對構建社會主義和諧社會的若干思考

編者按：十屆全國人大四次會議將于2006年3月5日在北京召開。會議將審查和批準國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要?！笆晃濉逼陂g，黨和政府將把推進社會主義和諧社會建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局的一項重要原則，并以之為我國經濟社會發(fā)展的重要目標。為什么提出構建社會主義和諧社會？如何推進社會主義和諧社會建設？為此，我們采訪了社會學家、中國社會科學院社會學研究所黨委書記、副所長李培林研究員。

“這將是一篇

社會主義建設的大文章！”

記 者：構建社會主義和諧社會是中國共產黨在新世紀新階段提出的一個嶄新課題。這一課題是如何提出來的？

李培林：這個課題最早是在中共十六大報告中提出的。十六大報告在提到2020年全面建設小康社會的目標時，除了GDP翻兩番這個總體目標，還有六個方面的具體目標，這就是：“經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。其中，“社會更加和諧”是一個新的提法，過去的文件中還沒有用過“和諧”的概念來描述社會發(fā)展的目標。十六屆四中全會又有發(fā)展，把“構建社會主義和諧社會”作為提高執(zhí)政黨的五種能力之一提出來。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表了重要講話，進一步提高了構建社會主義和諧社會這個戰(zhàn)略任務的重要位置，把它作為“四大建設”之一提了出來。“四大建設”就是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和和諧社會建設。黨的十六屆五中全會又有了進一步發(fā)展，全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》把加強社會主義和諧社會建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局的重要原則，明確提出，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件，必須加強和諧社會建設。構建社會主義和諧社會這個課題，最早從十六大的一句話，到十六屆五中全會的一大段話，現在已經成為全黨和全社會一篇大文章。

記 者：黨提出“構建社會主義和諧社會”的目標和任務，既是對歷史經驗和教訓的總結，也是形勢發(fā)展使然。就歷史經驗和教訓來說，具體有哪些方面？

李培林：首先，這是新中國成立后發(fā)展經驗和教訓的總結。新中國成立以后，中國有很多時期經濟增長很好，但也出現了很多新的社會矛盾。1951年到1954年經濟高速增長，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了新的變化，同時也出現了很多新的矛盾。起初，大家對這些問題認識上是比較統一的，所以中共八大確定了要解決生產力水平不高和快速增長的人民物質文化需求這個主要矛盾，黨的任務要從革命黨向執(zhí)政黨轉變。針對當時在社會上出現的新矛盾，包括農民退社、工人罷工、學生罷課等，毛澤東發(fā)表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話，提出要正確處理人民內部矛盾，要用一套新的辦法來解決這些問題。但是，1957年下半年，由于在整風當中一些黨外人士提出了比較尖銳的意見，再加上國際上出現了波蘭事件、匈牙利事件，所以后來對當時形勢的判斷發(fā)生了重大的變化，中國的社會主義建設走了相當長的一段彎路。到1978年十一屆三中全會后，才重新回到了以經濟建設為中心的路線上來。這些經驗告訴我們，在發(fā)展的關鍵時刻正確地認識形勢、判斷形勢，抓住主要矛盾是非常重要的。

第二，這是改革開放以來發(fā)展經驗和教訓的總結。改革開放以來，中國經濟形勢總的來說是比較好的，但也有一些周期性的波動。1989年前后有長達近三年的時間經濟跌落到相當低的水平。另外，在近些年也遇到一些比較大的社會問題，如2003年的“非典”疫情，使黨認識到正在面臨一種新型的社會風險，這種風險和過去傳統的社會風險在性質上有很大不同，也就是說它的原因是很不確定的，一旦發(fā)生就會迅速擴散，而且對這類風險也是很難進行預見和預測。“非典”疫情可以說對黨中央提出以人為本的科學發(fā)展觀起了一定的影響。在其他領域也存在著類似的社會風險，比如說金融。這些事情使我們反思我們當前要解決的主要問題和所面對的主要矛盾究竟是什么。

這兩方面，是針對國內說的。黨提出“構建社會主義和諧社會”的目標和任務，也借鑒了一些國際上的經驗和教訓。

記者：這主要有哪些方面呢？

李培林：第一，這也是對發(fā)達國家發(fā)展經驗和教訓的總結。資本主義發(fā)達國家在經濟快速增長的時期，特別是在原始資本積累的時期，社會上也出現了非常激化的矛盾。馬克思當時寫的《共產黨宣言》和《資本論》，真實地反映了當時社會的實際情況。根據當時的判斷，即資本主義不可能解決這種激化的矛盾，馬克思提出了要打碎舊的國家機制，通過建立新的政權使社會走向良性發(fā)展的道路。此后，資本主義發(fā)生了很大的變化。這個變化和兩個事件有密切的聯系，就是兩次世界大戰(zhàn)和資本主義全球性的危機。這些事件的發(fā)生也促使國外的一些思想家、政治人士、知識分子反思資本主義面對的深刻的社會矛盾。戰(zhàn)后各國都進行了社會制度和社會政策方面的修改，對促使資本主義社會仍能以一定速度往前發(fā)展，起了非常重要的作用。

