２００５我國(guó)對(duì)外開放主要特點(diǎn)及２００６面臨的挑戰(zhàn)

董　文

2005年，在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際投資活躍、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康良好發(fā)展態(tài)勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放呈現(xiàn)出較快發(fā)展。

一、對(duì)外開放主要進(jìn)展

（一）外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

2005年，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩，但我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的形勢(shì)下，外貿(mào)進(jìn)出口仍保持著良好佳績(jī)。據(jù)海關(guān)總署分析，自2002年以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)連續(xù)4年保持20%以上的高速增長(zhǎng)，2005年繼續(xù)穩(wěn)居全球第三位。一是由于世界經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為外貿(mào)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是放開進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善出口退稅機(jī)制等措施，為外貿(mào)進(jìn)出口的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了更加寬松的體制政策環(huán)境。

（二）利用外資繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展后勁，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

吸引外商直接投資，是我國(guó)對(duì)外開放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的組成部分。隨著我國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境日益改善，我國(guó)已成為世界上吸引外商直接投資最多的國(guó)家之一。來自192個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在華累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)53萬多家，遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)，實(shí)際投入外資金額達(dá)6000億美元。全球最大的500家跨國(guó)公司中近450家已在華投資，其中30多家設(shè)立了地區(qū)總部，外商投資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)600多個(gè)。

（三）“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新的突破

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，“走出去”已不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，而且越來越演變?yōu)樘岣呔C合國(guó)力、參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。目前，我國(guó)通過鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)了大量的商品和勞務(wù)出口，形成了一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，并且對(duì)外投資由最初的貨幣投資、實(shí)物投資向跨國(guó)并購(gòu)等方式擴(kuò)展，單個(gè)項(xiàng)目的平均對(duì)外投資額大幅增加，2005年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成績(jī)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)全面展開

加入世貿(mào)后，我國(guó)在參加自由貿(mào)易協(xié)定方面邁出新的步伐。隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)、內(nèi)地與香港澳門更緊密，經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排進(jìn)展順利以及我國(guó)與一些國(guó)家商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的節(jié)奏加快，我國(guó)步入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新階段。首先，表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，我國(guó)與巴基斯坦拉開建立自貿(mào)區(qū)的帷幕，簽署了《中巴自貿(mào)協(xié)定早期收獲協(xié)議》；我國(guó)與智利締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》;內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)政府簽署了《〈更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排〉補(bǔ)充協(xié)議二》;再次放寬對(duì)港澳的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的融合。同時(shí)，多邊貿(mào)易協(xié)定有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，到2010年，中國(guó)和東盟老成員絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅將取消，與東盟新成員將在2015年基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化；中國(guó)高度重視參與亞太經(jīng)合組織合作，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、2005年對(duì)外開放主要特點(diǎn)

（一）“高出低進(jìn)”和超常規(guī)增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，構(gòu)成外貿(mào)的主要特征。

1．在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)需求特別是投資需求,從加速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加之國(guó)際市場(chǎng)能源原材料價(jià)格大幅上漲，使國(guó)內(nèi)對(duì)投資品的進(jìn)口需求減弱，一般貿(mào)易進(jìn)口增速明顯回落;2005年以來，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在人民幣升值預(yù)期和國(guó)外可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易設(shè)限政策的預(yù)期。因此，企業(yè)設(shè)法早出口、快出口，盡量少進(jìn)口、晚進(jìn)口，以避免匯率的損失，構(gòu)成了“高出低進(jìn)”的局面，使得外貿(mào)順差大幅度攀升。

2．2005年，我國(guó)開始從“科技興貿(mào)”向“科技強(qiáng)貿(mào)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。我國(guó)在承接國(guó)際ICT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的背景下，在科技興貿(mào)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，在國(guó)際消費(fèi)需求升級(jí)和市場(chǎng)需求旺盛的拉動(dòng)下，高科技產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。 2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易,占全國(guó)外貿(mào)比重的29.2%，比上年增長(zhǎng)了27.2％。

（二）實(shí)際利用外資同比出現(xiàn)回落，高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口增幅出現(xiàn)回落

