如何防止縣委書記“栽跟頭”？

劉佑林

一些縣（區(qū)）委書記之所以能夠?yàn)樗麨椋呱线`法犯罪道路，一方面是由于這些人主觀上沒有嚴(yán)格要求自己，思想道德和紀(jì)律防線松弛；另一方面也折射出現(xiàn)行的一些制度存在漏洞、監(jiān)督乏力的問題，給違紀(jì)違法者以可乘之機(jī)。

為加強(qiáng)監(jiān)督效果，應(yīng)考慮市州、區(qū)縣紀(jì)委書記實(shí)行上一級(jí)委派任用制。

縣（區(qū)）委書記作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的“班長”，處于核心地位，在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面起著關(guān)鍵作用，責(zé)重權(quán)大。如果縣（區(qū)）委書記濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，違紀(jì)違法，就會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大影響，田玉飛案就是一個(gè)極端的例證。因此，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對縣（區(qū)）委書記的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

邁不過的“三道坎”？

從四川省查處的典型案件分析看，縣（區(qū)）委書記容易在以下三個(gè)方面出問題：

干部人事任免成了“聚寶盆”。一些縣（區(qū)）委書記不堅(jiān)持民主集中制原則，不遵守干部選拔任用程序，把突擊提拔干部作為生財(cái)之道，短時(shí)間內(nèi)大量任免干部，攪得基層干部人心惶惶，工作不安心。一些人為了保位子、求提拔，不得不向縣（區(qū)）委書記“表示表示”。少數(shù)縣（區(qū)）委書記甚至賣官成性，只要有人送錢，不管是否符合條件，千方百計(jì)找各種理由提拔。四川省南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培、中江縣原縣委書記羅先平，就是賣官斂財(cái)?shù)牡湫停镉耧w也同樣是個(gè)中高手。

處置國有資產(chǎn)成了“大餡餅”。有的縣（區(qū)）委書記有法不依，慷國家之慨，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，然后收取高額“好處費(fèi)”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。犍為縣原縣委書記田玉飛擅自低價(jià)將川犍電力公司的國有股轉(zhuǎn)讓，造成數(shù)億元的國有資產(chǎn)流失，而田玉飛個(gè)人從中獲得上千萬元錢物的賄賂。

招投標(biāo)項(xiàng)目成了甜蜜的“砒霜”。有的縣（區(qū)）委書記利用手中權(quán)力，干預(yù)工程發(fā)包、礦權(quán)出讓等項(xiàng)目，不按規(guī)定招投標(biāo)或者搞“假招標(biāo)”，指定開發(fā)商開發(fā)，然后以他人名義在項(xiàng)目中投資或入股，有的甚至直接接受企業(yè)老板送的“干股”，無本萬利，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。漢源縣原縣委書記湯福錦收受私營企業(yè)主干股紅利后，動(dòng)用手中權(quán)力，多次違反原則對該私營企業(yè)的各種違法行為等進(jìn)行庇護(hù)，甚至以縣委、縣政府名義專門為其制定優(yōu)惠政策。

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一些縣（區(qū)）委書記之所以能夠?yàn)樗麨?，走上違法犯罪道路，一方面是由于這些人主觀上沒有嚴(yán)格要求自己，思想道德和紀(jì)律防線松弛；另一方面也折射出現(xiàn)行的一些制度存在漏洞、監(jiān)督乏力的問題，給違紀(jì)違法者以可乘之機(jī)。

權(quán)力過于集中。縣（區(qū)）委書記集人、財(cái)、物的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，權(quán)力非常集中。干部人事任免一般是由常委會(huì)或者全委會(huì)決定。但在實(shí)際操作中縣委書記的意見舉足輕重，有的甚至想方設(shè)法獨(dú)攬干部任免權(quán)。楊毓培在召開縣委常委會(huì)討論干部任免時(shí)，如果他想提拔的人通不過，他就叫組織部再匯報(bào)一遍，重新表決，直至他滿意為止?？h（區(qū)）委書記還掌握著重大項(xiàng)目決策權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗。如果不能堅(jiān)持民主集中制原則，大權(quán)獨(dú)攬的縣（區(qū)）委書記長期處于權(quán)力的核心，極容易把自己當(dāng)作“土皇帝”，不受紀(jì)律和制度的約束，出現(xiàn)權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。羅先平就曾說過：“我是一方諸侯?！?/p>

選配機(jī)制存在缺陷。從選配標(biāo)準(zhǔn)上看，對縣（區(qū)）委書記的選配過去往往偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，尤其是突出對政績等“硬性指標(biāo)”的考核，而輕視了文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)等“軟性指標(biāo)”的考察。如田玉飛文化素質(zhì)低眾所周知，并且作風(fēng)口碑也不好，但僅因?yàn)樗堋白ソ?jīng)濟(jì)”，就被提拔為犍為縣委書記。從選配程序上看，主要是通過組織提名認(rèn)定，而缺少群眾的公認(rèn)和監(jiān)督，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以真正實(shí)現(xiàn)。從選配的范圍看，主要是各市州當(dāng)?shù)胤线x配條件的干部，市州外、省外的干部不多，市州之間干部交流的力度還不夠大，選人的視野不寬，渠道狹窄，“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的情況依然存在；從選配的效果看，一些縣（區(qū)）委書記政治思想素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)欠缺，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。