第二，這也是新興工業(yè)國家和地區(qū)發(fā)展經驗和教訓的總結。二戰(zhàn)以后，在所有的發(fā)展國家中，有兩個地區(qū)引起了人們的關注，那就是拉美地區(qū)和東亞地區(qū)。這兩個地區(qū)，幾乎在同一個時間段，即在20世紀70年代上半期達到了人均GDP 1000美元的水平，相當于中國現在的發(fā)展水平。但是此后由于采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個地區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展道路上出現了巨大差異。東亞國家和地區(qū)現在看來較好地解決了就業(yè)和收入分配問題，盡管經歷了亞洲金融風暴，但是到現在為止，新加坡和香港達到了人均GDP 2萬到3萬美元的水平，韓國也達到人均GDP 1萬多美元的水平。但是在拉美國家，此后由于過度依賴于國外壟斷公司對本國產業(yè)的主導，特別在社會方面出現了貧富的巨大懸殊。直到現在人均GDP仍然在4000美元到5000美元之間徘徊。盡管我們國情不同，但這些國際上的經驗和教訓，應當認真汲取。

“我們進入經濟

社會發(fā)展的關鍵時期”

記者：新世紀新階段，我國經濟社會發(fā)展出現或正在出現一些新特點新趨勢，使我們構建社會主義和諧社會面臨著新的形勢。能否請您從這方面，談談我們提出構建社會主義和諧社會的必然性？

李培林：好的。新世紀新階段，我國經濟社會發(fā)展出現或正在出現一些新特點新趨勢。這主要有六個方面的變化：

一是階級階層結構發(fā)生了變化。產業(yè)工人的隊伍空前壯大，從改革開放初期的1億多產業(yè)工人，到現在全國增加到近3億產業(yè)工人，將近增加了兩倍。產業(yè)工人的隊伍結構也出現了一些變化，過去的產業(yè)工人隊伍主要以國有企業(yè)的職工為主體，現在最大的一部分就是農民工，3億產業(yè)工人中近2億是新增加的農民工。社會流動速度加快，2004年全國流動人口已經達到了1.45億人。新的社會階層出現，由于產業(yè)結構、職業(yè)結構的變動，大量新的社會階層在產生，最引人矚目的就是私營企業(yè)主階層的成長。2004年全國有私營企業(yè)主770萬人，注冊資金在億元以上的1156戶。在經濟階層結構調整過程中，由于利益格局的變化也出現了一些新的社會矛盾，或者說新的社會關系，如貧富間的關系、勞資間的關系以及干群間的關系。

二是城鄉(xiāng)和區(qū)域結構發(fā)生了變化。改革開放以來，我國城市的發(fā)展速度非常之快，尤其在主要城市中，和國際上主要國家的發(fā)達城市的水平在迅速地拉近。與此同時，城鄉(xiāng)間的差別卻在擴大。1978年到1984年我國城鄉(xiāng)差距是在縮小的，但是1984年到1996年收入差距就開始擴大了。特別是1997年到2003年，農民的收入基本上和增長的趨勢背離了。在這六七年中，農民的年均收入增長率沒有超過4%。地區(qū)之間的收入差距從1990年以來也在持續(xù)擴大。

三是人口和家庭結構發(fā)生了變化。從20世紀70年代初期實行計劃生育以后，全國少生了3億多人。與此相伴，老齡化的速度加快，而且老齡化還有不同的特點：一是老齡化速度快，我們用20年的時間從一個成年型社會過渡到一個老年型社會，這個過程在很多發(fā)達國家用了40年、60年甚至80年；另一個不同的是多數老齡化的國家都是先富后老，但我們是未富先老，我們65歲以上的老人達到總人口的7%的時候，我們的人均GDP是850美元，而日本在達到這個老齡化程度的時候已經達到人均GDP1600美元。隨著人口的變化，家庭也出現新的變化，就是家庭越來越小型化。

四是就業(yè)人口發(fā)生了變化。最近幾年就業(yè)問題成為一個發(fā)展的瓶頸，主要是因為就業(yè)出現了很多新的變化。按照GDP8%的增長速度來計算，我國每年至多能夠創(chuàng)造900萬個就業(yè)機會，2004年是近年來就業(yè)最好的年份，全國創(chuàng)造了960萬個就業(yè)機會。但是還有1000多萬人沒法找到工作，全國大概800多萬失業(yè)人員，五六百萬人下崗，一二百萬失業(yè)農民工和幾十萬待業(yè)大學生。

