提升巡視監(jiān)督效能：?jiǎn)栴}與進(jìn)路

鐘龍彪++王俊?お?

摘要：巡視監(jiān)督效能是指巡視監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)管黨治黨所蘊(yùn)藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進(jìn)治理等作用應(yīng)有的效力。巡視監(jiān)督效能最主要的構(gòu)成部分是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和有效推動(dòng)解決問題方面的效力。從總體看，巡視監(jiān)督效能不斷增強(qiáng)，但與全面從嚴(yán)治黨的新要求相比還需進(jìn)一步提升。提升巡視監(jiān)督效能是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以全方位、整體性、立體化的思路構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)、硬件與軟件齊備的制度機(jī)制。

關(guān)鍵詞：巡視監(jiān)督效能；從嚴(yán)治黨；巡視制度

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）06-0051-06

治好國(guó)必須先治好黨。全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治保障。扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要把強(qiáng)化監(jiān)督擺在更加重要的位置，積極探索提升黨內(nèi)外監(jiān)督效能的有效途徑。實(shí)踐證明，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。要使巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利器作用更加凸顯，就需要研究巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制，分析影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因，探討充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用的有效路徑，為全面從嚴(yán)治黨提供更加有力的支撐。

一、巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成與影響因素

根據(jù)《辭?！方忉專把病笔侵秆残?，往來視察；“視“是指看、審察。從字面含義上理解，巡視是指到各處視察，往四下里看。巡視監(jiān)督是其引申義，是指上級(jí)通過往來視察和審察的方式對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式，在中國(guó)古代有著悠久的傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨早期也曾實(shí)行過，后來一度中斷。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期實(shí)行的巡視監(jiān)督，是指黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)等黨組織，依據(jù)黨章和有關(guān)黨規(guī)規(guī)定，組建巡視機(jī)構(gòu)，配備巡視工作人員，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督[1]（p.5）。

（一）巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利作用。巡視監(jiān)督效能所指的“事物”是指巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)、巡視監(jiān)督行為和巡視制度等；“蘊(yùn)藏”的含義是指巡視監(jiān)督具有的潛在的尚未發(fā)揮的作用的意思；“有利的作用”是指應(yīng)然狀態(tài)，在此種狀態(tài)下，發(fā)揮出巡視監(jiān)督的應(yīng)有作用。巡視監(jiān)督效能，就是指巡視監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)管黨治黨所蘊(yùn)藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進(jìn)治理等作用應(yīng)有的效力。發(fā)現(xiàn)問題，即指通過巡視發(fā)現(xiàn)被巡視單位在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的亟須改進(jìn)的問題；形成震懾，即通過巡視監(jiān)督全覆蓋、制度化、經(jīng)?；?，使得下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不敢違反黨紀(jì)國(guó)法；遏制腐敗，即指通過巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索來及時(shí)查處腐敗案件、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使想搞腐敗的人不敢伸手，否則，一伸手必被巡視發(fā)現(xiàn)；倒逼改革，即指通過對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題及其成因進(jìn)行深刻分析，倒逼被巡視單位亡羊補(bǔ)牢，尋求改革完善制度的思路對(duì)策，避免再度發(fā)生類似問題；促進(jìn)治理，即指通過巡視監(jiān)督，提高管黨治黨水平，提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

概括起來，巡視監(jiān)督效能最主要的構(gòu)成部分，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和有效推動(dòng)解決問題兩方面的效力。

第一，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的效力。巡視工作的根本目的是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、有效推動(dòng)解決問題、促進(jìn)執(zhí)政黨健康發(fā)展。巡視工作的本質(zhì)是監(jiān)督，就是要求做到全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問題。巡視監(jiān)督的過程就是通過發(fā)現(xiàn)問題來推動(dòng)解決問題的過程。沒有深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題這個(gè)前提，推動(dòng)解決問題就成了無源之水、無本之木，巡視工作也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值?？梢哉f，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題是評(píng)價(jià)巡視監(jiān)督效能強(qiáng)弱的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量巡視工作效果好壞的首要指標(biāo)。