缺乏有效監(jiān)管。長期以來，有關(guān)部門對縣（區(qū)）黨政班子特別是縣（區(qū)）委書記的管理和監(jiān)督不夠，各種管理、監(jiān)督制度沒有完全落到實(shí)處，有的制度流于形式，管理和監(jiān)督的效果不甚明顯。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)就有一句“名言”：官做到我這一級(jí)，就沒有什么能管得住的了。在現(xiàn)行體制下，一地紀(jì)檢、司法、人大、新聞等監(jiān)督機(jī)關(guān)均在縣（區(qū)）委書記的領(lǐng)導(dǎo)之下，難以對其有效監(jiān)督。

查處力度不夠。以前，省一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督查處對象主要是地廳級(jí)干部，很少涉及縣（區(qū)）級(jí)干部。而一旦區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣（區(qū)）委書記的問題暴露后，有的借口查處力度加大會(huì)影響招商引資環(huán)境而疏于查處，有的甚至四處說情，成其為擋箭牌和保護(hù)傘，很容易大事化小、小事化了，使應(yīng)有的監(jiān)督失之于寬，失之于軟。

怎樣不再“栽跟頭”

把好縣（區(qū)）委書記選任關(guān)。在選配縣（區(qū)）委書記時(shí)既要考察實(shí)踐能力，也要注重政治素養(yǎng)，更要注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)格堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把“有本事、靠得住”的符合條件的優(yōu)秀干部選拔到縣（區(qū)）委書記崗位上來，把好“入口關(guān)”?？h（區(qū)）委書記的任用必須經(jīng)上級(jí)全委會(huì)通過，并報(bào)省級(jí)組織部門備案，以便跟蹤考察，而不能簡單地由上級(jí)常委會(huì)決定。積極探索群眾提名、組織考察、集體票決的干部選任機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾在干部任用工作中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推廣“公選”縣委書記的做法。

規(guī)范“一把手”的權(quán)力。加大干部人事制度改革力度，增大集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策的權(quán)力。浙江省瑞安市實(shí)行一項(xiàng)干部“提名權(quán)”改革：市委全委會(huì)成員以個(gè)人名義參與干部人選差額提名，讓市委委員和候補(bǔ)委員們提前介入干部選拔，以此規(guī)范和有效監(jiān)督市委書記的用人權(quán)。實(shí)行縣委全委會(huì)提名推薦、討論票決干部制度。隨著市場化、民主化改革力度的加大，“權(quán)力縮水”是必然趨勢，把權(quán)力還給市場和集體，以市場配置資源取代權(quán)力配置資源。

完善決策機(jī)制。嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制及相關(guān)配套制度，堅(jiān)決防止個(gè)人說了算。堅(jiān)持上級(jí)黨委派員參加縣（區(qū)）委民主生活會(huì)制度。加快建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、決策專家咨詢制度、決策聽證及公示制度、決策后評價(jià)制度和決策失誤責(zé)任追究制度，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范，用制度規(guī)范權(quán)力的正確使用。

強(qiáng)化監(jiān)督措施。成立市州巡視機(jī)構(gòu)，加大對區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的巡查力度。同時(shí)加大明察暗訪的力度，不定期對縣（區(qū)）委書記落實(shí)黨和國家的方針政策、廉潔自律情況進(jìn)行暗訪，收集真實(shí)情況。實(shí)行述廉報(bào)告公示制?？h（區(qū)）委書記、縣長每年年初要作出廉政公開承諾，年底要向全委會(huì)作述廉報(bào)告，并在本區(qū)縣和所在市州報(bào)紙上公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。實(shí)行“一把手”違紀(jì)違法班子集體責(zé)任追究制，切實(shí)調(diào)動(dòng)縣委班子成員對“一把手”監(jiān)督的積極性，建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。此外，為加強(qiáng)監(jiān)督效果，應(yīng)考慮市州、區(qū)縣紀(jì)委書記實(shí)行上一級(jí)委派任用制。

繼續(xù)加大查處力度。重點(diǎn)查處用人方面，國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓和重大項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方面，土地轉(zhuǎn)租和財(cái)政劃撥資金使用方面，虛報(bào)浮夸、政績工程和招商引資方面的問題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（區(qū)）委書記陷入非法利益格局的事件。進(jìn)一步加大懲治力度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以實(shí)行指定管轄，下查一級(jí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣（區(qū)）縣（區(qū)）委書記的監(jiān)督檢查，同時(shí)督促市州紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化對縣（區(qū)）委書記的監(jiān)督管理。

此外，為了防止干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，還應(yīng)該加大易地交流力度。縣（區(qū)）委書記原則上應(yīng)在任滿一屆即5年內(nèi)進(jìn)行易地交流，在同一地方擔(dān)任縣（區(qū)）委書記不得超過5年。加大跨市州甚至跨省交流縣（區(qū)）委書記，防止關(guān)系網(wǎng)和利益鏈的形成。（本文作者系四川省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長）