2005年，我國(guó)合同外資金額同比仍保持較大幅度的增長(zhǎng)，但實(shí)際利用外資額和去年相比略有下降。

1．受國(guó)內(nèi)因素影響:一是中央采取抑制投資的宏觀調(diào)控措施,對(duì)外商投資產(chǎn)生較大影響，金融系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目信貸投放減少導(dǎo)致中方配套資金偏緊，部分外商對(duì)宏觀調(diào)控持續(xù)的時(shí)間和影響程度無法做出預(yù)測(cè)，導(dǎo)致投資趨于謹(jǐn)慎;二是在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，地方政府對(duì)高污染、高能耗、低附加值等外資項(xiàng)目進(jìn)行限制，招商引資正從過去盲目追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量和成本轉(zhuǎn)變；三是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)開始出現(xiàn)較大變化，勞動(dòng)力、土地、原材料等價(jià)格上漲等因素，也影響了外商在華投資的積極性；四是我國(guó)連續(xù)多年保持了外資投入在高位運(yùn)行，外商在制造業(yè)的投資已趨于飽和，而服務(wù)業(yè)的投資受準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)前景等諸多因素的限制，難以在短期內(nèi)大幅增加。

2．受國(guó)際因素影響：東南亞、巴西、印度、俄羅斯和東歐等一些國(guó)家紛紛出臺(tái)吸引外資的優(yōu)惠政策，成為吸引國(guó)際資本的熱點(diǎn)地區(qū)，使原本流入我國(guó)的資金分流到其他國(guó)家或地區(qū)。

（三）全方位、寬領(lǐng)域和多層次的“走出去”格局逐漸形成，“走出去”的支持促進(jìn)體系進(jìn)一步完善

2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐加快。

1．由原來的單一領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到多個(gè)領(lǐng)域。目前，越來越多的企業(yè)有實(shí)力到海外拓展市場(chǎng)，主要分布在信息、通訊、采礦、制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、電子通訊、石油化工、電力、農(nóng)林牧漁等多個(gè)行業(yè)，多層次的格局已基本形成。中央和地方大型企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，民營(yíng)企業(yè)逐步成為“走出去”的生力軍。

2．市場(chǎng)多元化局面逐漸形成。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，亞洲獨(dú)占鰲頭，是我國(guó)企業(yè)“走出去”的最大市場(chǎng);對(duì)北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅在80%以上；對(duì)非洲和拉美的承包工程與勞務(wù)合作增幅在60%以上。因此，在全球范圍內(nèi)的多元化的投資格局已基本形成。

3．大型和特大型項(xiàng)目增多，技術(shù)含量提高。1000萬美元以上的投資項(xiàng)目，占投資總額的62.6%。對(duì)外承包工程新簽合同額在5000萬美元以上的項(xiàng)目91個(gè)，累計(jì)合同金額118億美元，占新簽合同總額的47.2%，其中上億美元的項(xiàng)目39個(gè)。

4．跨國(guó)并購(gòu)成為對(duì)外投資的主要方式。2005年1～11月，國(guó)外并購(gòu)?fù)顿Y占對(duì)外貿(mào)易總額的54.7%。境外加工貿(mào)易類投資占總額的42%，其它類投資占4.2%。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地域性增強(qiáng)，涵蓋范圍廣、發(fā)展勢(shì)頭迅猛

1．2005年，與我國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定八個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，其中有6個(gè)是與周邊國(guó)家和地區(qū)簽署的，表現(xiàn)出很強(qiáng)的地域性。

2．目前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易，還涉及一些鮮見的領(lǐng)域，例如電子商務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫與質(zhì)量認(rèn)證、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等。此外，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)確定的優(yōu)先和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上以減稅為主的自由貿(mào)易區(qū)，形成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域、縱深化發(fā)展的特點(diǎn)。

3．從2005年1月起，全面啟動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，為讓成員在短時(shí)間內(nèi)享受到貿(mào)易自由化所帶來的實(shí)惠和好處，從而調(diào)動(dòng)其推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的積極性，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化采取了走階段性的發(fā)展道路，即“速成式”策略，以獲取示范效應(yīng)。

三、對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

2006年，隨著國(guó)際制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)和我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度加大，一方面，我國(guó)將會(huì)在更大范圍、更深層次上參與全球分工體系;另一方面，我們也將會(huì)更廣泛、更深入地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度會(huì)進(jìn)一步加大。這意味著我們?cè)诜e極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和分享經(jīng)濟(jì)全球化收益的同時(shí)，也將面臨更多的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)外開放中體制性障礙日益突顯