五是社會組織結構發(fā)生了變化。在計劃經濟時期，或改革開放初期，我國社會基本上是按照“單位制”組織在進行管理。改革開放以后由于先后實行了住房自有化、社會保障社會化、就業(yè)和后勤服務市場化等一系列改革，這一方面減輕了企業(yè)的負擔，但同時也使單位的很多整合功能在弱化。大量新生的就業(yè)部門多數采取了非單位制的管理辦法。在這種情況下，社會的管理方式正在發(fā)生從單位到社區(qū)的變化。

六是文化和價值觀方面發(fā)生了變化。一方面，隨著社會結構的變化和市場經濟的推進，人們在很多領域里，關于效率、時間、實現價值等方面觀念的開放和轉變確實推動了社會的發(fā)展。另一方面，在這個過程中，由于階層和利益的多樣化，也出現了在價值領域里的多樣化和價值認同上的差異，不同的區(qū)域、不同的階層、不同的年齡段人口，在一些問題的看法上，差異很大。目前社會上多數矛盾還都是利益矛盾，但價值沖突正在日益成為一種新型社會沖突形式。

以上這些變化，都給社會的穩(wěn)定與和諧帶來很大影響。我們必須正確應對經濟社會發(fā)展中出現的各類矛盾和問題，妥善協調各方面的利益關系，大力促進社會和諧。

“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！?/p>

記者：對于社會主義和諧社會的內涵，不同的人有著不同的理解。作為一名社會學家，您認為應該如何把握它的內涵？

李培林：盡管學術界對社會協調、社會團結、社會秩序等方面的研究由來已久，但如何在市場經濟和利益多樣化的條件下構建社會主義和諧社會，無論對理論還是實踐，都還是一個新課題。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中明確指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！币_理解社會主義和諧社會的內涵，需要處理好以下幾個關系。

一是和諧社會和理想社會的關系。和諧社會并不是要給大家建立一個新的烏托邦。我們要針對當前需要突出解決的問題，圍繞全面建設小康社會，這是一個非?，F實的目標，它和理想是有聯系的，但是有很重要的區(qū)別。

二是和諧社會和富裕社會的關系。和諧社會應當是一個相對富裕的社會。貧窮不是社會主義，也不可能在貧窮的基礎上建立和諧社會，所以說堅持以經濟建設為中心的這條路線一百年不動搖，把發(fā)展作為執(zhí)政黨的第一要務，這是一個基礎的東西。但是光富裕起來也還不行，還要看財富是怎樣分配，是不是廣大人民群眾能夠普遍分享到改革發(fā)展的成果。

三是和諧社會和穩(wěn)定社會的關系。沒有基本的穩(wěn)定，不可能和諧，但是反過來講，光有穩(wěn)定沒有活力也不行。這個社會還要有使各種生產要素，包括勞動、知識、技術、才能、管理、資本等，都能迸發(fā)出它的活力。如果能在市場經濟的情況下，在利益格局多元化的情況下，還能形成強大的凝聚力量，這才是真正的和諧穩(wěn)定。

四是和諧社會和公正社會的關系。胡錦濤總書記提到和諧社會的六個特征之一就是公平正義，但公平和正義兩個詞有不太一樣的含義。公平的外文叫equality，它表示是一個測量的東西，它的差距多少，平等不平等，這是公平。但是正義和公正，外文叫justice， 它是一個價值上的普遍看法，要使民眾有社會公正的認同，這樣才能更有效地解決利益關系問題，現在多數社會矛盾都是和利益相關的。

五是和諧社會與小康社會的關系。社會和諧是小康社會的一個目標，但它更是一個長期而偉大的任務。建設和諧社會不能太心急。社會不可能沒有矛盾，不能說建立和諧社會就有可能消除矛盾?，F在的一些問題解決了，新的問題馬上又出來了，和諧社會還是一個比較長遠的目標，要有階段、有步驟地建設和諧社會。如果通過很多年的努力，在保證經濟持續(xù)增長的同時，也能使社會不斷走向和諧，中國特色的社會主義就會有更強的感召力、凝聚力和國際影響力。

“我們在加強社會建設、促進社會

和諧方面一定能取得實質性進展”

記者：在新世紀新階段，我們要構建社會主義和諧社會，應該怎么做？

李培林：胡錦濤總書記在多次講話中提到，雖然我們說發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，但是增長并不等于發(fā)展，GDP的增長也不等于社會進步。我們要在科學發(fā)展觀指導下構建社會主義和諧社會，需要著力解決好以下幾個問題。

