促進治理工作上臺階;六要抓好全行業(yè)基礎建設和合規(guī)經(jīng)營，嚴防操作風險;七要抓好服務創(chuàng)新，促進農村合作金融進一步提高支農服務水平。

農村信用社貸款五級分類啟動。銀監(jiān)會表示,2月22日起將全面推行農村合作金融系統(tǒng)貸款五級分類，將貸款按照期限劃分為“正常、關注、次級、可疑、損失”五大類。在2006年底前農村信用社所有法人機構要全部完成貸款五級分類，并用一年左右時間實現(xiàn)貸款四級分類向五級分類過渡，2007年實行貸款五級分類為主、兩種數(shù)據(jù)共同報送的“雙軌運行”制度。

渤海銀行在天津開業(yè)。渤海銀行2月16日在天津開業(yè)。這是1996年以來獲準設立的第一家全國性股份制商業(yè)銀行，也是第一家總部設在天津的全國性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行采取發(fā)起方式設立，由中外資發(fā)起人認購全部股份，并全部以貨幣資金注入。作為首家在發(fā)起設立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的中資商業(yè)銀行，渤海銀行將首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和長江三角洲在內的全國主要經(jīng)濟區(qū)域設立分行經(jīng)營業(yè)務。

首支水利水電建筑企業(yè)債券公開發(fā)售。中國水利水電建設集團公司，2月16日向社會公開發(fā)售2006年企業(yè)債券，這要我國水利水電建筑企業(yè)發(fā)行的第一支企業(yè)債券。

四、財稅體制改革

新會計審計準則體系發(fā)布。財政部2月16日發(fā)布了新的企業(yè)會計準則和注冊會計師審計準則。新的企業(yè)會計準則體系，由1項基本準則、38項具體準則和相關應用指南構成，從2007年1月1日起在上市公司施行；新的審計準則體系，包括鑒證業(yè)務準則、相關服務準則和會計師事務所質量控制準則，自2007年1月1日起在境內會計師事務所施行。新會計審計準則體系的發(fā)布，標志著與國際慣例接軌的我國企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系正式建立。

五、國有企業(yè)改革

財政部門加大對國有企業(yè)改革支持力度。財政部2月23日表示，今年將重點從“改善環(huán)境、支持改革、鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展”四個方面，不斷完善支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項財政政策。在支持改革方面，將進一步加大對國有企業(yè)改革的支持力度，以改革促發(fā)展。繼續(xù)做好第二批中央企業(yè)分離辦社會職能、組織實施政策性關閉、中央企業(yè)主輔分離以及開展東北地區(qū)廠辦大集體改革試點等工作，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。做好支持就業(yè)和社會保障工作，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關歷史遺留問題，進一步關心和解決困難企業(yè)及職工的生產生活問題，促進和諧社會建設。

六、衛(wèi)生體制改革

發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作。國務院副總理吳儀，在2月24至25日召開的全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議上指出，中央決定將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為推進城市衛(wèi)生綜合改革和緩解群眾看病難、看病貴的基礎性工作，擺到重要位置。這是城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革思路的一個重大轉變。吳儀要求，要按照《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》精神，創(chuàng)新機制，扎實做好各項工作:要堅持政府主導，鼓勵社會力量參與，多種形式發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務體系；要明確和完善社區(qū)衛(wèi)生服務的性質和功能，為群眾提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的服務；要下定決心、下大力氣合理調整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源;要探索創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生投入機制，建立穩(wěn)定的資金籌集機制，探索政府“花錢買服務”等資金投入、補償方式等。

七、其他改革

我國將推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。國務院日前發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，我國推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并不予辦理工商登記或者依法取締?！稕Q定》強調，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠,實行有利于發(fā)展的電價政策。對通過境內非營利社會團體、國家機關向環(huán)保事業(yè)的捐贈,依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。

（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點。人民銀行2月9日宣布，推出人民幣利率互換交易試點。該交易指交易雙方約定在未來一定期限內，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為。同日，國家開發(fā)銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業(yè)銀行股份制改革過程中，引入戰(zhàn)略投資者，要堅持“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權的前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進國有商業(yè)銀行治理結構的改善和經(jīng)營管理水平的提高。