第二，有效推動(dòng)解決問題的效力。有效推動(dòng)解決問題的效力是衡量巡視監(jiān)督效能的關(guān)鍵指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問題只是巡視監(jiān)督的第一步，更重要的是有效解決被發(fā)現(xiàn)的問題。如果巡視過后便萬事大吉、一走了之，有病不治、問題得不到真正解決，就會(huì)變成“爛尾工程”，這樣就會(huì)導(dǎo)致有問題的地方、單位和人在巡視期間緊張一陣子后長(zhǎng)出一口氣，依然故我，甚至變本加厲，而反映問題的群眾因?yàn)槠诖荒軐?shí)現(xiàn)就會(huì)失望，最終使人們對(duì)巡視工作失去信任和信心。這顯然有違開展巡視監(jiān)督的本意，因?yàn)檫@樣不能體現(xiàn)巡視監(jiān)督的價(jià)值，也因此不利于巡視監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。

（二）巡視監(jiān)督效能的影響因素

巡視工作運(yùn)行程序包括準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交和整改六個(gè)環(huán)節(jié)。在這六個(gè)環(huán)節(jié)中影響巡視監(jiān)督效能有效發(fā)揮的因素包括四個(gè)方面。（1）巡視監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)者（包括中央和省區(qū)市黨委；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等）的責(zé)任意識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)管理能力。巡視監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的管黨治黨責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的水平越高，巡視監(jiān)督越有效。（2）巡視監(jiān)督執(zhí)行者（包括巡視組組長(zhǎng)、成員等）的責(zé)任意識(shí)與發(fā)現(xiàn)問題能力。巡視監(jiān)督執(zhí)行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神與履行監(jiān)督職責(zé)的能力越強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的能力就越強(qiáng)。（3）被巡視對(duì)象的支持配合度。被巡視對(duì)象是支持、配合還是干擾、阻礙巡視工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題影響頗大。（4）紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的支持配合度等。巡視監(jiān)督本身手段有限，需要其他監(jiān)督部門、形式的積極參與和配合，否則，發(fā)現(xiàn)問題的能力就會(huì)打折扣。為此，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施抑制不利因素，強(qiáng)化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動(dòng)力和外生壓力，方能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾、遏制、治本作用（參見圖1）。

與其他監(jiān)督形式相比較，巡視監(jiān)督發(fā)揮效能既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。巡視監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是巡視組代表上級(jí)組織，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，容易取得群眾信任；二是巡視組成員來自外地、外單位，具有獨(dú)立性，敢于監(jiān)督；三是巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力強(qiáng)，具有震懾性。巡視監(jiān)督的比較劣勢(shì)也有三個(gè)方面。一是權(quán)力有限。巡視只發(fā)現(xiàn)問題、不解決問題，如果群眾反映的問題在巡視后不能得到真正解決，會(huì)影響群眾以后參與巡視監(jiān)督的積極性。二是時(shí)間有限。每次巡視時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，如果準(zhǔn)備不足、能力有限，就難以發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題。三是自我監(jiān)督有限。

巡視長(zhǎng)于對(duì)巡視對(duì)象的監(jiān)督，短于對(duì)自身監(jiān)督，如果自我監(jiān)督乏力，可能導(dǎo)致巡視權(quán)力被濫用，產(chǎn)生負(fù)面作用。巡視監(jiān)督的這種特點(diǎn)決定了要提升巡視效能、發(fā)揮利劍作用，就必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抑制劣勢(shì)。

二、影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，提升巡視監(jiān)督效能只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視巡視工作，大力改革創(chuàng)新巡視理念、制度、體制、機(jī)制，巡視強(qiáng)度、力度、效果空前提升。從總體看，巡視在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭等方面發(fā)揮了明顯作用，成為治黨的利器。但是，與全面從嚴(yán)治黨的新要求相比，巡視監(jiān)督效能還需要進(jìn)一步提升，仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題難和推動(dòng)解決問題難兩方面。

