堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　把社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革推上新臺(tái)階

李守信

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作,在國家發(fā)展改革工作中占有著舉足輕重的地位。

一、2005年社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作取得重要進(jìn)展

2005年，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在國家發(fā)改委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)發(fā)展工作緊緊抓住統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，主要推進(jìn)了以下五個(gè)方面：

一是圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為此，我們?nèi)ツ旯舶才?22億元國債資金，繼續(xù)改善關(guān)系人民群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、文化、廣播影視、計(jì)劃生育、旅游等領(lǐng)域設(shè)施條件，社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

二是提出并配合有關(guān)部門努力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域體制改革的深化。

我們貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，提出并配合有關(guān)部門推動(dòng)保持高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生、發(fā)展紅色旅游、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、穩(wěn)定低生育水平、推動(dòng)全民健身計(jì)劃等政策措施的制定和實(shí)施，努力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域體制改革的深化。

三是圍繞發(fā)展和改革工作，參加編制“十一五”總體規(guī)劃綱要。

參加編制“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要，完成了規(guī)劃綱要有關(guān)社會(huì)發(fā)展章節(jié)、內(nèi)容的編寫任務(wù)和相關(guān)發(fā)展指標(biāo)的制訂，及時(shí)提出《“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》和《十一五社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策建議》。同時(shí)，組織啟動(dòng)編制《“十一五”國家重大自然文化遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門編制完成《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》草案，組織編制《京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)人力資源開發(fā)和旅游專題規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，進(jìn)一步明確了有關(guān)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

四是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析，推進(jìn)重大問題研究。

深入開展社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析工作，及時(shí)提出《當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)及政策建議》，完成《我國社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展》幾個(gè)主要課題。加強(qiáng)衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等行業(yè)發(fā)展改革和專項(xiàng)投資規(guī)劃實(shí)施中實(shí)際情況調(diào)研，社會(huì)發(fā)展工作的前瞻性和深度有所提高。

五是推進(jìn)了一批社會(huì)事業(yè)重大工程建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施高等教育“211工程”，著力推進(jìn)奧運(yùn)設(shè)施、國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期、國家疾病預(yù)防控制中心等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，審批實(shí)施了一批省級(jí)博物館項(xiàng)目，完成西新工程第三期建設(shè)任務(wù)，努力增強(qiáng)國家綜合發(fā)展實(shí)力，提升社會(huì)發(fā)展水平。

六是通過整個(gè)“十五”時(shí)期的努力，社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展取得了很大進(jìn)步。

從幾個(gè)領(lǐng)域的主要指標(biāo)看，九年義務(wù)教育已在基本普及的基礎(chǔ)上進(jìn)入全面普及和鞏固提高的階段。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系得到加強(qiáng)和完善，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，人均期望壽命接近72歲；文化、廣播影視、旅游等事業(yè)興旺發(fā)展，“村村通”解決了9700萬農(nóng)村居民收聽收看廣播電視問題；人口發(fā)展繼續(xù)保持低生育水平，弱勢(shì)群體利益的保障程度明顯加強(qiáng)，城市居民最低生活保障人數(shù)穩(wěn)定在2200萬人，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到600多萬?！笆濉睍r(shí)期是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快最好的時(shí)期。

二、2006年社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)

2006年是“十一五”開局之年，社會(huì)發(fā)展工作要站在新的起點(diǎn)上，努力開好局、起好步、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照“十一五”規(guī)劃的總體部署，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，努力增加投入，完善發(fā)展政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

要抓住兩大重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展工作：一方面抓“普及”，加強(qiáng)農(nóng)村和貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共文化等供給，促進(jìn)人人享有基本公共服務(wù)；一方面抓“提高”，加強(qiáng)一批高水平的社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強(qiáng)文化生產(chǎn)力，提高醫(yī)療技術(shù)水平，提升社會(huì)發(fā)展水平和增強(qiáng)綜合國力。通過加快發(fā)展和改革步伐，為全面完成“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革各項(xiàng)任務(wù)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年需要著力抓好的主要工作任務(wù):