銀監(jiān)會今年將采取四大措施推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新。一是進一步指導小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動，促進小企業(yè)貸款在管理組織、營銷策略、審貸程序、風險定價、考核激勵、信貸隊伍建設等機制創(chuàng)新方面取得實質性進展。二是引導發(fā)展有利于擴大消費的零售業(yè)務。三是繼續(xù)推進以發(fā)展中間業(yè)務為重點的資產結構調整和盈利模式轉變。四是穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

農行股改方案上報國務院。農業(yè)銀行日前表示，已上報國務院股改方案。股改將充分考慮農行的現(xiàn)實情況，著力點放在整體改制上。股改方案明確提出，在先把農行承擔的政策性業(yè)務損失消解后，再進行相應的財務重組。財務重組完成后，農行將引進戰(zhàn)略合作關系密切的國際銀行，作為戰(zhàn)略投資者。股改后上市問題將從長計議，審慎推進。

保監(jiān)會將分兩個層次推進農業(yè)保險。保監(jiān)會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進農業(yè)保險發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險等政策性業(yè)務。要在總結試點經(jīng)驗的基礎上，推動支持農業(yè)保險試點配套政策的落實，諸如保費補貼、巨災風險分散機制等。二是農村建安險、農民家財險等非政策性業(yè)務。

二、財稅體制改革

機關及事業(yè)單位個人所得稅實行全員全額扣繳申報。財政部和稅務總局2月10日發(fā)布《關于行政機關和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機關、事業(yè)單位今后代扣代繳個人所得稅，應實行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補貼和獎金等收入，進行合并計算應扣繳的個人所得稅。

三、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

在央企開展不良資產管理效能監(jiān)察。國資委下發(fā)《關于在中央企業(yè)開展不良資產管理效能監(jiān)察的通知》。規(guī)定，凡有不良資產的中央企業(yè)，都要針對不良資產管理開展效能監(jiān)察。對由于違反法律法規(guī)，以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成國有資產損失的責任人，不論發(fā)生在什么時間、責任人是否離職都要嚴肅追究，并予以相應處罰。

建設部將深入推進市政公用事業(yè)改革。建設部日前提出，今年將深入推進市政公用事業(yè)改革，重點做好五個方面工作：一是加強市政公用事業(yè)監(jiān)管工作，進一步完善供水水質督察體系。二是完善特許經(jīng)營制度。三是開展市政公用事業(yè)市場化改革調研。四是加強分類指導，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)產權制度改革。五是進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質量。

民航票價和機場收費改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調整改革方向是放開票價的管制。一是主業(yè)的收費實行一定程度的管理，對非主業(yè)的收費逐步走向市場化；二是國際航線和國內航線的收費今后將逐步走向一致。

四、衛(wèi)生體制改革

國務院常務會研究社區(qū)衛(wèi)生服務工作。國務院常務會議2月8日審議并原則通過《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》。會議指出，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，要堅持公益性質，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、中西醫(yī)并重，防治結合;堅持以地方為主，因地制宜，穩(wěn)步推進。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣級市，基本建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，居民在社區(qū)可以享受疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市,要加快發(fā)展，力爭在二三年內取得明顯進展。

五、事業(yè)單位改革

人事部公布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。《規(guī)定》明確了事業(yè)單位公開招聘人員招聘范圍、條件及程序;招聘計劃、信息發(fā)布與資格審查;考試與考核;聘用;紀律與監(jiān)督等內容?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘?！兑?guī)定》明確，公開招聘由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方法進行。政府人事行政部門,是政府所屬事業(yè)單位進行公開招聘工作的主管機關。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級主管部門,負責對事業(yè)單位公開招聘工作進行指導、監(jiān)督和管理。

六、地方改革

重慶市推進行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動“3+1”方案的基本框架。內容包括：出臺《重慶市市級行政執(zhí)法聯(lián)動試點方案》，著力推進市級行政執(zhí)法體制改革;出臺《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市;出臺了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進行政管理體制改革提供了保障措施。

