積極引導(dǎo)落實(shí)非公企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

金建國　詹敬東

企業(yè)生存發(fā)展的基本要求就是安全生產(chǎn)；生產(chǎn)不安全，企業(yè)就無效益可談；生產(chǎn)不安全，社會就沒穩(wěn)定可言。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)大的比例的情況下，如何引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管中的一項(xiàng)重要的工作。筆者試從鯉城區(qū)非公有制企業(yè)實(shí)況來作一探索和研究：

一、鯉城區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況

泉州市鯉城區(qū)作為著名僑鄉(xiāng)，地處改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面持續(xù)快速發(fā)展；2005年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，財(cái)政總收入達(dá)到7.6億元。全區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)有2468家，其中非公有制企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)99.96%以上。目前，該區(qū)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀大至可分為三種情況：1、少量發(fā)展較快、做大做強(qiáng)的企業(yè)，如泉州天宇化纖織造有限公司通過推行OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，把安全生產(chǎn)與管理體系認(rèn)證相結(jié)合，形成了一套與國際接軌的安全管理體系，安全生產(chǎn)狀況良好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益提高和企業(yè)發(fā)展。2、比重較大的一些中等生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)，基本能依照有關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為，但由于資金、意識、人員素質(zhì)等問題，特別是在一些安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理方面較為薄弱，仍不同程度地存在各種安全隱患。3、占全區(qū)工業(yè)企業(yè)50.8%的個體企業(yè)（非法人、產(chǎn)業(yè)活動單位），有相當(dāng)多是“家庭式”企業(yè)、小作坊，尚處于資本原始積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，管理粗放，安全生產(chǎn)狀況較差。

二、非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)的表現(xiàn)

從鯉城區(qū)安監(jiān)部門了解的情況看，該區(qū)一些非公有制企業(yè)未能落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主要表現(xiàn)在：1、輕視、忽視安全生產(chǎn)工作，責(zé)任主體意識差。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)自身必須履行的安全生產(chǎn)職責(zé)認(rèn)識不清；憑老經(jīng)驗(yàn)干活，憑老規(guī)矩管人；對安全生產(chǎn)上必須落實(shí)和執(zhí)行的各項(xiàng)法規(guī)和保障制度不落實(shí)、不執(zhí)行。在其心目中，安全只是個人行為；在其決策中，也沒有安全生產(chǎn)的位置；安全生產(chǎn)工作處于盲區(qū)，沒人負(fù)責(zé)、沒人管理。2、對立了安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。一些企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人以賺取短期利潤的最大化為唯一目的；認(rèn)為投入大量資金用于改善安全生產(chǎn)條件，會大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、損害企業(yè)利益；注重了安全生產(chǎn)就會影響生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行，反而阻礙企業(yè)的發(fā)展；因此，安全生產(chǎn)投入明顯不足。3、不能擺正安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營的相互關(guān)系。一些企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為發(fā)展是絕對、無條件、起決定性作用的；而安全生產(chǎn)是相對、有條件、從屬的；要求安全生產(chǎn)工作必須服從生產(chǎn)發(fā)展的需要、必須無條件為生產(chǎn)經(jīng)營活動讓路。4、安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)極為薄弱。有些企業(yè)安全管理空白、生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、員工的勞動保護(hù)不到位，安全生產(chǎn)管理制度、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、勞動防護(hù)、條件和手段可以說“六個基本沒有”，而這六項(xiàng)正是《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定企業(yè)所必須履行的職責(zé)和所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任。5、從業(yè)人員安全素質(zhì)差。鯉城區(qū)現(xiàn)有非公有制企業(yè)從業(yè)人員大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工，基本安全素質(zhì)差，依法保證自身勞動安全權(quán)利的知識較缺乏。6、非公有制企業(yè)的安全教育不落實(shí)。部分非公有制企業(yè)從未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；員工不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