(一)優(yōu)先發(fā)展教育

按照“普及、發(fā)展、提高”六字方針，一要重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育，把工作著力點(diǎn)放在“鞏固”和實(shí)現(xiàn)全面普及的目標(biāo)上，在繼續(xù)實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基礎(chǔ)上，把農(nóng)村初中改造納入日程，著力解決好輟學(xué)率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。二要突出抓好職業(yè)教育，把擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模作為階段性重點(diǎn)任務(wù)，通過實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快面向市場(chǎng)需求的技能型人才和新型農(nóng)民培養(yǎng)。三要努力提高高等教育質(zhì)量，把高等教育發(fā)展，從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量為主的軌道上來，通過重點(diǎn)實(shí)施“211”工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療

在基本建成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治兩大衛(wèi)生體系基礎(chǔ)上，把發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)放在農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生上。一要加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，努力解決農(nóng)民看病難問題。二要加大城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，推動(dòng)形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解城市看病貴的問題。

(三)大力發(fā)展公共文化

要從增強(qiáng)文化生產(chǎn)力、提高文化服務(wù)能力出發(fā)，一要以發(fā)展農(nóng)村公共文化為重點(diǎn)，通過繼續(xù)實(shí)施廣播電視工程村村通農(nóng)村電影放映工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，完善農(nóng)村文化服務(wù)體系。二要抓好涉及國家安全的“西新工程”、“東南工程”和安全播出工程。三要加強(qiáng)重大文化自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，通過建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)施，加大保護(hù)工作力度。四要繼續(xù)推進(jìn)國家圖書館二期、中國美術(shù)館和一批省級(jí)博物館等重大文化工程建設(shè)，提升文化綜合實(shí)力。五要以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使愛國主義教育、革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

(四)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平和加強(qiáng)社會(huì)福利救助

從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，一要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。二要推進(jìn)完善社區(qū)公共服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在方便群眾生活、保障社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。三要加強(qiáng)殘疾人、兒童福利設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益。

完成上述工作任務(wù)，需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)抓住兩個(gè)著力點(diǎn)：

一是要把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為重中之重的任務(wù)，切實(shí)抓出實(shí)效來。

這是社會(huì)發(fā)展工作落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),具有重要的意義。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、資金項(xiàng)目上對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行全面傾斜，力爭(zhēng)通過2006年和“十一五”期間的不懈努力，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，明顯提高社會(huì)保障水平，基本建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)體系。社會(huì)發(fā)展工作要從納入新農(nóng)村總體規(guī)劃和提升農(nóng)村公共服務(wù)整體水平的宏觀視角，研究思路、謀劃策略，注意跟蹤各地新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究如何更好地整合農(nóng)村公共資源和選準(zhǔn)切入點(diǎn)，按規(guī)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，為新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革，提出有益的政策建議。

二是要積極推進(jìn)改革，形成加快發(fā)展的體制保障環(huán)境。

當(dāng)前，應(yīng)抓住幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革問題：

第一，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制創(chuàng)新。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變長期以來社會(huì)事業(yè)基本作為公益性福利事業(yè)管理和運(yùn)行的格局。要深入研究如何按照政事分開、管辦分離、營利非營利分開的基本原則，在進(jìn)一步明確政府承擔(dān)公益性社會(huì)事業(yè)責(zé)任的同時(shí)，努力推進(jìn)營利性社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化；如何加快社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展的活力和效率;如何在加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，強(qiáng)化公共資源的整合和優(yōu)化配置，等等。第二，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決定精神，按照發(fā)展改革部門職責(zé)，通過“加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃”的制定和實(shí)施，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源整合，努力提高辦學(xué)效益和資源利用效率。大力促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，像支持公辦職業(yè)教育一樣重視民辦職業(yè)教育。第三，推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。在城市醫(yī)療服務(wù)體制改革方面，要抓住大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生的機(jī)遇，推動(dòng)調(diào)整醫(yī)療資源布局結(jié)構(gòu)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，降低群眾就醫(yī)成本。在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體制改革方面，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源的合理布局，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣級(jí)管理的體制。第四，推進(jìn)文化體制改革。要深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》以及相關(guān)改革文件，為加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保障，把文化體制改革工作引向深入。再就是,還要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理制度改革。關(guān)鍵內(nèi)容是使農(nóng)民在社會(huì)管理和公共服務(wù)中,享有公平的待遇，包括戶籍管理制度、教育衛(wèi)生文化服務(wù)制度等等。