支持自主創(chuàng)新：政府集中采購的力量

“當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的是要提高自主創(chuàng)新能力”、“要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略”、“要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制”。由此可見，黨中央提出的一系列政策是提升我國科技水平和經(jīng)濟競爭能力、提升我國自主創(chuàng)新能力，進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重大舉措。

眾所周知，實現(xiàn)政府采購制度初期的意義是提高財政資金的使用效益，促進廉政建設(shè)。隨著政府采購影響力的擴大，政府采購在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進公共利益最大化等方面發(fā)揮的作用越來越大，維護國家利益和社會公共利益已成為政府采購的主旨，“十一五”規(guī)劃建議中提出的“實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策”這句話，給了政府采購一個明確的定位，首次將實行支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，作為與金融政策、財政政策相并列的一項獨立政策，這帶給現(xiàn)行的政府采購制度一個根本性的轉(zhuǎn)變，甚至是鳳凰涅式的重生。政府采購由過去節(jié)約財政資金這樣一個短期的經(jīng)濟目標蛻變成一個和國家未來經(jīng)濟發(fā)展與增長方式緊密聯(lián)系在一起的、周期性的經(jīng)濟目標。今后將會把更多的注意力轉(zhuǎn)移到對本國企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持上來，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進國民經(jīng)濟中心環(huán)節(jié)等方面，起到獨立的政策作用，這是黨和國家賦予政府采購的重大使命，標志著政府采購將從國家宏觀調(diào)控的邊緣走向中心。

政府采購是一項具有戰(zhàn)略性、探索性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及社會多方面利益關(guān)系的調(diào)整，運用政府采購政策支持促進自主創(chuàng)新是一項十分復(fù)雜的工作，要順利實施政府采購政策功能，必須得到全社會的共識和各有關(guān)部門思想的統(tǒng)一以及協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，科學(xué)地設(shè)計支持政府采購的政策措施、實施范圍和實施步驟，才能使好的政策切實可行，落在實處，才能促進政府采購制度改革工作的快速發(fā)展和政策功能的有效發(fā)揮。而集中采購機構(gòu)和集中采購是政府采購的重要基石，要充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)在實現(xiàn)政府采購制度政策功能和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中不可替代的作用。因此，集中采購機構(gòu)作為政府采購政策的重要執(zhí)行部門和具體實踐者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中提供支持，研究實現(xiàn)自主創(chuàng)新政策目標的途徑、方法和手段負有義不容辭的責任。

政府集中采購的力量

一是法律的強制性所決定。首先從法律上賦予了集中采購機構(gòu)的政府行為和一定的行政職能?！墩少彿ā芬?guī)定采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構(gòu)組織采購。體現(xiàn)了黨和國家對政府集中采購活動的強制意志，表明了政府采購的政策功能作用的最終實現(xiàn)，必須依靠政府集中采購制度作保證、依靠政府專門設(shè)立的集中采購機構(gòu)和法律賦予的職責來具體落實和實踐。

二是有利政策功能作用的充分發(fā)揮。通過政府集中采購制度的實施，將原來分散的采購行為相對集中，統(tǒng)一實施，有利于實現(xiàn)政府采購的政策功能，如采購國貨、節(jié)約能源、保護環(huán)境；扶持國內(nèi)企業(yè)，促進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，打造企業(yè)核心競爭力，提升國際影響力，增強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利監(jiān)督從源頭抑制腐敗行為。通過政府集中采購制度的實施，政府采購事務(wù)集中，可降低監(jiān)督管理成本，建立財政、監(jiān)察、審計等部門以及社會各方面監(jiān)督之下的政府集中采購，有利于從源頭上抑制腐敗行為。

四是形成集中采購規(guī)模效益。通過政府集中采購制度的實施，集中批量招標采購，有利于形成規(guī)模效益，提高公共支出使用效益，同時便于摸清市場規(guī)律，為有關(guān)部門統(tǒng)一制定黨政機關(guān)通用性辦公用品、計算機等辦公設(shè)備以及辦公家具等配置標準和限額標準提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而進一步規(guī)范財政資金的物化過程，強化國有資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

