政府集中采購機(jī)構(gòu)路在何方？

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在2004年中央國家機(jī)關(guān)集中采購工作會(huì)議上，深刻闡述了實(shí)行政府采購制度的重要意義。他強(qiáng)調(diào)指出：“長(zhǎng)期以來的分散采購方式，缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，形不成規(guī)模效益，也容易滋生腐敗。而集中采購可以有效彌補(bǔ)分散采購的缺陷，通過集中招標(biāo)，可以減少采購次數(shù)，降低采購成本；采購事務(wù)集中，透明度高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本；集中使用采購資金，可以獲得規(guī)模效益，有利于實(shí)施國家有關(guān)政府采購的政策目標(biāo)。因此，加大政府集中采購工作力度，是解決政府采購工作中存在的一些突出問題的有效途徑。”

幾年來的政府集中采購實(shí)踐， 也證明了在我國實(shí)施政府集中采購，一是有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，二是有利于發(fā)揮政府采購的政策功能，三是有利于降低政府采購活動(dòng)的監(jiān)督成本，四是有利于形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。作為組織實(shí)施政府集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心，在落實(shí)和推行集中采購制度方面，做出了很大的貢獻(xiàn)。但是近兩年來，政府集中采購卻遇到許多困難，集中采購機(jī)構(gòu)也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

據(jù)資料分析，集中采購規(guī)模有逐年減少的趨勢(shì)：2002年全國政府集中采購規(guī)模占總采購的72.8%，2003年由于出現(xiàn)了部門集中采購，因此，集中采購、部門集中采購、分散采購分別占總采購規(guī)模的61.8%，17.0%，21.2%; 2004年該比例分別為59.5%，21.4%，19%。分析以上數(shù)據(jù)得出集中采購規(guī)模有所下降，而部門集中采購有所增加，分散采購在20%左右。全國各地情況各有不同，但總體趨勢(shì)是政府集中采購的規(guī)模在減小。據(jù)筆者所知，某市2004年政府集中采購規(guī)模為5億，2005年驟降為2.1億元，而該市總的政府采購規(guī)模為5.5億元；某一中等城市2005年政府采購規(guī)模為5億元，而集中采購規(guī)模只有4000萬元左右等等。盡管全國政府采購的規(guī)模在逐年增加，但是集中采購規(guī)模卻有逐年減少的趨勢(shì)。

近兩年來，政府集中采購業(yè)務(wù)被委托給社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象愈演愈烈。財(cái)政部近期又出臺(tái)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的31號(hào)令，這使得社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購更加合理合法。該《辦法》的出臺(tái)，一方面對(duì)于規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購市場(chǎng)起到積極的作用，另一方面，也從政府角度闡明中介機(jī)構(gòu)參與政府采購活動(dòng)是名正言順的。筆者不反對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購活動(dòng)，而且認(rèn)為，對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性有特殊要求的采購項(xiàng)目，由專業(yè)招投標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)可能效果更好一些，比如醫(yī)院用醫(yī)療器械、科研用特殊設(shè)備等等。但是如果把大部分項(xiàng)目委托都委托中介機(jī)構(gòu)去做，甚至把集中采購目錄以內(nèi)的一些常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購也由中介機(jī)構(gòu)去做，那么集中采購機(jī)構(gòu)還有存在的必要嗎？再加之采購人以“項(xiàng)目特殊”為由，采取部門集中采購和分散采購。那么我國政府采購制度的模式是否還以集中采購為主？集中采購機(jī)構(gòu)也受到了很大的挑戰(zhàn)，下一步走向哪里？不知路在何方？