（一）巡視時(shí)間有限致使問題難于發(fā)現(xiàn)，巡視效率需進(jìn)一步提高

由于每次巡視的時(shí)間非常有限，要在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索客觀地說并非易事。十八大以來，隨著巡視制度改革不斷深入，巡視監(jiān)督對(duì)于助力全面從嚴(yán)治黨的作用和意義愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，制約巡視監(jiān)督效能提升的問題也不容忽視，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)現(xiàn)不了有價(jià)值的問題；二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題線索難以獲??；三是通過巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗案件線索不多。

從巡視實(shí)踐看，現(xiàn)有方式難以發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題是巡視監(jiān)督的老大難問題。這個(gè)問題自巡視制度建立以來就存在，一直難以有效突破。座談、個(gè)別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的基本方式，但由于談話對(duì)象在交談中顧慮較多，要發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題并不容易。問卷測(cè)評(píng)也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的方式，但由于參與測(cè)評(píng)者存在擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)的心理，可能使測(cè)評(píng)結(jié)果失真，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的可用性不強(qiáng)。走訪群眾是巡視發(fā)現(xiàn)問題的又一種常用方式，但在巡視組開展的走訪中，因?yàn)楦瘮栴}具有隱蔽性，有的走訪流于形式、走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了隱藏在背后的復(fù)雜問題。

從省級(jí)巡視看，即使通過巡視發(fā)現(xiàn)了問題，但問題較多地集中在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)方面的問題數(shù)量少、比例低。如2004年至2013年第一輪巡視中，廣東省共開展巡視26批287次，巡視回訪5批40個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)問題1335個(gè)，平均每次巡視發(fā)現(xiàn)問題4.08個(gè)，多數(shù)問題涉及被巡視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、干部人才培養(yǎng)等，而作為巡視監(jiān)督本職所應(yīng)著重關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的問題不多。據(jù)調(diào)查，在十七大以來廣東省通過巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題中，違紀(jì)違法問題為100件，僅占8%[2]。

尤其需要引起重視的是，在省級(jí)巡視中，通過巡視獲取領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗案件線索的成效還不夠明顯。有的地方、單位雖然存在嚴(yán)重腐敗，在對(duì)該地區(qū)、部門巡視時(shí)卻沒能發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，后來由于其他案件的牽連，“拔出蘿卜帶出泥”，才發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年第一輪巡視結(jié)束，廣東省委10個(gè)巡視組共巡視了14批143個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索92條；2009年至2012年底，廣東省立案查處縣處級(jí)以上干部1143人，通過巡視發(fā)現(xiàn)線索59條47人，僅占4.1%[2]。

通過巡視難于發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的原因主要有以下三方面。

首先，從巡視對(duì)象看，少數(shù)被巡視的地區(qū)、單位黨組織由于擔(dān)心被查出問題而影響形象，于是在被巡視時(shí)千方百計(jì)地掩蓋問題，處心積慮地不被巡視組發(fā)現(xiàn)真正的問題。有的被巡視地方的黨員干部參與、支持、配合巡視監(jiān)督的動(dòng)力不強(qiáng)，影響了巡視發(fā)現(xiàn)問題的效率。一是不愿意講實(shí)情。有的人雖然了解真實(shí)情況，但因?yàn)椴辉傅米锶?，不能如?shí)地向巡視組反映問題。二是不敢講真話。有的人對(duì)巡視組的信任不足，擔(dān)心講了真話后會(huì)被泄露給當(dāng)事人，招致打擊報(bào)復(fù)。三是不想講問題。有的人認(rèn)為巡視監(jiān)督并不能真正解決其反映的問題，巡視是搞形式、走“過場(chǎng)”。四是不肯講實(shí)話。個(gè)別干部因?yàn)樽约涸羞`紀(jì)違法問題，擔(dān)心坦白了也不一定會(huì)從寬，自然不肯多說。