三、引導(dǎo)非公有制企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施

（一）提高意識，認(rèn)清安全與效益的關(guān)系。

企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系出現(xiàn)偏頗，勢必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，糾正錯誤的認(rèn)識。第一，要明確安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系。企業(yè)要實(shí)施安全生產(chǎn)，就必須增加安全投入，客觀上增加了企業(yè)成本。但從根本上和長期的角度來說，安全為了效益、安全促進(jìn)發(fā)展；安全為企業(yè)的生存與發(fā)展提供基本的保障條件，是企業(yè)必須時(shí)刻抓好一項(xiàng)綜合性、全局性的工作。從短期角度來看，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營則構(gòu)成一對現(xiàn)實(shí)選擇上的矛盾，企業(yè)要依據(jù)自己所擁有與掌握的資源、要素總量在安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營之間的投入比例做出決策和選擇；這關(guān)鍵在于如何找出兩者之間的平衡點(diǎn)，不能出現(xiàn)偏頗，第二，要明確安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的一致性。效益是每一個企業(yè)的根本目的，安全是任何一個企業(yè)的基本責(zé)任。但沒有安全生產(chǎn)，企業(yè)也很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是應(yīng)該“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會隨之增長。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的規(guī)范化

要依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)行為規(guī)范化。一、要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)與責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須按照《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的六項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立安全生產(chǎn)工作的保障體系，推動安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。二、要強(qiáng)化企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件的責(zé)任。企業(yè)必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；配備與生產(chǎn)流程相適應(yīng)的各種安全設(shè)施以及員工的勞動保護(hù)裝置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動在符合安全生產(chǎn)條件的情況下進(jìn)行。三、強(qiáng)化保證安全生產(chǎn)投入的責(zé)任。 四、強(qiáng)化開展安全生產(chǎn)日常管理工作的責(zé)任。五、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)安全技術(shù)改造，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動

安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件就很難保障。要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為全面加強(qiáng)安全技術(shù)改造的抓手。依靠科技進(jìn)步，采取科學(xué)的管理方式和手段，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升本質(zhì)安全水平。要根據(jù)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考核評價(jià)指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)解決安全生產(chǎn)欠賬問題，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按照工藝規(guī)范、操作規(guī)程規(guī)范安全生產(chǎn)行為；同時(shí)，要逐步把標(biāo)準(zhǔn)化要求作為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重心、重點(diǎn)；逐步推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范化。

（四）倡導(dǎo)企業(yè)安全文化，改進(jìn)企業(yè)安全管理方法

不可否認(rèn)，非公有制企業(yè)員工由于臨時(shí)工作思想，安全理念還比較落后；而企業(yè)在安全管理方式也存在著差距。因此，要通過建設(shè)企業(yè)安全文化來改善企業(yè)全員的安全意識。一、要認(rèn)清安全管理與企業(yè)文化的關(guān)系。企業(yè)文化是為企業(yè)管理服務(wù)的，安全文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，它同樣是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的改進(jìn)與提高。企業(yè)安全管理要靠安全文化來推動，兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)體。二、要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高員工的安全防范水平。各類事故中，有70%以上是由于人的行為造成的，因此，加強(qiáng)安全教育已到刻不容緩的地步。首先，要抓好企業(yè)“三級”安全教育，促使員工在思想和行為上從“要我安全”轉(zhuǎn)化到“我要安全”。其次，企業(yè)要通過多種形式傳播安全理念，使安全文化成為員工自覺的行動，從而形成良好的安全文化氛圍。再次，要通過教育培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)相關(guān)的知識和崗位操作規(guī)程系統(tǒng)化、完整化地教授給員工，讓安全生產(chǎn)時(shí)刻警醒員工工作的始終。三、要建立嚴(yán)格的安全保障制度。四、要重視激勵作用。

（五）完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度

由于企業(yè)主逃逸或企業(yè)資不抵債的原因，常把事故救援、賠償?shù)韧平o政府的事時(shí)有發(fā)生。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，可考慮在一些高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域采取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。即按照行業(yè)的危險(xiǎn)程度，提取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)費(fèi)用，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)做事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，財(cái)政和安監(jiān)等部門共同監(jiān)督，專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。對全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以全額返還。

綜上所述，落實(shí)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任既是法律法規(guī)要求，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；既是非公有制企業(yè)步入現(xiàn)代化管理的必然需求，同時(shí)也是政府服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化安全監(jiān)管中“抓基層，打基礎(chǔ)”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。我們應(yīng)通過以上所述的多種手段，調(diào)動非公有制企業(yè)搞好安全生產(chǎn)積極性，督促、引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，真正使非公有制企業(yè)對安全生產(chǎn)達(dá)到自行管理、自行規(guī)范，安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正的落實(shí)。