一、我國目前的集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

1.集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系五花八門

從國家和省的層面來看：各省（自治區(qū)）直轄市和省會(huì)城市、地級(jí)市和部分區(qū)縣都成立了政府集中采購機(jī)構(gòu)即政府采購中心。這些機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系五花八門，真可謂“百花齊放”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有十幾種之多。它們分別隸屬于:?。ㄊ校┱睂?；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；政府辦公廳；國資委；發(fā)改委；財(cái)政廳（局）；財(cái)政局代管；行政上歸財(cái)政局，業(yè)務(wù)上歸財(cái)政局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；接受市政府采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；接受市政府采購專業(yè)技術(shù)顧問委員會(huì)和政府采購行政監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)； 機(jī)械設(shè)備成套局；公司性質(zhì)，無上級(jí)。有的省市還設(shè)了兩個(gè)政府采購中心，有的地區(qū)沒按照政府采購法規(guī)定設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，也有的設(shè)了采購中心又被撤銷等等。真可謂各地有各地的高招，各地有各地的打法。國家沒有統(tǒng)一規(guī)定和具體說法，一句話，各地想怎么干就怎么干，集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置處于無序狀態(tài)。同時(shí)，國家有關(guān)部委也相繼成立了集中采購機(jī)構(gòu)：2003年成立了中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心；2005年又成立了中共中央國家直屬機(jī)關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局采購中心、海關(guān)總署政府采購中心和中國人民銀行采購中心等，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的政府集中采購工作。

從縣(市)區(qū)級(jí)層面來看，也是怎么設(shè)的都有，《政府采購法》只是說設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)，沒說各縣（市）區(qū)不能設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)。所以全國各縣（市）區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況大部分都設(shè)立了政府集中采購機(jī)構(gòu)，有的是獨(dú)立部門，有的和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門某個(gè)科室合署辦公。

2.政府集中采購機(jī)構(gòu)屬性各式各樣

雖然政府采購法第十六條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，但是全國的政府集中采購機(jī)構(gòu)的屬性既有事業(yè)單位依照（或參照）公務(wù)員管理的，如中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、深圳市政府采購中心、北京市政府采購中心等，也有事業(yè)單位財(cái)政全額撥款（獨(dú)立法人）的，如上海市政府采購中心、長(zhǎng)春市政府采購中心等，也有自籌自支的，如天津市政府采購中心，更有企業(yè)公司性質(zhì)的，如重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限公司?？傮w來說，大部分采購中心屬于事業(yè)單位獨(dú)立法人和財(cái)政全額撥款。

3.政府集中采購機(jī)構(gòu)級(jí)別有高有低

從國家層面來看，有正司級(jí)；省層面有正廳級(jí)和副廳級(jí)，也有正處級(jí)；從直轄市和省會(huì)城市來看，有市級(jí)、副局級(jí)和正處級(jí)；從縣（市）區(qū)層面來看，有副處級(jí)、正科級(jí)和副科級(jí)等。

４.政府集中采購機(jī)構(gòu)人員編制有多有少

從中央到省市（地州）縣（市）區(qū)：人員編制從最少1—2個(gè)人，到最多50人不等。

5.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有“處”有“部”

采購中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是各有千秋，有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)稱“處”，如設(shè)辦公室、綜合處、招標(biāo)處、采購處；大部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱“部”，如內(nèi)設(shè)辦公室、信息部、招標(biāo)部、貨物部、工程部、服務(wù)部等等。

6.內(nèi)部工作流程各有特色

采購中心內(nèi)部工作流程有三段式操作的，即把一個(gè)采購項(xiàng)目分為三段：落實(shí)需求、組織招標(biāo)、履約驗(yàn)收，分別由不同的人完成；也有兩段式操作，即落實(shí)需求和編寫招標(biāo)文件為一段，組織招標(biāo)、簽署合同為下一段；也有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即一個(gè)人對(duì)某個(gè)項(xiàng)目從頭到尾負(fù)責(zé)到底。

簡(jiǎn)單分析目前我國政府集中采購設(shè)置存在的利弊，筆者認(rèn)為，由于國家對(duì)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬?zèng)]有統(tǒng)一說法，對(duì)政府集中采購工作重視不夠，沒有一個(gè)專門的部門統(tǒng)一管理，任其自由發(fā)展。目前還沒有人就政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬哪個(gè)部門更有利于政府采購工作健康發(fā)展進(jìn)行深入的調(diào)研，但是這種五花八門的隸屬關(guān)系，在實(shí)際的政府采購工作制造了不少問題：一是由于國家各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬不同的部門，使得國家有關(guān)政府采購的政策、法律和精神不能暢通地貫徹下去，中央級(jí)的采購中心對(duì)各省的采購中心沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各省級(jí)政府采購中心對(duì)各市級(jí)政府采購中心也沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系，同樣，各省（市）對(duì)各縣（市）區(qū)也沒有業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。所以從國家到省、市、縣（區(qū)），政府集中采購機(jī)構(gòu)之間的鏈條是斷開的，很多政府集中采購機(jī)構(gòu)只能通過國際互聯(lián)網(wǎng)獲得國家的有關(guān)政府采購的文件、法律、法規(guī)，沒有哪個(gè)部門向他們傳達(dá)，集中采購機(jī)構(gòu)也沒有參加過上級(jí)召開的有關(guān)政府采購工作會(huì)議（各種媒體組織的會(huì)議或培訓(xùn)班除外），即所謂政令不通。同時(shí)，這種現(xiàn)象的存在也不利于政府集中采購機(jī)構(gòu)之間的交流學(xué)習(xí)；二是隸屬不同的部門，對(duì)政府采購工作的健康發(fā)展很不利，例如有的政府集中采購機(jī)構(gòu)行政上隸屬一個(gè)部門、業(yè)務(wù)上又隸屬于另一個(gè)部門，工作很難開展。

