著眼大局　　互諒互讓

張健雄

2005年9月5日凌晨，中歐雙方主管貿(mào)易的部長(zhǎng)級(jí)官員經(jīng)過36小時(shí)的緊張談判，終于達(dá)成協(xié)議，解決了僵持一個(gè)多月的中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品在歐盟的滯港事件，為當(dāng)天舉行的中歐第八次首腦會(huì)議獻(xiàn)上一份禮物。這也是今年年初以來雙方解決的第二次紡織品貿(mào)易危機(jī)。

中國(guó)接受設(shè)限解決紡織品沖突

根據(jù)世貿(mào)組織的安排，從2005年1月1日起，全球?qū)崿F(xiàn)紡織品貿(mào)易一體化，紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易配額全部取消。從今年1月1日起，中國(guó)政府針對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)主動(dòng)采取措施減緩中國(guó)紡織品出口增勢(shì)。然而，歐盟對(duì)這些措施都未報(bào)以積極回應(yīng)，反而于5月27日對(duì)來自中國(guó)的亞麻紗和T恤衫提出正式磋商要求。

面對(duì)歐盟的激烈反應(yīng)，中國(guó)改變了的忍讓態(tài)度，于5月30日宣布取消80種紡織品的出口關(guān)稅。5月31日歐盟駐華代表稱，如果中國(guó)在15天內(nèi)不自動(dòng)約束紡織品出口，歐盟就會(huì)采取更激烈的措施。

與此同時(shí)，美國(guó)也在對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)難。5月13日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)的棉質(zhì)褲子、棉織襯衫、內(nèi)衣褲設(shè)限。5月18日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的男童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子、精梳純棉紗線設(shè)限。使設(shè)限紡織品達(dá)到7種，還對(duì)另外6種紡織品產(chǎn)品進(jìn)行特保調(diào)查。中國(guó)紡織品出口無配額時(shí)代只享受了133天。

歐美對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的根據(jù)是世貿(mào)組織“中國(guó)加入工作組報(bào)告書”的條款中的第242段。該段規(guī)定在2008年12月31日之前，進(jìn)口方可在認(rèn)定中國(guó)出口的紡織服裝產(chǎn)品產(chǎn)生“市場(chǎng)擾亂”的情況下對(duì)中國(guó)已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。另外，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”規(guī)定，在2013年前中國(guó)產(chǎn)品如果造成“市場(chǎng)擾亂”，可對(duì)其采取限制措施。歐美認(rèn)定中國(guó)在今年第一季度對(duì)其紡織品服裝產(chǎn)品出口增長(zhǎng)太快，對(duì)其市場(chǎng)形成“擾亂”。

中國(guó)對(duì)歐美的做法表示反對(duì)，理由有三點(diǎn)：

首先，歐美在自由貿(mào)易問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在它們的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易上，它們推行自由貿(mào)易，而在它們的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)上卻奉行貿(mào)易保護(hù)主義。

第二，全球紡織品一體化是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合經(jīng)過數(shù)年的談判達(dá)成的協(xié)議，從1995年到2005年有10年的過渡時(shí)間給有關(guān)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐盟一些國(guó)家及美國(guó)在這10年當(dāng)中沒有進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整，把這些敏感而緊俏的產(chǎn)業(yè)留到了最后。中國(guó)要求權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。中國(guó)為加入世貿(mào)組織付出了巨大代價(jià)，譬如將平均關(guān)稅從1994年的35.6％下降到現(xiàn)在的9.9％，以及中國(guó)對(duì)歐美開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等等。

第三，僅根據(jù)今年3、4個(gè)月的統(tǒng)計(jì)認(rèn)定中國(guó)出口對(duì)其市場(chǎng)產(chǎn)生“擾亂”是不科學(xué)的。同時(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，歐美在啟動(dòng)調(diào)查程序后到實(shí)施設(shè)限，應(yīng)有90天與中國(guó)的磋商期，歐美從啟動(dòng)調(diào)查到正式設(shè)限都不足90天，而且歐美也沒有對(duì)中國(guó)提供具體數(shù)據(jù)。

6月10日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在上海與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來就中歐紡織品貿(mào)易問題進(jìn)行緊急磋商，于6月11日凌晨達(dá)成了《中華人民共和國(guó)與歐盟執(zhí)委會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄》。根據(jù)這個(gè)《備忘錄》，歐盟承諾對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等10類紡織品終止調(diào)查。中歐雙方同意，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對(duì)上述10類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8％至12.5％的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。歐盟承諾在2005—2007年期間，對(duì)于上述10類產(chǎn)品之外的2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用第242段條款；2008年，對(duì)所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用第242段條款。雙方一致同意，對(duì)今后紡織品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，將通過磋商予以解決。

中國(guó)做出了推遲3年享受紡織品貿(mào)易無配額時(shí)代的重大讓步。

中歐簽署磋商紀(jì)要均攤責(zé)任解決危機(jī)