其次，從巡視干部看，巡視組干部選配、使用、提職方式有待優(yōu)化，導(dǎo)致巡視干部發(fā)現(xiàn)問題的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不強(qiáng)。隨著對(duì)巡視工作重視程度的提高，巡視監(jiān)督任務(wù)日益繁重，巡視組干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，壓力大，但在激勵(lì)和約束上，巡視績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度還有待完善。換言之，目前的巡視工作考核、問責(zé)制度的“指揮棒”作用發(fā)揮不太理想。此外，巡視組干部大多數(shù)是從有關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)來的人員，其對(duì)巡視工作業(yè)務(wù)的掌握需要時(shí)間和歷練，難以在短期內(nèi)迅速提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。

最后，從巡視方式看，巡視工作方式方法還需要改革創(chuàng)新。比如，個(gè)別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但實(shí)踐證明，如果不精心選擇談話對(duì)象、創(chuàng)新談話方式、優(yōu)化談話氛圍，就難以談出真實(shí)情況；信訪是巡視發(fā)現(xiàn)問題的另一種主要方式，但由于在巡視期間信訪量巨大、信訪問題龐雜，巡視組人員少，對(duì)來信來訪來電難以妥善應(yīng)付，從中沙里淘金，發(fā)現(xiàn)重大問題線索；走訪調(diào)研也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)途徑，但從巡視實(shí)踐看，有的地方存在事先安排多、接觸群眾少，看到政績(jī)多、發(fā)現(xiàn)問題少等情況。

（二）巡視后整改問題不充分，巡視成果運(yùn)用效果需要提升

巡視監(jiān)督的根本目的是為了解決問題，如果只是發(fā)現(xiàn)了問題，卻不能真正解決問題，巡視效能就要打折扣。這就要求必須重視巡視成果運(yùn)用，做到案件有著落。從實(shí)踐看，巡視成果運(yùn)用中存在的一個(gè)突出問題是消極對(duì)待，不整改。有的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視反饋意見和整改建議不是以積極嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度抓好整改落實(shí)，而是覺得既然對(duì)本地區(qū)或本單位的巡視工作業(yè)已結(jié)束，巡視監(jiān)督壓力就沒有了，那么對(duì)那些需要自身整改的問題就消極對(duì)待、不積極作為，對(duì)那些需要上級(jí)部門和相關(guān)橫向部門協(xié)調(diào)整改的問題就畏難、不努力，對(duì)巡視辦移交給本地區(qū)或單位的違法亂紀(jì)案件不嚴(yán)肅認(rèn)真查處，從而導(dǎo)致巡視后的整改工作不見成效。

有的被巡視地區(qū)和單位似乎整改了，但實(shí)際上是做表面工作，并不真改。有的地區(qū)或單位在問題整改落實(shí)中，出于上級(jí)壓力不得不整改，但又缺乏完全徹底的決心，不能完全嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改，只做表面功夫，不解決實(shí)質(zhì)性問題，導(dǎo)致群眾對(duì)問題整改落實(shí)情況不滿意，得不到社會(huì)的認(rèn)可。

還有的被巡視地區(qū)和單位淺嘗輒止，不深改。有的被巡視地區(qū)和單位在整改問題時(shí)只治標(biāo)、不治本，只是根據(jù)巡視組移交的問題線索查辦幾個(gè)案件，查完案件就到此為止了，不從體制機(jī)制和監(jiān)督管理上找問題存在的原因，不去深挖腐敗問題滋生蔓延的根源，不扎牢制度籬笆，不從源頭上防治腐敗，導(dǎo)致前腐后繼、“四風(fēng)”問題頻發(fā)。

當(dāng)前在巡視整改上之所以還存在上述問題，其原因從思想看是認(rèn)識(shí)不深。從巡視組看，個(gè)別巡視組認(rèn)為只要巡視報(bào)告寫完了、交上去了，巡視工作就完成了。對(duì)被巡視地區(qū)單位的后期整改工作不聞不問。從被巡視地方的認(rèn)識(shí)看，有的認(rèn)為巡視組走了，巡視監(jiān)督就結(jié)束了，就沒有壓力了，就萬事大吉了，對(duì)巡視報(bào)告中提出的問題和建議視而不見，充耳不聞，沒有真正放在心上，抓在手上，落實(shí)在整改上。