這種現(xiàn)象的存在，實(shí)際上直接反映了兩個(gè)問題，一是我國政府采購制度的模式是什么？要不要以集中采購為主？還要表面上集中實(shí)際上以委托中介機(jī)構(gòu)采購、部門采購和分散采購為主的采購模式。二是集中采購機(jī)構(gòu)還有沒有存在的必要？目前我國很多地方政府集中采購工作出現(xiàn)了明顯的倒退現(xiàn)象。這些都極大地影響了我國政府采購制度的推行，也影響我國政府采購政策功能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真研究這些問題，特別是集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置原則以及與財(cái)政監(jiān)管部門的職責(zé)劃分問題。

二、 政府集中采購機(jī)構(gòu)面臨的困境

1.集中采購機(jī)構(gòu)的作用沒有得到足夠的重視和充分發(fā)揮

集中采購機(jī)構(gòu)沒有得到國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒有充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系五花八門，處于無序狀態(tài)，機(jī)構(gòu)屬性各式各樣，非?；靵y；國家層面沒有統(tǒng)一管理集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)；集中采購的規(guī)模效益不明顯；政府集中采購機(jī)構(gòu)沒有任何行政權(quán)力，想做好做強(qiáng)的信心受到限制。

2.集中采購機(jī)構(gòu)存在不斷被弱化的趨勢(shì)

目前，集中采購機(jī)構(gòu)有逐漸被弱化的趨勢(shì)，國內(nèi)的外部環(huán)境對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展很不利。具體表現(xiàn)在：

一是集中采購業(yè)務(wù)量在逐漸減少，而委托給社會(huì)招標(biāo)公司的政府采購業(yè)務(wù)量卻在逐年增加。

二是部門集中采購和分散采購（自采）在逐漸增多。財(cái)政監(jiān)管部門憑借關(guān)系權(quán)重，不考慮政府集中采購目錄，讓某些“特殊”的采購人分散采購或變相分散采購，避開政府集中采購的事經(jīng)常發(fā)生。由于監(jiān)管部門的行政自由裁量權(quán)不受任何約束，導(dǎo)致集中采購和分散采購的界限越來越不清楚，只要某單位說“項(xiàng)目特殊”，或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有話，監(jiān)管部門就可以把本應(yīng)集中采購的項(xiàng)目批準(zhǔn)為部門集中采購或分散采購。

三是監(jiān)管部門直接把政府采購業(yè)務(wù)（包括集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目）委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上是在弱化集中采購機(jī)構(gòu)、排擠集中采購機(jī)構(gòu)。華建敏秘書長(zhǎng)在2004年中央國家機(jī)關(guān)集中采購工作會(huì)議上指出：“據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項(xiàng)目，委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，不惜花費(fèi)高額的代理費(fèi)用，這既不符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，也浪費(fèi)了財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正?！睘槭裁锤鞯卣少彵O(jiān)管部門和一些采購人熱衷于把集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)呢？而且此種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重呢？原因不排除中介機(jī)構(gòu)“聽話”，能夠按照某些人的“旨意”辦，能夠滿足采購人的各種要求，集中采購機(jī)構(gòu)辦不到的事中介機(jī)構(gòu)可以辦，各方利益都能得到滿足，唯獨(dú)國家受損失。