深圳啟動新一輪重大項目審批制度改革。深圳市2月14日發(fā)布了《重大投資項目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務、實行一站式服務”為原則，將政府投資重大項目從立項到批準開工審批時限，由原來316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二。《方案》將政府投資重大項目和社會投資重大項目的審批流程，劃分為七個階段，并設置重大投資項目審批專門窗口，實行“一站式審批、一條龍”服務。

（2006年1月16—31日）

一、農村綜合改革

把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學習會上，就抓好建設社會主義新農村的工作落實，提出五點要求：一要深入實際、調查研究，努力使建設社會主義新農村的各項工作切實符合實際、符合農民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，指導社會主義新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三要抓住重點、積極推進，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，為農民群眾多辦好事、實事，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機制、形成合力，使全黨全國以及全社會共同關心和熱情參與社會主義新農村建設。五要總結經(jīng)驗、分類指導，注重抓好試點，及時總結實踐，不斷開創(chuàng)建設社會主義新農村的新局面。

國務院原則通過關于解決農民工問題的若干意見。1月18日國務院常務會議審議并原則通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。會議指出，解決農民工問題，要著力做好以下工作：一是抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。二是依法規(guī)范農民工勞動管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。三是搞好農民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。四是積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。五是切實為農民工提供相關公共服務。六是健全維護農民工權益的保障機制。七是促進農村勞動力就地就近轉移，擴大當?shù)剞D移就業(yè)容量。

加快推進新型農村合作醫(yī)療試點。衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、農業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要積極推進新型農村合作醫(yī)療試點工作。通知指出，全國試點縣(市、區(qū))2006年數(shù)量要達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴大到60%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民的目標。

二、金融體制改革

國有商業(yè)銀行股改必須堅持國家絕對控股。國務院副總理黃菊1月16日表示，要穩(wěn)步扎實地推進銀行業(yè)改革開放。要充分認識國有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復雜性;國有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅持國家絕對控股地位;要規(guī)范公司治理，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農村信用社改革，發(fā)展農村金融。要抓好郵政儲蓄機構改革。

銀監(jiān)會穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革，是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項重要工作。銀監(jiān)會將出臺《大型國有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導改制銀行逐步建立以市值增長為目標、以客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，加快落實與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進合作成果和引進技術的轉化。同時，將繼續(xù)推進其他銀行業(yè)金融機構改革，指導光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機構的改革重組，加強非銀行金融機構改革和監(jiān)管。積極鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務公司，推進以深化農村信用社改革為重點的農村金融改革。

三、財稅體制改革

財政部將從四個方面深化財政改革。2006年我國財政工作，將著力從四個方面深化改革：一要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，加強財政宏觀調控，確保經(jīng)濟又快又好發(fā)展。二要繼續(xù)加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村。2006年將繼續(xù)保持財政支持“三農”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并突出在“多予、放活”上做文章。三要改革農村義務教育經(jīng)費保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，今后兩年時間內，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。四要著力支持科技和企業(yè)技術創(chuàng)新。加大財政科技投入，大力支持自主創(chuàng)新。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策出臺具體實施意見。國家稅務總局、勞動保障部下發(fā)《關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見的通知》?！锻ㄖ分饕獌热荩阂皇谴_定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認定、審核程序。二是確定了國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體享受稅收政策的認定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收政策的認定、審核程序等。

四、國有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革

國資委進一步推進國有企業(yè)規(guī)范改制。國資委日前發(fā)布《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》?！兑庖姟访鞔_，今后國企改制要嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案。具體內容包括:認真制訂企業(yè)改制方案;改制方案必須明確保全金融債權，依法落實金融債務，并征得金融機構債權人的同意；企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書等。同時指出，經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內部競爭上崗等方式競聘上崗或對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過增資擴股持有本企業(yè)股權，但管理層的持股總量，不得達到控股或相對控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來源合法的相關證明。

