如何做好城市旅游規(guī)劃

張克強(qiáng)，達(dá)沃斯顛峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

在以信息大爆炸、知識(shí)大爆炸為特征的大時(shí)代背景下，旅游規(guī)劃確實(shí)面臨很大的困難。

第一，信息時(shí)代使我們的客戶(hù)——旅游規(guī)劃的委托方（如旅游局）越來(lái)越成熟、高明。原因有三：其一，旅游局之間的互訪、交流深度增加，主管領(lǐng)導(dǎo)的出國(guó)考察頻度增加，甲方的感性認(rèn)識(shí)不斷加深，甲方更加關(guān)注實(shí)操和規(guī)劃深度；其二，互聯(lián)網(wǎng)有力推動(dòng)了新規(guī)劃理論、新理念的傳播，加快了委托方之間的方案交流、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使其理論水平不斷提高，視野不斷開(kāi)闊，在無(wú)形中提高了對(duì)規(guī)劃成果的期望值；其三，信息時(shí)代也使規(guī)劃公司們（乙方，規(guī)劃的受托方）趨于透明化，使委托方對(duì)其技術(shù)實(shí)力、人員結(jié)構(gòu)一清二楚，從而能在招標(biāo)、商務(wù)談判、成果把握方面保持主動(dòng)地位。

第二，信息時(shí)代使旅游規(guī)劃公司之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。表象有二：其一，互聯(lián)網(wǎng)使信息查詢(xún)、資料索取變得更容易的同時(shí)，也促使同行之間的信息趨于對(duì)稱(chēng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)走向趨同，從而在無(wú)形中結(jié)束了以往那種單純靠資料壟斷、信息壟斷包打天下的時(shí)代。其二，規(guī)劃公司的透明化加速了同業(yè)人員的快速流動(dòng)，計(jì)算機(jī)的普及更為方案之間的拷貝、抄襲提供了便利，并直接引發(fā)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：方案趨同。如果對(duì)同行們近3年的所有方案做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較分析，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容的近似程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象！

第三，在信息壁壘消除的同時(shí)，旅游規(guī)劃行業(yè)正在走向市場(chǎng)化。其現(xiàn)實(shí)背景是：客戶(hù)在成熟、進(jìn)步，客戶(hù)視野正不斷開(kāi)闊，客戶(hù)鑒別力、期望值正不斷提高；同行正不斷強(qiáng)大，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。市場(chǎng)提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：我們?nèi)绾螐娜輵?yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、并讓客戶(hù)高度認(rèn)可？

其實(shí)，客戶(hù)的回答已經(jīng)很明確、到位。早在2004年，在筆者核心參與的《寧波市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制過(guò)程中，寧波市局領(lǐng)導(dǎo)就做了含蓄回答：“寧波規(guī)劃的難度在于：我們既很關(guān)注理論高度，也更加注重現(xiàn)實(shí)可操作性，關(guān)注現(xiàn)實(shí)抓手”。

“大連規(guī)劃很難做。因?yàn)槲覀円呀?jīng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，市領(lǐng)導(dǎo)期望的是國(guó)際水準(zhǔn)的一流規(guī)劃。我們?cè)陉P(guān)注前瞻性的同時(shí)，更加關(guān)注細(xì)節(jié)、關(guān)注亮點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是要明確告訴我們近、中、遠(yuǎn)期要做什么、怎么做，要解決我們最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題……”，2005年，在筆者負(fù)責(zé)的大連市旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制過(guò)程中，大連市領(lǐng)導(dǎo)、旅游局領(lǐng)導(dǎo)提出了更加具象、清晰、明確的要求。換言之，委托方對(duì)中國(guó)旅游規(guī)劃界提出了明確挑戰(zhàn)：委托方期望一個(gè)戰(zhàn)略清晰、策略明確、可操性強(qiáng)的，能同時(shí)涵蓋宏觀、中觀、微觀層面的高水平規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃既要立意高、視野寬、分析透、能清晰指出區(qū)域旅游戰(zhàn)略發(fā)展方向，同時(shí)還要能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，指導(dǎo)旅游“十一五”規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)方案與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接；既要完成通則所要求的規(guī)定動(dòng)作，也要通過(guò)設(shè)計(jì)新的自選動(dòng)作，加強(qiáng)具體項(xiàng)目策劃含量，對(duì)重大亮點(diǎn)項(xiàng)目提出深度思考，有效解決傳統(tǒng)規(guī)劃“墻上掛、案頭放、中看不中用”的問(wèn)題。

