“橙色革命”后遺癥總爆發(fā)

周　梁

1月11日，普京與尤先科、薩卡什維利一起出現(xiàn)在哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的就職典禮上，這一場(chǎng)景似乎預(yù)示著“顏色革命”時(shí)代的終結(jié)。

烏克蘭和格魯吉亞除了和這個(gè)地區(qū)的威權(quán)主義領(lǐng)袖妥協(xié)外，他們沒有別的選擇，后者比他們更加強(qiáng)大，而且擁有更富饒的能源。

俄羅斯繼續(xù)主導(dǎo)

在和納扎爾巴耶夫會(huì)談后，薩卡什維利首先表態(tài)，“盡管我們各自的經(jīng)驗(yàn)不同，屬于不同的年代，但我和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)之間能夠很好地找到共同語言。”哈薩克斯坦將在未來10年進(jìn)入世界十大產(chǎn)油國(guó)之列，并將在未來的30年成為世界上最大的石油產(chǎn)區(qū)，而且，它擁有里海儲(chǔ)量豐富的天然氣資源。同樣，在俄烏兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)束天然氣爭(zhēng)端后的首次會(huì)晤中，當(dāng)普京明確告訴尤先科雙方已達(dá)成的天然氣價(jià)格協(xié)議是公平合理的后，烏克蘭總統(tǒng)只能表示他對(duì)此同樣認(rèn)可，盡管他的政府剛剛因?yàn)樽h會(huì)不滿該協(xié)議而遭到推翻。

作為前蘇聯(lián)地域內(nèi)的超級(jí)大國(guó)，普京有足夠的力量和廣闊的空間來施展自己的策略和各種靈活手段。在和烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人的交往中，普京以嫻熟的技巧展現(xiàn)出一個(gè)成熟大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所獨(dú)有的外交手腕，或友善，或強(qiáng)硬，或以美妙的諾言，或以實(shí)際利益相威脅。一直跟蹤研究普京和尤先科關(guān)系的基輔大學(xué)教授魏德林認(rèn)為，普京最開始是從前克格勃官員的本能出發(fā)，試圖以威脅、冷淡和強(qiáng)硬的指責(zé)來使尤先科屈服，當(dāng)這些舉措未發(fā)揮效應(yīng)時(shí)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人開始采取經(jīng)典的大棒加胡蘿卜的政策。用俄羅斯諺語來說，就是在友善的擁抱當(dāng)中讓烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人感到窒息。剛剛結(jié)束的俄烏天然氣談判就充分體現(xiàn)出俄國(guó)傳統(tǒng)外交的高超技巧，首先表現(xiàn)出戰(zhàn)斗和毫不妥協(xié)的精神，然后再進(jìn)行友好的協(xié)商，并且自始至終掌握著談判的主動(dòng)權(quán)，從而充分體現(xiàn)出政治作為一種可能性的藝術(shù)。在同年輕的烏克蘭新領(lǐng)導(dǎo)人的交往中，普京將這種藝術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致。

在阿斯塔納和尤先科的會(huì)晤，正值烏克蘭國(guó)內(nèi)激進(jìn)力量日趨抬頭之時(shí)，普京再次表現(xiàn)出自己高超的外交技巧。尤先科急需國(guó)際社會(huì)對(duì)他合法性的支持，俄羅斯在維護(hù)黑海和東歐的戰(zhàn)略安全上，同樣需要一個(gè)穩(wěn)定的政權(quán)。因此，盡管烏總理遭到議會(huì)罷免，但普京仍然邀請(qǐng)葉哈努羅夫訪問俄羅斯，這實(shí)際上是在向尤先科明示，莫斯科仍然承認(rèn)他的看守內(nèi)閣，并且仍然將他當(dāng)作是可以與之打交道的現(xiàn)實(shí)政治伙伴。另一方面，在烏克蘭還有兩個(gè)月就要開始議會(huì)大選的關(guān)鍵時(shí)刻，普京有意與作為“我們的烏克蘭”黨領(lǐng)袖的尤先科表示親近，這將直接導(dǎo)致后者在自己選民中支持率的自動(dòng)下降——尤先科的主要支持者都是那些反俄情緒強(qiáng)烈的選民；同樣，這樣的外交行動(dòng)也使得其他支持尤先科的政治派別在議會(huì)選舉中取勝的機(jī)會(huì)減少。通過這樣一次頗具象征意義的會(huì)晤，普京從正反兩個(gè)方面向?yàn)蹩颂m的新領(lǐng)導(dǎo)人明確了這樣一個(gè)事實(shí)，在兩人的關(guān)系中，他才是主導(dǎo)者。