隨著對(duì)外開放向全方位、寬領(lǐng)域、深層次擴(kuò)展，在經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步與國(guó)際規(guī)制接軌的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放中一些體制性障礙也日益表現(xiàn)出來。應(yīng)該說，目前一個(gè)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的市場(chǎng)體系建立還不夠完善;在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還有待提高；政府管理職能還不能完全適應(yīng)世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求；涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和保障公平貿(mào)易的管理體制還有待進(jìn)一步完善；應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和投資爭(zhēng)端的有效協(xié)調(diào)和保障機(jī)制還沒有完全建立起來。這些體制性問題,對(duì)我們下一步的改革開放都將帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期

目前，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，各種貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下，摩擦的形式也日趨多樣化。2005年前三季度，有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，涉案金額達(dá)15.4億美元，涉案金額比去年同期增長(zhǎng)了22.5%。目前，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題也已成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要原因。而且，貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)層面向我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸；摩擦領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大；貿(mào)易摩擦對(duì)象也由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延;在表現(xiàn)形式上，除了過去的“兩反一?！?，還會(huì)朝著環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)壁壘等方面擴(kuò)散。因此，從未來的趨勢(shì)看，2006年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)有可能更為嚴(yán)重，針對(duì)中國(guó)出口商品的限制措施將繼續(xù)增加，我國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。

（四）粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式的弊端日益突出

一是一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口仍然增長(zhǎng)較快；有些出口產(chǎn)品的價(jià)格只反映了供求關(guān)系，而沒有體現(xiàn)出資源、環(huán)境、安全等社會(huì)成本，此類產(chǎn)品出口在資源消耗、環(huán)境污染方面造成的損失，甚至比出口獲得的效益要大得多。二是核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。由于出口產(chǎn)品在國(guó)際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，既對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)民福利的貢獻(xiàn)有限，又因大量廉價(jià)輸出能源性產(chǎn)品，降低了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)，增加了對(duì)外政經(jīng)依存度，并將大量社會(huì)問題留在國(guó)內(nèi)。三是雖然我們是全球第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但對(duì)外貿(mào)易中獲利卻不多。

（五）人民幣升值壓力進(jìn)一步加大

2005年7月21日，宣布實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率形成機(jī)制改革，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口總額、行業(yè)產(chǎn)生一系列的影響。按照一般規(guī)律，匯率升值的時(shí)滯效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，其結(jié)果必然是進(jìn)口增加，出口減少。但我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)預(yù)期匯率還將進(jìn)一步調(diào)整。因此，會(huì)更加謹(jǐn)慎進(jìn)口，以避免匯率的損失。2005年我國(guó)貿(mào)易順差突破了1000億美元，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)外匯儲(chǔ)備額的超常規(guī)增長(zhǎng)，進(jìn)一步激化我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，過大的貿(mào)易順差，使得人民幣升值壓力繼續(xù)加大，由此對(duì)外商投資產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)。

（六）外貿(mào)出口潛在風(fēng)險(xiǎn)加大

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)的因素的影響，2006年我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。一是受世界經(jīng)濟(jì)減速和國(guó)際市場(chǎng)趨向相對(duì)飽和、國(guó)際市場(chǎng)需求量相對(duì)減少、石油等原材料價(jià)格持續(xù)走高、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)日益加劇等因素的影響，使得我國(guó)出口產(chǎn)品潛在的外部風(fēng)險(xiǎn)加大。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，并且上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)斐傻漠a(chǎn)能過剩將開始釋放，加之受國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的影響，制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使得我國(guó)外貿(mào)將進(jìn)入高成本期。并且，靠出口退稅政策促進(jìn)外貿(mào)出口，將面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇的窘境，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有較大的不利影響。

（七）跨國(guó)公司對(duì)我經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅

2005年跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)龍頭企業(yè)的趨勢(shì)有所加劇。外資控制我龍頭企業(yè)，掌握著這個(gè)行業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，并控制市場(chǎng)份額，形成新的市場(chǎng)壟斷。目前，跨國(guó)公司并購(gòu)有以下特點(diǎn):一是有些公司要求必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來受益必須超過15％;二是以資本運(yùn)作方式控制我龍頭企業(yè)，從而打造我全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。跨國(guó)公司并購(gòu)態(tài)勢(shì)不僅對(duì)我國(guó)企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也威脅著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

作者單位：國(guó)家發(fā)改委