四是集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍在縮小。某些地方集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍只從接受采購計(jì)劃開始到組織招標(biāo)結(jié)束。實(shí)際上這種劃分是把政府采購的完整鏈條人為地?cái)嚅_了，對(duì)整體政府采購工作開展十分不利，因?yàn)檎袠?biāo)結(jié)束只是政府采購合同履約的開始，驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果好壞最有效的辦法就是看合同執(zhí)行后的履約驗(yàn)收情況。

3.監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清

監(jiān)管部門越位：一是在監(jiān)管過程中，插手具體政府采購業(yè)務(wù)，有時(shí)干擾專家正常評(píng)標(biāo)，甚至提出廢標(biāo)。二是監(jiān)管部門當(dāng)采購人，凡采用協(xié)議供貨或公開招標(biāo)方式采購的服務(wù)類項(xiàng)目，監(jiān)管部門都要當(dāng)采購人。采購監(jiān)管部門雖然也是政府機(jī)關(guān)，但其身份特殊，它是負(fù)責(zé)對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，監(jiān)管部門如果當(dāng)采購人如何對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督？

監(jiān)管部門缺位：一是根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究如何發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和支持購買國貨和節(jié)能產(chǎn)品；對(duì)我國2007年12月開始加入GPA，開放我國政府采購市場(chǎng)做些什么等一系列方針政策的制定缺乏積極性；二是對(duì)如何擴(kuò)大政府采購規(guī)模，如何把應(yīng)該納入政府采購的項(xiàng)目都納入政府采購沒有具體措施；三是對(duì)采購人的不良行為規(guī)范無力，對(duì)違約供應(yīng)商的處罰不力。

監(jiān)管部門錯(cuò)位：一是不依法審批采購項(xiàng)目的招標(biāo)方式。特別是對(duì)單一來源方式審批把關(guān)不嚴(yán)。比如某地集中政府采購目錄明確規(guī)定，50萬元以上的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，可是預(yù)算為900萬元的土建項(xiàng)目卻審批為單一來源采購，預(yù)算為280萬元的網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目審批為競(jìng)爭(zhēng)性談判等等。對(duì)于土建項(xiàng)目是不符合單一來源采購要求的，大家都知道哪個(gè)城市的建筑公司都不止一家。

現(xiàn)在采購人通過幾年的政府采購實(shí)踐摸索出一些“經(jīng)驗(yàn)”，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在采購中心做工作很難達(dá)到自己目的時(shí)，開始從“根”上做工作，即做采購監(jiān)管部門的工作，首先，爭(zhēng)取把公開招標(biāo)方式改為邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，其次，把競(jìng)爭(zhēng)性談判方式改為單一來源方式，如果有力度可直接把公開招標(biāo)改為單一來源方式。因?yàn)楣_招標(biāo)的方式是最公平，最具有競(jìng)爭(zhēng)性而不容易搞小動(dòng)作的，其他方式次之。單一來源是最不公平和沒有競(jìng)爭(zhēng)性的。據(jù)統(tǒng)計(jì)某地區(qū)2005年的政府集中采購，單一來源采購方式的資金占總采購額的20%以上，如此高的比例值得深思。而同年全國單一來源比例只為5.7%。

二是不依法審批部門集中采購和分散采購，部門集中采購實(shí)質(zhì)上就是分散采購，因?yàn)樗梢晕猩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。很多項(xiàng)目嚴(yán)格意義上都應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)，但是都由監(jiān)管部門審批為部門采購或分散采購了。

三是不通過招標(biāo)的方式委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。按照《政府采購法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”，但是事實(shí)上委托哪家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)都由監(jiān)管部門來定，而且不按程序委托，后期可能存在尋租行為。

三、 借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國政府集中采購

1.美國聯(lián)邦政府采購的做法

美國聯(lián)邦政府采購已有兩百多年的歷史， 1949年以前，也是由各個(gè)部門依法自行采購，這種完全分散的采購模式造成了重復(fù)采購和效率低下。后來通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)分散采購組織管理的弊病，根據(jù)調(diào)查報(bào)告，美國國會(huì)制定了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政事務(wù)服務(wù)法》，依據(jù)該法設(shè)立了聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)局，該局有權(quán)讓所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，有權(quán)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有權(quán)采購和儲(chǔ)存物品，有權(quán)在政府部門之間調(diào)劑采購物品。1974年又成立了美國聯(lián)邦采購政策辦公室，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的政府采購政策。