反尤“鐵三角”？

前總理季莫申科和雅努科維奇的政黨都對(duì)烏議會(huì)解散政府的決議表示贊同，事實(shí)上，正是在這兩名強(qiáng)力在野領(lǐng)袖的號(hào)召下，議會(huì)才成功征集到250名議員的多數(shù)票，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了提案所必需的226人。

雅努科維奇一年前在同尤先科角逐總統(tǒng)寶座時(shí)被“橙色革命”擊敗，而季莫申科則在幾個(gè)月前被尤先科免去總理職務(wù)。因此，許多分析家都認(rèn)為，這次政府危機(jī)是反對(duì)派醞釀已久的一次政治行動(dòng)，其目的就是要在選舉前對(duì)現(xiàn)政權(quán)進(jìn)行最沉重的打擊。俄羅斯政治技術(shù)研究中心副主任馬卡爾基納指出：“不信任案隨時(shí)都可能被通過，天然氣協(xié)議只是借口，葉哈努羅夫執(zhí)政的3個(gè)月里，烏克蘭的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比季莫申科時(shí)代繼續(xù)下滑，這已經(jīng)讓反對(duì)派們有足夠的借口通過不信任案。”俄政治基金會(huì)主席巴甫洛夫斯基也認(rèn)為：“解散政府確實(shí)同天然氣危機(jī)有關(guān)，但天然氣危機(jī)只是一個(gè)最直接的借口。所有政黨都希望在選舉前最大限度地削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的權(quán)力?，F(xiàn)在，現(xiàn)政權(quán)變成所有反對(duì)黨最現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)者，于是就把它打倒了?！?/p>

與以經(jīng)濟(jì)滑坡為理由提出不信任案不同，天然氣協(xié)議引發(fā)了烏克蘭國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒，因此，反對(duì)派們抓住機(jī)會(huì)采取這樣一次果斷的行為也為他們選前的政治形象加了分。目前，兩名最激烈的反對(duì)派領(lǐng)袖都已明確表示出他們?nèi)〈~哈努羅夫的愿望。季莫申科在接受采訪時(shí)稱：“下一屆政府和下一屆總理將由烏克蘭人民自己選出，而不是秘密的政治協(xié)定，那是那個(gè)舊政權(quán)經(jīng)常使用的策略?！毖排凭S奇則通過“烏克蘭地區(qū)黨”的發(fā)言人發(fā)表聲明：“烏克蘭人民希望一個(gè)新總理，這當(dāng)然不是葉哈努羅夫，那將在選舉之后，我們會(huì)有一個(gè)新的政府和新的總理?！毖排凭S奇本人還對(duì)2004年底輸?shù)敉认瓤频目偨y(tǒng)選舉耿耿于懷，認(rèn)為尤先科現(xiàn)在仍“只是半個(gè)烏克蘭的總統(tǒng)”。

值得注意的是，兩名在野派領(lǐng)袖很早就表現(xiàn)出聯(lián)合的傾向。在去年8月被尤先科解除政府總理職務(wù)后的第二天，季莫申科就表示，她領(lǐng)導(dǎo)的“季莫申科聯(lián)盟”將放棄與尤先科的“我們的烏克蘭”黨的政治結(jié)盟，而作為獨(dú)立的政治力量參加翌年的議會(huì)選舉。她同時(shí)表示不會(huì)參加代總理葉哈努羅夫正在組建的內(nèi)閣。在尤先科宣布解散政府的當(dāng)天，雅努科維奇從莫斯科匆匆返回烏克蘭，并表示愿意與已成為在野派的季莫申科聯(lián)合。

目前，季莫申科的政黨在議會(huì)全部450個(gè)議席中占有41個(gè)，雅努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的“地區(qū)黨”有50席，烏克蘭共產(chǎn)黨擁有56席，而第一大黨尤先科的“我們的烏克蘭”有96席。但最新的民調(diào)顯示，親俄派的“地區(qū)黨”最有可能成為議會(huì)選舉的贏家，其支持率目前達(dá)到了30%，而尤先科和季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的政黨，目前的支持率都只有20%，即使他們與另一個(gè)右翼政黨——社會(huì)民主黨組成像2004年那樣的聯(lián)合陣線，也不會(huì)贏得超過半數(shù)的優(yōu)勢(shì)。

在這樣的情況下，以議長(zhǎng)利特文為首的中間黨派“我們”聯(lián)盟的選擇將成為決定性的。烏克蘭政治學(xué)家馬林科維奇分析說，作為傳統(tǒng)官僚集團(tuán)的代表，利特文將在最后時(shí)刻選擇加入那個(gè)看起來更加有利的政治聯(lián)盟?，F(xiàn)在看來，這有可能是雅努科維奇—利特文—季莫申科的反尤鐵三角，在這個(gè)新政治三角中，烏克蘭地區(qū)黨、烏共等親俄力量將和中間派利特文聯(lián)合，并借助季莫申科的個(gè)人魅力贏得選舉的勝利。