在執(zhí)行《備忘錄》過程中又出現(xiàn)了新的問題。中歐雙方達(dá)成的2005年中國(guó)紡織品出口歐盟的配額在8月份就用完了，而中國(guó)紡織品仍然在不斷輸往歐洲。由于歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品提前封關(guān)，大批中國(guó)紡織品滯留在歐洲港口無法登岸。中國(guó)紡織品的壓港造成了歐洲許多國(guó)家服裝短缺的“空貨架”現(xiàn)象。歐洲的進(jìn)口商和零售商怨聲載道，強(qiáng)烈要求歐盟放行中國(guó)壓港服裝。

8月31日25國(guó)大使在布魯塞爾進(jìn)行緊急磋商，解決中國(guó)服裝壓港危機(jī)。德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭等國(guó)家也強(qiáng)烈要求放行中國(guó)紡織品并取消針對(duì)中國(guó)的紡織品的設(shè)限。歐盟執(zhí)委會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森建議對(duì)壓港的中國(guó)產(chǎn)品先放行，后談判，否則歐洲服裝市場(chǎng)將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格也會(huì)急劇上漲。但是，法國(guó)、意大利、葡萄牙和中東歐成員國(guó)堅(jiān)決實(shí)行原有的配額，并堅(jiān)持壓港商品通關(guān)必須扣除中國(guó)明年的配額。

造成這次壓港事件的原因是，中歐6月11日達(dá)成的《備忘錄》的立法和行政準(zhǔn)備工作需要一定時(shí)間，這段時(shí)間便形成一個(gè)“管理空檔期”。在這個(gè)空檔期內(nèi)這10類受限商品進(jìn)入歐盟無需申領(lǐng)許可證。歐方的空檔期到截止到7月12日，中方的空檔期到7月22日。歐盟的進(jìn)口商和中國(guó)的出口商便充分地利用這個(gè)機(jī)會(huì)搶進(jìn)口搶出口，造成配額提前“冒頂”超限。積壓在歐盟港口的中國(guó)紡織品就是在《備忘錄》生效前成交的。中歐雙方都承認(rèn)，中國(guó)和歐盟商人的這一做法沒有違法。

解決這一危機(jī)是一件棘手的事情。中國(guó)不同意預(yù)支明年的配額，而要求追加今年配額。英國(guó)提出將設(shè)限時(shí)間從6月11日推遲到7月20日。西班牙提出在不同的紡織品之間借用配額。中歐國(guó)家提出中國(guó)與個(gè)別國(guó)家單獨(dú)談判和預(yù)支配額。曼德爾森與薄熙來于9月5日達(dá)成的《磋商紀(jì)要》基本上是一個(gè)責(zé)任均分的方案，即對(duì)于超過《備忘錄》2005年協(xié)議數(shù)量的部分，中歐雙方各自承擔(dān)其簽發(fā)的許可證數(shù)量。對(duì)于無許可證的壓港商品，由中歐雙方各承擔(dān)一半。歐方承擔(dān)的部分由歐方追加配額的方式解決。中方承擔(dān)的部分，采取不同類別商品之間配額調(diào)劑和預(yù)支明年配額的方式解決。

這個(gè)結(jié)果表明，歐盟方面接受了部分追加配額的方式，而中方也接受部分預(yù)支配額的方式。雙方都做出了讓步，公平合理。

放眼未來兼顧全局

兩次談判中國(guó)都做出了讓步。應(yīng)該說，中國(guó)政府這次做出的讓步明智和富于遠(yuǎn)見的。

首先，妥善友好地解決紡織品貿(mào)易糾紛將有利于中國(guó)更加緊密的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)。在9月6日舉行的中歐第八次首腦會(huì)議上將啟動(dòng)新一代雙邊合作框架協(xié)議的談判，以取代1985年簽訂的《歐共體與中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》。新一代協(xié)議將把中國(guó)雙方的合作從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、能源、交通、環(huán)保、科技、文化、教育及國(guó)際與地區(qū)事務(wù)中去。

其次，這次讓步對(duì)我國(guó)紡織品出口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭影響不大。從商品實(shí)物來看，借用明年配額占目前8000萬件壓港商品總量不到1/3。明年出口數(shù)量仍然是增長(zhǎng)的，紡織業(yè)就業(yè)仍將呈增長(zhǎng)之勢(shì)。也就是說，生產(chǎn)規(guī)模不會(huì)壓縮，工人不會(huì)下崗，。

雖然受到配額限制，我國(guó)今年輸歐紡織品增長(zhǎng)率仍然很高。以套頭衫為例，2004年對(duì)歐出口了4000萬件。根據(jù)《備忘錄》今年可出口1.7億件。明年的配額即便扣除了今年預(yù)支的部分，也將比今年多出口850萬件。

第三，適當(dāng)放慢我國(guó)紡織行業(yè)擴(kuò)張速度有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。紡織行業(yè)的發(fā)展改善了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)。業(yè)內(nèi)直接就業(yè)人口增加到1900萬。但是，紡織業(yè)擴(kuò)大過快也帶來一定的不穩(wěn)定因素。

第四，讓步有利于改善我國(guó)貿(mào)易環(huán)境，保障我國(guó)外留出口可持續(xù)發(fā)展。

我們應(yīng)該以平常 心對(duì)待國(guó)際貿(mào)易糾紛。堅(jiān)持以雙贏模式解決貿(mào)易摩擦才能不斷擴(kuò)大出口市場(chǎng)。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）