在承擔(dān)了大連市旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作后，我們很快明確了圍繞“以構(gòu)建與東北亞國(guó)際航運(yùn)中心相匹配的國(guó)際旅游目的地”的技術(shù)路線：①立足未來(lái)，科學(xué)判斷大連在遼寧、東三省、環(huán)渤黃區(qū)域的戰(zhàn)略地位；從大連市綜合發(fā)展高度客觀判斷旅游業(yè)在大連產(chǎn)業(yè)體系中的角色；②從自然、歷史人文、資源、市場(chǎng)、綜合區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域競(jìng)合、國(guó)際視角比較分析等多層面客觀評(píng)估其成就與問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，綜合評(píng)價(jià)其發(fā)展階段及發(fā)展?jié)摿?；③結(jié)合國(guó)家建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略、“大大連”發(fā)展戰(zhàn)略，客觀判斷大連旅游業(yè)在新時(shí)期的歷史使命；④從多角度判斷大連旅游未來(lái)的客源市場(chǎng)；⑤在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)各涉旅部門(mén)的調(diào)研，明確大連市旅游發(fā)展的定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略與發(fā)展思路；⑥根據(jù)總體目標(biāo)和旅游資源綜合稟賦特征，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀與大勢(shì)的分析，綜合考慮地形地貌、城市發(fā)展脈絡(luò)、城市總規(guī)、交通大格局、產(chǎn)業(yè)布局、游客的主要進(jìn)出路徑、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)要素，從城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征出發(fā)，按照資源——市場(chǎng)雙重導(dǎo)向原則合理進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，并進(jìn)一步明確各片區(qū)的特色、定位、分期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)支撐區(qū)塊，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化；⑦進(jìn)一步明確空間動(dòng)態(tài)拓展軸向，通過(guò)空間動(dòng)態(tài)拓展軸向協(xié)調(diào)各片區(qū)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展；⑧通過(guò)幾張牌從戰(zhàn)略層面統(tǒng)領(lǐng)大連旅游產(chǎn)品體系，形成幾條便于營(yíng)銷(xiāo)包裝的主題產(chǎn)品線；進(jìn)一步制定以旅游目的地整體營(yíng)銷(xiāo)——景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)——產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)3個(gè)層面為支撐的營(yíng)銷(xiāo)；結(jié)合城市規(guī)劃，制定城市旅游規(guī)劃，全面提升大連；⑨圍繞目標(biāo)戰(zhàn)略，制定支持與保障體系規(guī)劃；⑩進(jìn)一步制定“十一五”5年行動(dòng)計(jì)劃（并突出龍頭亮點(diǎn)項(xiàng)目）以明確“十一五”期間旅游規(guī)劃的具體方向；并對(duì)市委市領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性解答。

在上述技術(shù)路線指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與訪談，經(jīng)過(guò)1年的努力，在大連市局及各涉旅部門(mén)的密切協(xié)作下，項(xiàng)目終于得以完成。2005年12月31日在大連舉行的《大連市2006—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》終稿評(píng)審會(huì)議上，評(píng)審組一致同意《總規(guī)》通過(guò)評(píng)審，并給予高度評(píng)價(jià)：評(píng)委指出：“本規(guī)劃給人一種耳目一新的感覺(jué)，本規(guī)劃很有思路，新意，而且很規(guī)范、通暢、精致?！?/p>

“世易時(shí)移，變法宜矣”，旅游規(guī)劃業(yè)到了變革的時(shí)候。因?yàn)槁糜螛I(yè)本身就是一個(gè)復(fù)合性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，它涉及到文化、交通、文保、宣傳、環(huán)保、國(guó)土、城建、林業(yè)、港口等多部門(mén)。未來(lái)的旅游規(guī)劃將與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的結(jié)合更加緊密。在這種大背景下，要應(yīng)對(duì)越來(lái)越成熟的客戶(hù)、應(yīng)對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，旅游規(guī)劃專(zhuān)家惟有立意更高遠(yuǎn)、視野更寬廣、敢于揚(yáng)棄、不斷創(chuàng)新，才能從容的提交一份滿(mǎn)意答卷。