立足創(chuàng)新 高標(biāo)定位 努力開創(chuàng)丹陽市司法行政工作新局面

2005年是丹陽市司法行政工作改革創(chuàng)新的一年，是全市司法系統(tǒng)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是全市司法系統(tǒng)各項工作創(chuàng)優(yōu)爭先的一年。全市司法行政工作在丹陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在丹陽市人大、政協(xié)的關(guān)心支持下，緊緊圍繞市局“各項工作創(chuàng)一流、爭第一”的目標(biāo)和總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點，強化措施，狠抓落實，使司法行政工作有了新的發(fā)展，取得了新的成就。

以“四五”普法考核驗收為契機，努力提高法制宣傳的針對性和實效性

我們認(rèn)真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，緊緊抓住“四五”普法考核驗收這一契機，大力推進法制宣傳的制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到一手抓考核驗收，一手抓日常宣傳、普法工作，取得了新的成效。全市舉辦各類法律培訓(xùn)班200余期，受訓(xùn)人數(shù)3.2萬人次；開展各類法律咨詢活動78場次，接待咨詢2.4萬人次。不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，強化宣傳效果。大力開展了“十個一”法制宣傳教育活動，編印了9萬多字的《公民普法實用手冊》30萬冊，免費贈送給全市每戶居民。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實了依法治市和“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增強了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，擴大了法制宣傳范圍。二是加強重點對象學(xué)法。我們分別下發(fā)了《建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面提升法制丹陽建設(shè)水平的實施意見》和《關(guān)于進一步加強外來務(wù)工人員和個體工商戶法制宣傳教育工作的實施意見》，去年3月份，全市政法綜治干部走進課堂，專門學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論、民事調(diào)解等相關(guān)知識。突出抓好在校學(xué)生的法制教育，在學(xué)校法制教育活動的知識、課時安排、教材編印和師資培訓(xùn)方面基本做到“四落實”，全市各中小學(xué)共配有法制副校長48名。積極探索流動人員普法工作，著力把廣大外來務(wù)工人員盡早轉(zhuǎn)化為“新丹陽人”，后巷天工集團成立了法制宣傳教育基地，聘請專業(yè)法律工作者擔(dān)任法律顧問和教員，多形式地提高法制宣傳教育的針對性。流動人口的法制宣傳教育經(jīng)驗分別被《人民日報》《法制日報》《新華日報》等刊載。三是認(rèn)真做好“四五”普法驗收工作。去年4月下旬至5月上旬，我市對25個鎮(zhèn)（場、區(qū)）、26個行政機關(guān)、4個企業(yè)、2個學(xué)校、2個社區(qū)的“四五”普法規(guī)劃實施情況進行了考核驗收，成效明顯，優(yōu)秀率達(dá)90%以上。6月23日接受了鎮(zhèn)江市考核驗收，對我市“四五”普法工作情況作了高度的評價，綜合評分名列鎮(zhèn)江市第一。10月31日省“四五”普法考核組對鎮(zhèn)江市進行考核驗收，重點考核我市“四五”普法，在對我市市委、政府、省丹中、運河鎮(zhèn)、天工集團進行考核驗收時，給予了高度評價，為鎮(zhèn)江市榮獲全國“四五”普法先進城市作出了重要貢獻(xiàn)?！斗ㄖ迫請蟆芳啊督K法制報》都介紹了我市的普法經(jīng)驗。我們注意發(fā)揮新聞媒體在普法中的傳播作用。我們在繼續(xù)鞏固辦好丹陽日報《法苑》專欄和在廣播電臺開辟《法在身邊》專欄的同時，與丹陽電視臺聯(lián)合，共同制作“周日視點”“新聞家園”欄目中的法制類節(jié)目，為廣大群眾提供及時、準(zhǔn)確、生動的法制作品，普及法律知識、弘揚法治精神。

以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，夯實司法行政的基層基礎(chǔ)工作

一是人民調(diào)解工作效果明顯。我們以發(fā)揮大調(diào)解中心作用為抓手，狠抓基層調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，加快調(diào)解組織健全步伐，人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)健全、基礎(chǔ)牢固的局面。去年3月13日在導(dǎo)墅鎮(zhèn)召開了全市“大調(diào)解”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、求延伸、爭第一”的大調(diào)解工作總體要求，使鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作做到“一個重點、二個強化、三個規(guī)范、四個提高”。4月5日鎮(zhèn)江市“大調(diào)解”工作規(guī)范化現(xiàn)場會，各轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參觀了導(dǎo)墅鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和一個村的調(diào)處工作站，這兩個點得到了與會代表的一致好評。全市各級調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用，做到認(rèn)真排查，及時調(diào)處。2005年共調(diào)處各類糾紛2165件，調(diào)解成功2124件，成功率98.1%，排查糾紛180次，專項治理39次，防止自殺17起16人，制止群眾性械斗16次，防止群體性上訪38起955人，防止民轉(zhuǎn)刑案件20件28人。