在美國，政府采購人員均屬于政府公務(wù)員，政府采購專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署和聯(lián)邦政府采購政策辦公室，不存在與采購機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

2.韓國的政府采購做法

韓國實(shí)行的是高度集中的政府采購。韓國中央政府在財(cái)政部下設(shè)采購廳，由采購廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府集中采購工作。采購廳是副部級(jí)單位，廳長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，工作人員為國家公務(wù)員，完全獨(dú)立自主操作。集中采購的程度是采取“集大放小”，根據(jù)不同的采購主體確定不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。采購廳還有權(quán)接受并處理供應(yīng)商的質(zhì)疑。

3.香港特區(qū)政府采購做法

香港實(shí)行的是高度集中的政府采購制度，只有小額物品由各部門直接采購。所有的政府采購均由政府部門直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。其政府采購機(jī)構(gòu)是1938年成立的政府物料供應(yīng)處，現(xiàn)為政府物流服務(wù)署。該署為香港特區(qū)政府的專職采購機(jī)構(gòu)。

上述國家和地區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（1）集中采購機(jī)構(gòu)屬于國家行政機(jī)關(guān)，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員屬于國家公務(wù)員，享有廣泛的職權(quán)，這使得集中采購機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法操作；（2）不專門設(shè)和采購中心相對(duì)應(yīng)的采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（3）政府采購不委托中介機(jī)構(gòu)來做，都由集中采購機(jī)構(gòu)來完成。不難看出，上述國家和地區(qū)的集中采購機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)方面起到了巨大的作用，特別是在實(shí)現(xiàn)政府采購的宏觀調(diào)控功能方面，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)方面起到了不可替代的作用。

三、政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的幾點(diǎn)建議

政府采購是我國財(cái)政支出改革的主要內(nèi)容，是建立公共財(cái)政框架的必要措施，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，是從源頭上治理商業(yè)賄賂的治本之策。實(shí)行政府集中采購，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，其意義是十分重大的。針對(duì)目前我國政府采購存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視政府采購工作

要進(jìn)一步加深對(duì)政府采購制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，我國政府采購加入GPA已經(jīng)有了時(shí)間表，開放政府采購市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各部門之間的利益之爭(zhēng)已上升到國家利益之爭(zhēng)了。因此，要充分認(rèn)識(shí)搞好政府采購的重要性和緊迫感，要把政府采購制度建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加入世貿(mào)組織和國際接軌緊密結(jié)合起來。對(duì)政府采購工作中存在的問題要及時(shí)解決，國家監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、集中采購機(jī)構(gòu)以及各部門要密切配合、通力協(xié)作，共同推動(dòng)政府采購制度的順利實(shí)施。

2.完善相關(guān)配套制度，盡快出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，使政府采購工作的開展有更詳細(xì)的法律依據(jù)，建議國家盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施則，也要盡早著手修改《政府采購法》，以支持和促進(jìn)政府采購制度改革的進(jìn)一步發(fā)展；要加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理和完善政府采購監(jiān)管制度；建立有效的制約機(jī)制，讓紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門及社會(huì)各界參與對(duì)重大項(xiàng)目政府采購的監(jiān)督檢查，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，有利于從源頭上反擊政府采購中的商業(yè)賄賂行為。

3.成立國家采購委員會(huì)

借鑒國外政府采購的經(jīng)驗(yàn)，以及我國幾年來政府采購的實(shí)踐，建議設(shè)立國家政府采購委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購的政策法規(guī)的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)全國集中采購機(jī)構(gòu)的管理，供應(yīng)商投訴仲裁處理等工作。委員會(huì)下設(shè)政府采購局和政府采購仲采委員會(huì)。各級(jí)政府也相應(yīng)設(shè)立政府采購委員會(huì)，委員會(huì)可不專設(shè)，只是由有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。

4.各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬本級(jí)人民政府

鑒于目前政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的狀況，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)的管理，筆者通過對(duì)目前國內(nèi)集中采購機(jī)構(gòu)的各種隸屬關(guān)系的利弊分析，認(rèn)為應(yīng)該隸屬于本級(jí)人民政府較合適。深圳模式、上海模式和山西模式值得借鑒：深圳市政府采購中心隸屬深圳市政府；上海市成立了政府采購委會(huì)；山西省省級(jí)政府采購中心隸屬山西省采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”