不過，馬林科維奇也指出，鑒于雅努科維奇和季莫申科的政治立場(chǎng)大相徑庭，兩人的政治野心互相抵觸，因此，兩位前總理的合作可能只能維持到選舉之前?，F(xiàn)在媒體紛紛傳說季莫申科已經(jīng)和雅努科維奇及俄氣公司達(dá)成了新的秘密協(xié)議，但季莫申科的支持者們多次澄清他們只是從捍衛(wèi)烏克蘭的國(guó)家利益出發(fā)，和親俄羅斯的雅努科維奇沒有任何的政治聯(lián)系，并要求將俄烏天然氣協(xié)議公之于眾。此外，由于烏克蘭憲法改革中的“府院矛盾”——用烏克蘭媒體的話來說，總統(tǒng)和議會(huì)之間的這次沖突更多的帶有萎靡不振的、慢性病的性質(zhì)——這一根本的結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，即使議會(huì)選舉后，烏克蘭的政局也難以呈現(xiàn)明朗的態(tài)勢(shì)。更何況，在復(fù)雜多變的選舉政治中，鐵三角即使能聯(lián)合起來，能否贏得議會(huì)的大多數(shù)也很難說。最終的聯(lián)盟可能只能等到選舉結(jié)果公布之后才能建立，那時(shí)“誰贏得勝利，贏了多少都一目了然”，以此為基礎(chǔ)，議會(huì)內(nèi)才有可能建立新的有說服力的力量平衡。

憲政危機(jī)

烏克蘭現(xiàn)在的局勢(shì)非常類似1993年的俄羅斯，尤先科以“橙色革命”的方式執(zhí)掌政權(quán)就好像葉利欽在1991年憑借蘇聯(lián)解體登上俄羅斯總統(tǒng)寶座一樣，是以一種不流血、但卻并不具有傳統(tǒng)合法性的方式完成了政權(quán)的變更。之后，對(duì)合法性的質(zhì)疑導(dǎo)致了勝利者內(nèi)部出現(xiàn)分裂，總統(tǒng)的舊盟友控制了議會(huì)，并竭力對(duì)行政當(dāng)局的每一步設(shè)置障礙，希望將權(quán)力從總統(tǒng)手中奪回來。這樣的結(jié)果在俄羅斯最終通過史無前例的“炮轟白宮”的方式得到解決，而在烏克蘭則定型為弱勢(shì)總統(tǒng)和強(qiáng)力反對(duì)派之間的僵持局面。

今年1月1日生效的憲法修正案是試圖破開這一僵局的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。該修正案試圖使烏克蘭的政治體制由總統(tǒng)—議會(huì)制過渡到議會(huì)—總統(tǒng)制。議會(huì)的權(quán)力將擴(kuò)大，總理將成為比總統(tǒng)更具實(shí)權(quán)的人物，在議會(huì)選舉中獲勝的黨派將贏得除了外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全委員會(huì)主席這3個(gè)職位外單獨(dú)組閣的權(quán)力，而總統(tǒng)對(duì)于這3個(gè)部門首腦的任命也都必須得到議會(huì)的認(rèn)可。按照烏克蘭現(xiàn)行的法律，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)議會(huì)通過的憲法修正案提交全民公決。此前烏克蘭國(guó)家安全會(huì)議秘書基納赫曾表示，全民公決將在2006年下半年舉行。但1月10日議會(huì)通過對(duì)政府的不信案后，尤先科表示他打算在3月份議會(huì)選舉結(jié)束之后就舉行全民公決。尤先科同時(shí)對(duì)議會(huì)的行為給予嚴(yán)厲的指責(zé)，稱“這是反對(duì)派試圖搞亂局勢(shì)的又一次嘗試”，“為了在3月26日的選舉中獲勝，他們無所不用其極”。

《生意人報(bào)》認(rèn)為，尤先科要求訴諸人民的力量只有在這樣的前提下，即3月選舉后的新議會(huì)沒有形成一個(gè)反對(duì)他的多數(shù)派，并且無力組建起一個(gè)新政府，這樣總統(tǒng)就可以以此為理由解散議會(huì)進(jìn)行全民公決。反之，如果議會(huì)能成功組建新政府，那么反對(duì)派的地位將得到鞏固，他們將有可能把全民公決轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)對(duì)總統(tǒng)的不信任案投票。在這樣的情況下，尤先科對(duì)是否采取全民公決的手段會(huì)變得謹(jǐn)慎。

尤先科的下一個(gè)步驟將是捍衛(wèi)葉哈努羅夫，后者不僅是他親自提名的總理，而且是“我們的烏克蘭”黨選舉運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人，他已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府高官，而在某種程度上成了尤先科的政治化身，其留任與否直接關(guān)系著總統(tǒng)本人的政治威望。