第一，要解決好經濟增長和社會發(fā)展的關系。過去，我們往往把社會發(fā)展的問題當作次要的問題來理解。在發(fā)展規(guī)劃里，只是國民經濟計劃，沒有社會發(fā)展的規(guī)劃，一直到第六個五年計劃，才改名為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃。但名字改了以后，社會發(fā)展寫些什么內容還是不明確。直到第九個五年計劃的時候，才把社會發(fā)展所寫的內容逐步系統化起來。社會發(fā)展問題，如人口、就業(yè)、社會保障、收入分配、環(huán)境保護、科技和教育的發(fā)展，不僅僅是一個花錢的領域，而且是經濟本身的一個問題。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。但是關鍵是經濟和社會要協調發(fā)展。

第二，要解決好政府和社會的關系問題。在計劃經濟體制下，政府和社會關系基本上采取一種政府包起來的辦法。后來在管理社會方面基本上采取引進市場經濟機制的辦法。比如在發(fā)展社會事業(yè)領域，引進了市場機制的一個重要做法，就是鼓勵“創(chuàng)收”，以彌補財政上的短缺，發(fā)展社會的公共事業(yè)。但實踐結果表明這不是好的辦法。市場是起一個基礎的資源配置作用，但社會事業(yè)部門要提供公共產品、公共服務。在這個領域不能完全按照企業(yè)辦法來做，需要一套不同于企業(yè)核算的社會核算的方式。同時，市場本身也不能解決一切問題，政府還要做宏觀調控，要維持市場的秩序。

第三，要解決好各階層的利益關系問題。利益關系問題，改革開放以來，發(fā)生了很多變化。現在調整利益格局主要涉及的是一部分工農基本群眾，一是務農的農民，二是農民工問題，三是國有企業(yè)失業(yè)下崗職工這一部分。解決好基本群眾關系，對社會穩(wěn)定，繼續(xù)推動經濟和社會協調發(fā)展是非常重要的。

第四，要解決好公平和效率的問題。過去我們一直強調效率優(yōu)先兼顧公平。黨的十六大報告里提出初次分配注重效率，再次分配注重公平。公平和效率之間的關系，其實不是魚和熊掌不可兼得的關系。實際上公平和效率原則都是貫穿于整個收入分配的過程當中，有的時候公平問題解決不好，就會影響效率，而效率問題解決不好，也談不上公平。過去經濟學里對效率對應的“公平”概念，其實主要是指結果。但這個概念在目前人們的一般理解中，要寬泛得多，也包括機會公平、權利公平、程序公平等。這個問題解決起來并不是很容易的。

記者：“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央、國務院提出要抓好和用好這個重要戰(zhàn)略機遇期，正確應對經濟社會發(fā)展中出現的各類矛盾和問題，妥善協調各方面的利益關系，大力促進社會和諧。 “十一五”時期我們在推進社會主義和諧社會建設方面，要著力做好哪些工作？

李培林：構建社會主義和諧社會，關鍵是抓住主要問題，緩解社會矛盾，減少不和諧因素，創(chuàng)造有利于促進和諧的社會氛圍，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為此，黨中央、國務院提出“十一五”要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第一，關于擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關心的問題。要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善企業(yè)裁員機制，建立促進擴大就業(yè)的有效機制，千方百計擴大就業(yè)。

第二，關于完善社會保障體系。社會保障是民安所在。要建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，增加財政的社會保障投入。

第三，關于調節(jié)收入分配關系。收入分配是民心所系。要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

第四，關于豐富人民群眾精神文化生活。要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。要按照文化事業(yè)和文化產業(yè)的性質和特點，分別采取不同的政策，逐步形成文化產業(yè)發(fā)展格局和覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產品。

第五，關于提高人民群眾健康水平。提高全民族健康素質是全面建設小康社會的基本內容。要以提高重大傳染病控制能力和有效解決城鄉(xiāng)群眾看病難看病貴問題為重點，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。以穩(wěn)定人口低生育水平為重點完善計劃生育政策，以大力開展全民健身運動為重點積極發(fā)展體育事業(yè)。

第六，關于保障人民群眾生命財產安全。要健全安全生產監(jiān)管體制，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。

總之，構建社會主義和諧社會，關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現黨執(zhí)政的歷史任務，關系到全面建設小康社會全局，關系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安，必須堅持不懈地為之奮斗?！笆晃濉睍r期，我們在加強社會建設、促進社會和諧方面一定能取得實質性進展。

記者：謝謝您接受我們的采訪。

（責任編輯劉榮剛）