二是安置幫教和社區(qū)矯正縱橫推進。認(rèn)真落實中央八部委文件精神，積極探索安置幫教基地建設(shè)，全市前后建立運河、訪仙、導(dǎo)墅等基地，運行正常。各鎮(zhèn)共為48名刑釋解教人員落實各項優(yōu)撫和減負(fù)有關(guān)費用手續(xù)，減輕他們的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，增強他們自謀職業(yè)的信心。我們切實增強對刑釋解教人員的管理力度，全市統(tǒng)一印制《丹陽市刑釋解教人員基本情況登記簿》，做到刑釋解教人員一人一本登記簿，此做法受到省司法廳的充分肯定。2005年我市共接受刑釋解教人員194人，安置率92%，幫教率98%，重新犯罪率在3%以下，低于省廳6%的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)矯正試點工作扎實開展，各鎮(zhèn)基本達(dá)到四落實：即組織機構(gòu)落實、人員落實、制度落實、保障落實。我市的經(jīng)驗和做法在鎮(zhèn)江市得到推廣。到目前為止，我市司法行政機關(guān)共接收矯正對象401人，矯正試點工作順利進行。

三是司法所建設(shè)進一步規(guī)范。根據(jù)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的要求，結(jié)合我市實際制定了《丹陽市規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《丹陽市標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，與平安創(chuàng)建責(zé)任考核相掛鉤。我市80%以上的司法所達(dá)到了規(guī)范化司法所要求，內(nèi)部管理達(dá)到“六有”、“五統(tǒng)一”、“四規(guī)范”，司法所辦公面積都達(dá)到60平方米以上，司法所工作人員的特崗津貼絕大多數(shù)得到落實。

以教育整頓為契機，促進法律服務(wù)工作的健康發(fā)展

我們始終堅持緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展服務(wù)，使法律服務(wù)成為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)正確決策的顧問和參謀助手。建立和完善政府法律顧問團，積極為市領(lǐng)導(dǎo)依法決策服務(wù)。市政府法律顧問團派出律師20次為政府提供各類法律服務(wù)。全市律師共擔(dān)任常年法律顧問354家，辦理各類法律事務(wù)1244件。全市法律服務(wù)所擔(dān)任法律顧問876家，代理訴訟591件，非訴訟事務(wù)668件，調(diào)解糾紛367件，代寫法律文書1268件，解答法律咨詢1856件，避免和挽回經(jīng)濟損失456萬元。市公證處共辦理各類公證8089件，全市沒有出現(xiàn)一件錯證、假證，沒有一起引發(fā)群眾投訴、上訪公證。法律援助中心共辦理法律援助案件205件，約占鎮(zhèn)江市的三分之一，接待上訪群眾790人次?！?48”專線接聽并解答各類咨詢1200人次。全市“198”工作站運行更趨規(guī)范，服務(wù)水平有了較大提升。

我們始終把隊伍建設(shè)作為做好司法行政各項工作的關(guān)鍵，緊扣司法行政工作的各個環(huán)節(jié)，堅持不懈地抓好隊伍教育和管理，使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上了新水平。大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過廣泛征求意見、問卷調(diào)查、自我檢查、全面整改，增強黨員干警的黨性觀念和法治意識。積極開展司法行政隊伍樹形象求規(guī)范活動。公證隊伍教育突出重點，落實各項措施，創(chuàng)新工作方法與思路，確保了效果。在律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動中，明確了各所建設(shè)年的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范了各項制度和章程。司法行政隊伍建設(shè)得到了進一步加強，局黨總支被機關(guān)黨委評為先進黨總支，運河鎮(zhèn)司法所長武鎖富被司法部授予“全國模范司法所長”稱號，開發(fā)區(qū)司法所長徐如先獲得“江蘇省防化一等獎”，訪仙鎮(zhèn)司法所長殷臘寶獲得“江蘇省安置幫教先進個人”。

（作者系丹陽市司法局局長）