盡管修正案通過后議會(huì)權(quán)力擴(kuò)大，但憲法總的來說仍有利于總統(tǒng)。議會(huì)雖然有權(quán)解散政府，但卻無權(quán)對(duì)總統(tǒng)提出不信任案，因此，總統(tǒng)在目前的政治真空中仍然具有很大的操作空間。莫斯科卡內(nèi)基基金會(huì)研究員卡爾平分析說，最有可能的是，對(duì)此次天然氣協(xié)議直接負(fù)責(zé)的能源部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)辭職，由反對(duì)派推舉的人出任，這樣將組成一個(gè)臨時(shí)性的過渡政府，葉哈努羅夫?qū)⒗^續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政府，當(dāng)然其權(quán)力將大為削弱，直到選舉后出現(xiàn)一個(gè)占多數(shù)的政黨聯(lián)合。這期間，俄烏之間的天然氣協(xié)議也很難被否決——對(duì)于一個(gè)沒有強(qiáng)大多數(shù)派的議會(huì)來說，這無疑是為總統(tǒng)提供解散議會(huì)理由的自殺性行為，而且，同俄羅斯人的進(jìn)一步爭(zhēng)吵必然會(huì)導(dǎo)致議會(huì)內(nèi)部的聯(lián)合受到?jīng)_擊。

烏克蘭的此次政治危機(jī)可以說是“橙色革命”后遺癥的一次總爆發(fā)，俄烏天然氣協(xié)議只不過是提前點(diǎn)燃了危機(jī)的導(dǎo)火索。憑借“橙色革命”這樣的非正統(tǒng)方式上臺(tái)的尤先科，本身就是一個(gè)弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，因此在執(zhí)政初期不得不采取“和睦”政策以求獲得各派政治力量和商界的支持，這在初期確實(shí)幫助他鞏固了新政權(quán)。但尤先科上臺(tái)后所依靠的始終是一個(gè)松散的聯(lián)盟，上臺(tái)后也難以“收服”季莫申科和雅努科維奇這樣有著自己政治底盤的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人，這就造成了執(zhí)政后頻繁的政府更迭和權(quán)力斗爭(zhēng)。

此外，兩名強(qiáng)力反對(duì)派領(lǐng)袖的產(chǎn)生，很大程度上也是因?yàn)橥ㄟ^“橙色革命”上臺(tái)的新總統(tǒng)缺乏合法性，這給了立法機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)的機(jī)會(huì)，并最終形成了府院對(duì)峙的政治死結(jié)。最明顯的例子就是新總統(tǒng)所支持的政府的根基都不牢固：季莫申科政府在執(zhí)政10個(gè)月后因?yàn)闄?quán)力斗爭(zhēng)被總統(tǒng)自己解散，葉哈努羅夫的新總理提名也是以微弱多數(shù)才獲得議會(huì)通過，現(xiàn)在又被議會(huì)以多數(shù)票廢黜。正如BBC評(píng)論所指出的，府院矛盾已成為制約烏克蘭政治發(fā)展的一大結(jié)構(gòu)性因素，這一矛盾如果繼續(xù)存在，將極大地削弱任何現(xiàn)政權(quán)的執(zhí)政能力和政治威信，而這兩點(diǎn)都是一個(gè)新生的政權(quán)要獲得穩(wěn)定和合法性所必須要具備的。而且，不管到底誰才是反對(duì)派，這樣的權(quán)力對(duì)峙局面總是首先有利于反對(duì)派，這顯然增加了國(guó)家政治生活的無序狀態(tài)。議長(zhǎng)利特文就尤先科提前舉行全民公決的講話發(fā)表評(píng)論時(shí)稱，現(xiàn)在的烏克蘭存在著3部憲法，“一部分人堅(jiān)持舊的憲法，一部分人則承認(rèn)新的憲法，而第三種人則相信憲法還在他們的腦袋當(dāng)中構(gòu)思”。獨(dú)立議員卡拉馬齊的話則更加激烈，卡拉馬齊稱，由于憲法和它所代表的中央權(quán)威的缺乏，這些政治家“不僅看不到法律，而且忘掉了基本的政治行為準(zhǔn)則，開始在公開的舞臺(tái)上為了私利而爭(zhēng)斗”。

當(dāng)然，現(xiàn)在的局面對(duì)俄羅斯最為有利，也是它最希望看到的，只要它能利用好這這一機(jī)會(huì)，而不是像2004年的選舉那樣進(jìn)行沒有節(jié)制和公開的干涉，俄羅斯人或許將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)維持他們?cè)谶@里、乃至整個(gè)東歐的影響力。至于烏克蘭的內(nèi)部革命和修憲斗爭(zhēng)，都只不過是大國(guó)對(duì)外政策成敗得失的一種衍射。