五是對采購執(zhí)行效果的反思。從一個時期以來辦公用品定點采購工作的執(zhí)行效果看，也反映和暴露出一些問題，政策功能導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有很多需要改進和完善之處。以黨政機關(guān)購置計算機設(shè)備為例：基本上每次定點招標后，所有品牌型號的計算機都能入圍中標。接下來，就是供應(yīng)商與使用單位點對點的發(fā)生購買關(guān)系，往往采購人要的是價格最貴的、品牌是國外的、配置是最高的，出現(xiàn)一種采購的隨意狀態(tài)，包括后期管理中涉及到價格、質(zhì)量、誠信、服務(wù)等方面出現(xiàn)的一些問題，對此，集中采購機構(gòu)無能為力，監(jiān)管部門也不可能做到時時監(jiān)控，及時有效解決。嚴格講，這種所有品牌都作為辦公用品定點供應(yīng)商，由采購人分散采購的做法不容易形成規(guī)模效益，也不利于政府采購政策功能導(dǎo)向作用的實現(xiàn)，更不利于政府部門實施有效監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新模式

政府的采購行為決定政府采購的政策功能。政府采購的形式、手段和采購的結(jié)果，代表政府的行為本質(zhì)和政策導(dǎo)向。去年以來，在市財政局的大力關(guān)懷與支持下，我們啟動和負責管理北京市黨政機關(guān)公務(wù)車“一站式”服務(wù)廳和車輛儲備專庫，這種全國獨創(chuàng)的服務(wù)模式，受到購車單位的首肯，在社會上引起強烈反響。今年，為了貫徹實施中央提出的支持自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政府采購政策，我們進一步拓展和延伸“一站式”服務(wù)理念，構(gòu)建廣義上的政府集中采購“一站式”服務(wù)大市場。 逐步將全市黨政機關(guān)通用類辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具等采購納入這個“一站式”服務(wù)大市場，依托北京市網(wǎng)上政府采購管理大系統(tǒng)，同時研發(fā)與該網(wǎng)絡(luò)平臺能夠平滑對接的集中采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。引導(dǎo)并推進政府集中采購活動逐步實現(xiàn)購買國貨、支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，支持民族經(jīng)濟等一系列政策目標。同時依托政府集中采購“一站式”服務(wù)大市場，建立區(qū)域互聯(lián)互補互動機制。提出進一步擴大“一站式”服務(wù)范圍和資源共享，發(fā)揮其服務(wù)齊備、便捷高效功能作用的構(gòu)想和可操作性方案，包括與中央駐京單位、與區(qū)縣以及有關(guān)方面的互動合作，從而實現(xiàn)資源共享、互惠互利，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

作為目前政府集中采購方式之一的招投標模式，在實際操作中，如何運用好政府采購政策，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標，也需要多方面的配合和共同的推進以及一系列可操作的政策措施、制度辦法來支撐。為此，一是需要有關(guān)部門盡快建立嚴密的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的界定體系，避免集中采購機構(gòu)實際操持中因界定不明確出現(xiàn)無法操持問題；二是盡快建立客觀公正的自主創(chuàng)新的評價與評估標準體系。包括評價的標準、評價和認定機構(gòu)；三是在招標文件的制作和評分標準上要充分落實和體現(xiàn)自主創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品優(yōu)先采購、重大創(chuàng)新項目政府首購、創(chuàng)新技術(shù)訂購和支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等方面的原則和支持政策，重新修訂現(xiàn)行的招標文件有關(guān)部分，在涉及高科技或技術(shù)含量高的工程、汽車、軟件、電腦等產(chǎn)品和服務(wù)采購時，對自主創(chuàng)新、自主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能、環(huán)保型等因素在總體因素中的最低權(quán)值以及本國自主知識產(chǎn)權(quán)必須達到的比例應(yīng)做出明確規(guī)定，便于實際操作；四是進一步加強政府集中采購基礎(chǔ)性理論研究，重點做好“政府采購政策功能與政府集中采購制度的研究”“政府集中采購實務(wù)操作規(guī)范研究”、“政府集中采購機構(gòu)的職責定位與機制研究”等課題的調(diào)研工作?？傊?，如何運用以集中采購為主要特征的政府采購制度，實現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標，是集中采購機構(gòu)面臨和亟待解決的問題。為此，我們將在工作實踐中不斷探索與創(chuàng)新。

（本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”）