電監(jiān)會對電力業(yè)務實施市場準入許可工作啟動。電監(jiān)會日前向華能國際電力股份有限公司大連電廠，頒發(fā)了全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務許可證。該許可證是電力監(jiān)管機構依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務的法定憑證，也是政府監(jiān)管機構對企業(yè)所從事業(yè)務實施監(jiān)管的有效方式。許可證的發(fā)放，標志著電監(jiān)會對電力業(yè)務實施市場準入許可工作全面啟動。

五、社會保障體制改革

2006年底以前我國將實行新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。勞動保障部日前表示，2006年底以前我國將實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費的激勵約束機制，使參加繳納養(yǎng)老保險費的年限與待遇水平掛鉤。重點要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來的標準領取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來領取的基礎養(yǎng)老金部分與繳費年限掛鉤，總體上待遇會略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領取基礎養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費年限的長短，發(fā)給一定的過渡性的養(yǎng)老金。

我國社會救助體系基本形成。民政部1月24日表示，我國社會救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬城鄉(xiāng)困難群眾已納入經(jīng)常性社會救助范圍。我國社會救助工作主要包括４個方面的內容：一是經(jīng)常性的社會救助工作，主要包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、農村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災害時對災民緊急救助和應急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟活動。

六、其他領域改革

政府投資項目嚴禁帶資承包。建設部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。今后政府投資項目，一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發(fā)展改革及有關審批部門，不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明;對建設資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。

（2006年1月1—15日）

一、文化體制改革

《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實施?！兑庖姟窂娬{，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。《意見》指出，要加快文化領域結構調整，培育現(xiàn)代文化市場體系，加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局。

二、金融體制改革

央行明確年內改革工作任務。人民銀行工作會議1月5日召開，部署了2006年的主要工作任務。其中，改革任務：一是推進外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。二是深化金融企業(yè)改革，著力推進國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎上繼續(xù)穩(wěn)步推進改革。三是防范和化解金融風險，維護金融體系穩(wěn)定。四是加強信貸征信管理，推進社會信用體系建設。加快征信法制建設和征信及信用評級市場管理制度建設，規(guī)范征信市場秩序，提高評級業(yè)整體水平。

國家改進和完善小額擔保貸款政策。人民銀行、財政部、勞動保障部1月12日聯(lián)合發(fā)布《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》，進一步擴大小額擔保貸款對象范圍，并完善貼息政策。《通知》明確，進一步擴大小額擔保貸款對象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人以及持有當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關規(guī)定向銀行申請小額擔保貸款。同時，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時，也可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。

央行進一步完善銀行間即期外匯市場。人民銀行決定自1月4日起，在銀行間即期外匯市場上引入詢價交易方式，同時保留撮合方式。銀行間外匯市場交易主體既可選擇以集中授信、集中競價的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進行詢價交易。同時在銀行間外匯市場引入做市商制度，為市場提供流動性。這一舉措旨在完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，促進外匯市場發(fā)展，豐富外匯交易方式，以提高金融機構自主定價能力。

銀監(jiān)會統(tǒng)一商業(yè)銀行監(jiān)管評級。銀監(jiān)會日前發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內部指引(試行)》，《指引》對商業(yè)銀行的資本充足、資產質量、管理、盈利、流動性和市場風險狀況等六個單項要素進行評級，加權匯總得出綜合評級，之后再依據(jù)其他要素的性質和對銀行風險的影響程度，對綜合評級結果做出更細微的正向或負向調整。綜合評級結果共分為6級，結果作為監(jiān)管機構實施分類監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。對于評級結果為5級和6級的高風險商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將給予持續(xù)的監(jiān)管關注，限制其高風險的經(jīng)營行為?！吨敢肥倾y監(jiān)會提高監(jiān)管透明度，推行分類監(jiān)管的一項重要舉措。