從制度看，是因?yàn)橄嚓P(guān)配套規(guī)范不健全。關(guān)于巡視成果的運(yùn)用，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》雖然從工作程序的角度對(duì)巡視組和被巡視地方、單位在完成巡視了解后應(yīng)該做的工作任務(wù)有明文規(guī)定，但目前尚沒有專門針對(duì)巡視成果產(chǎn)生、運(yùn)用、效果監(jiān)督等具體的制度規(guī)范。缺乏有力的剛性制度保證，導(dǎo)致一些地區(qū)或單位的巡視問題每一次都似曾相識(shí)，就是整改不到位。究其原因，主要是對(duì)巡視成果運(yùn)用缺乏剛性制度的有效監(jiān)督和約束，對(duì)那些不認(rèn)真整改的行為缺少嚴(yán)格的問責(zé)。

從整改責(zé)任歸屬看，是因?yàn)樨?zé)任的劃分和承擔(dān)尚不夠完全明確具體。目前，關(guān)于巡視成果運(yùn)用的責(zé)任歸屬規(guī)定不具體、明確。例如，巡視成果運(yùn)用、巡視整改的責(zé)任主體是誰(shuí)？各責(zé)任主體在成果運(yùn)用、整改方面各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)？對(duì)不落實(shí)責(zé)任的主體，由誰(shuí)來承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任、追究責(zé)任等，目前還缺乏有約束力的制度規(guī)定。

從整改責(zé)任意識(shí)看，是因?yàn)閾?dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。中央巡視辦負(fù)責(zé)人指出：“當(dāng)前，省區(qū)市巡視成果運(yùn)用不足，仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題，有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事，對(duì)巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在；對(duì)涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠，在‘抓早抓小方面還存在明顯不足。”[3]究其原因，主要是少數(shù)被巡視地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)。有的因循守舊、缺乏創(chuàng)新精神不愿整改，有的求穩(wěn)怕亂、缺乏信心不敢整改，從而使整改工作長(zhǎng)期擱置不前。

三、提升巡視監(jiān)督效能的思路與對(duì)策

充分發(fā)揮巡視在全面從嚴(yán)治黨中的作用，關(guān)鍵在于提升其監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能越高，助力全面從嚴(yán)治黨的作用就越顯著。進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督效能，既要?jiǎng)?chuàng)新思路，又要優(yōu)化對(duì)策。

（一）創(chuàng)新提升巡視監(jiān)督效能的思路

提升巡視監(jiān)督效能是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以全方位、整體性、立體化的思路構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)、硬件與軟件齊備的制度機(jī)制。

第一，要內(nèi)外兼修，做到巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有效銜接，既提高巡視監(jiān)督本身的效能，也增強(qiáng)其他監(jiān)督的效能。在內(nèi)部，要建立健全巡視制度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力。在外部，要與其他監(jiān)督形式形成合力。如前所論，巡視監(jiān)督既有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，也有難以避免的比較劣勢(shì)，離開其他監(jiān)督形式效能的提升而只提高巡視監(jiān)督效能，難以完全實(shí)現(xiàn)目的。

第二，要上下聯(lián)動(dòng)，做到同時(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)層面開展巡視監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)提升中央和地方兩個(gè)層面的巡視監(jiān)督效能。對(duì)上，要發(fā)揮中央巡視的主體作用；對(duì)下，要夯實(shí)省級(jí)和中央單位巡視的基礎(chǔ)作用。只有充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)層面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提升兩個(gè)層面的巡視監(jiān)督效能，形成全國(guó)“一盤棋”格局，才能織密巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高巡視監(jiān)督的震懾力。

第三，要在改善硬件與優(yōu)化軟件兩方面同時(shí)發(fā)力。在硬件方面，要健全巡視機(jī)構(gòu)，解決人員、經(jīng)費(fèi)等保障問題。在軟件方面，要有高效管用的發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、激勵(lì)與約束巡視人員履行職責(zé)的管理手段，要健全務(wù)實(shí)管用的巡視配套制度。

（二）優(yōu)化提升巡視監(jiān)督效能的對(duì)策

首先，巡視的政治定位要更加明晰，聚焦全面從嚴(yán)治黨。2015年10月，王岐山在中央第八輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視[4]。這表明，進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督效能，必須要抓住巡視工作是政治巡視的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持巡視工作的正確政治方向，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。巡視聚焦全面從嚴(yán)治黨，就是要在巡視中從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度和深度去發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)被巡視單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，使所有黨員干部做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

其次，創(chuàng)新巡視制度與機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。要?jiǎng)?chuàng)新巡視監(jiān)督方式方法，解決發(fā)現(xiàn)問題辦法不多、價(jià)值不高、效果不佳的問題。一是拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。通過發(fā)動(dòng)群眾、借力黨外監(jiān)督和借助新媒體、大數(shù)據(jù)等新方式、新手段，獲取更多更有價(jià)值問題的線索。二是增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力。要圍繞政治巡視定位，著重發(fā)現(xiàn)被巡視單位政治紀(jì)律是否嚴(yán)明、政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定等關(guān)鍵問題。三是提升以小見大發(fā)現(xiàn)普遍性問題的能力。巡視監(jiān)督，既要見“樹木”，發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的個(gè)別問題；又要著眼于“森林”，從個(gè)別問題中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的問題，做到見微知著。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新巡視考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，破解巡視組發(fā)現(xiàn)問題積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)的問題。一是要完善巡視監(jiān)督效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)巡視組干部每次巡視監(jiān)督的完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核、認(rèn)定，并將考核結(jié)果作為巡視干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的依據(jù)。二是要強(qiáng)化巡視責(zé)任追究制度執(zhí)行力。對(duì)巡視監(jiān)督不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的，要嚴(yán)肅問責(zé)。通過嚴(yán)肅的問責(zé)，倒逼巡視干部尤其是巡視組負(fù)責(zé)人增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的壓力和動(dòng)力。三是要建立教育培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)巡視工作的新形勢(shì)、新問題、新要求，強(qiáng)化對(duì)巡視干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升巡視干部的素質(zhì)和工作能力。

最后，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，加強(qiáng)問題整改落實(shí)。一是要加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用、問題整改落實(shí)的制度建設(shè)。當(dāng)前少數(shù)地區(qū)或單位存在的問題整改工作不落實(shí)、不真正落實(shí)、責(zé)任難被追究等現(xiàn)象，究其原因，是其在問題整改落實(shí)環(huán)節(jié)上缺少完備的制度和有效的機(jī)制保障。為有效解決目前巡視整改中存在的問題，必須抓緊建立健全規(guī)范整改落實(shí)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，明確細(xì)化巡視整改責(zé)任主體、整改目標(biāo)、整改任務(wù)、整改要求、整改程序、整改監(jiān)督、整改問責(zé)等問題，在制度層面上防止出現(xiàn)模糊地帶。

二是要對(duì)巡視成果運(yùn)用、問題整改落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。開展督辦檢查和嚴(yán)格問責(zé)，是提高巡視監(jiān)督效能的重要手段和措施。要將巡視成果運(yùn)用、問題整改工作的每一項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任部門和人員頭上，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，明確其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，不履責(zé)就要嚴(yán)格問責(zé)，有效解決問題整改落實(shí)無人負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、難以盡責(zé)的現(xiàn)象，避免對(duì)問題整改所負(fù)責(zé)任出現(xiàn)空白地帶，確保問題整改落實(shí)真正完全到位。

參考文獻(xiàn)：

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[2]廣東省紀(jì)委委員第六調(diào)研組.關(guān)于增強(qiáng)巡視工作發(fā)現(xiàn)問題能力的研究報(bào)告[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，20140625.

[3]姜潔.落實(shí)中央巡視工作方針，鞏固深化省區(qū)市巡視工作[N].人民日?qǐng)?bào)，20150819.

[4]巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，20151105.

[責(zé)任編輯：楊健]