證監(jiān)會被賦予準司法權。證監(jiān)會日前發(fā)布《凍結、查封實施辦法》，表明證監(jiān)會已被賦予準司法權。《辦法》規(guī)定，證監(jiān)會及其派出機構依法履行職責，有權凍結、查封涉案當事人的違法資金、證券等涉案財產或者重要證據(jù)?！掇k法》明確，證監(jiān)會案件調查部門、案件審理部門及派出機構在對證券違法案件進行調查、審理或者執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以申請凍結、查封：已經(jīng)轉移、隱匿違法資金、證券等涉案財產的；可能轉移、隱匿違法資金、證券等涉案財產的;已經(jīng)隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的;可能隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的等?！掇k法》于１月１日正式實施。

三、財稅體制改革

稅務總局明確年內將推進稅收改革。國家稅務總局１月８日表示，今年將積極穩(wěn)妥地推進稅收改革，取消農業(yè)稅，鞏固農村稅費改革成果。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉型改革試點工作，研究完善在全國范圍內推行的方案。推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和有效利用。深入開展房地產模擬評稅試點。研究完善內外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調整內資企業(yè)所得稅對工資實行限額扣除的政策。繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進一步落實對部分高能耗、高污染、資源性產品的出口退稅政策調整措施。實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，研究調整廢舊物資經(jīng)營和資源綜合利用稅收政策。做好加入世貿組織后過渡期有關稅收工作等等。

四、國有企業(yè)改革

我國將推動國有資本向四大領域集中。國務院國資委１月12日表示，要加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，推動國有資本向四大領域集中：一向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。二向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中。三向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。四向國有企業(yè)主業(yè)集中。積極推進中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產調整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)間的分布。

五、社會保障制度改革

新型農村社會養(yǎng)老保險制度今年推出。勞動保障部日前表示，新的農村養(yǎng)老保險政策，今年起將開始在部分省區(qū)市實行。新政策變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著生活水平的提高，還會相應增加養(yǎng)老金。今后凡具有農業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內，自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎上對其進行相應的補貼。根據(jù)繳費標準的不同，參保人在年滿60周歲后，每月可以領取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金。

六、整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

國土資源部擬采取六大措施整頓礦產資源開發(fā)。國土資源部2006年將全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，擬采取六項措施：一從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查，對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，全面遏制破壞礦產資源開發(fā)秩序的各類違法行為。二從分類管理入手，全面推進礦業(yè)權有償取得制度改革。三從規(guī)范權限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理。嚴格執(zhí)行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、轉讓、注銷等相關管理制度。四從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，對已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化的原則進行整合，新建礦山要達到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。五從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強開發(fā)監(jiān)管。六從總結整頓和規(guī)范的經(jīng)驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產資源法》修訂奠定基礎。

七、其他領域改革

國土資源部要求普遍建立征地補償安置爭議裁決制度。國土資源部1月11日表示，各地要力爭今年內建立征地補償安置爭議裁決制度，并鼓勵當事人申請裁決。征地補償安置爭議裁決制度，是一種專門針對征地糾紛設立的法律制度，強調通過專門手段解決爭議，具有準司法的性質。依據(jù)土地管理法及其實施條例，凡是對征地補償標準有爭議的，均可申請協(xié)調和裁決。一般情況下，先由市縣級人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，再向批準征地的機關，即國務院和省級人民政府申請裁決。

衛(wèi)生部將嚴格控制公立大型醫(yī)院的建設規(guī)模。衛(wèi)生部１月７日表示，今后一段時間，衛(wèi)生部將從嚴控制公立大型醫(yī)院建設規(guī)模和發(fā)展速度，控制醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會融資購置大型醫(yī)療設備，嚴格醫(yī)院高新技術準入，抑制醫(yī)療規(guī)模盲目擴張。各地市應選擇部分公立綜合醫(yī)院，作為轉換運行機制的試點，建立平價醫(yī)院或平價病房，主要為參加合作醫(yī)療的農民、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、進城務工人員及老人、兒童服務。同時，各地要清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦的特需醫(yī)療服務項目和內容，用于特需醫(yī)療服務的病床數(shù)，不得超過總床位數(shù)的10％，防止盲目擴大特需醫(yī)療服務規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務取得的收入，除彌補醫(yī)療服務成本外，應建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢人群的特殊困難。