俄羅斯如何解決征兵難

邵俊武

據(jù)俄羅斯武裝部隊副總參謀長斯米爾諾夫透露，今年的俄春季征兵工作較為困難，征兵形勢”每況愈下”，應(yīng)召的兵源素質(zhì)不容樂觀。計劃征招的15.5萬名18歲至27歲的俄羅斯公民僅占適齡青年的9.1％，其余人要么可以合法免除兵役，要么可以延緩服役時間。2004年這個比例是9.5％，而在1994年則是27％。目前，俄羅斯實行義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制。近年來，俄羅斯出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象，對此，俄采取了一系列措施解決這一問題。

俄軍征兵形勢嚴(yán)峻

一、逃避兵役嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯國防部的資料，俄目前有1.7萬人逃避服役，其中6300人的資料已經(jīng)送呈偵查機關(guān)，對420人提起了刑事訴訟。在談及軍方對延期服兵役的立場時，斯米爾諾夫透露說，“軍方不打算取消那些有利于社會的措施，譬如說，在校大學(xué)生可以延期服役。但是全社會應(yīng)該關(guān)注目前的形勢：有多達300種情況可以延期服役，這對應(yīng)征人員的素質(zhì)造成了嚴(yán)重影響?！?/p>

俄一些家庭為了自己的孩子免服兵役采取了行賄、開假醫(yī)療證明、鉆法律空子等手段。據(jù)俄國防部征兵管理局局長科茹什科2004年透露，2002年共有2,82萬名適齡青年逃避服役，2003年這一現(xiàn)象仍相當(dāng)突出。在俄羅斯，逃避兵役堪稱花樣百出。一是支付高昂學(xué)費來逃避兵役。一些身體健壯的應(yīng)征者為逃避兵役，將自己登記到某大學(xué)的學(xué)生名錄中，為此不惜每年支付學(xué)費600美元～900美元，還要付給中間人300美元。這種方法的好處是絕對合法，只要持續(xù)地支付學(xué)費，孩子便可以在接下來的4年中安心地接受“教育”而無須服役。二是直接賄賂征兵工作人員。父母為了使自己的子女免服兵役，不惜花錢行賄。而且賄賂的金額逐年攀升。前幾年在莫斯科，只要送上500～1000美元的紅包，就可免服兵役，而支付2000～4000美元，甚至可以拿到終生免服兵役的證明。而現(xiàn)在在莫斯科和圣彼得堡這兩個直轄市，賄金已經(jīng)竄升至5000～6000美元，而其余各州只需上述數(shù)字的一半。三是旅游公司乘機賺錢。按照俄羅斯法律，在國外服過役的人，回到俄羅斯可以免服兵役。一些旅游公司也趁機撈一筆，它們提供的是“以色列軍營游”服務(wù)?！奥糜握摺敝灰ㄉ先迩涝?，就可到以色列軍隊“作戰(zhàn)”，兩個星期后就可懷揣服過兵役的證明回到俄羅斯。實在沒錢的就想出“自殘”的招數(shù)，從醫(yī)院拿到“傷殘證明”。更絕的是讓應(yīng)征者選擇有兩三個小孩的單身婦女，充當(dāng)她孩子的父親就可免征。當(dāng)然并不一定要結(jié)婚，只是需要付出一大筆費用。

二、兵員素質(zhì)不高。俄羅斯公民受教育程度高，過去是世界聞名的。然而，近年來由于各種原因，俄年輕人接受教育的比例已經(jīng)開始a下降，因而直接影響到兵員素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，1990年原蘇聯(lián)海軍新兵受過高等或中等教育者占87％，2003年這一比例已降至40％，大多數(shù)應(yīng)征青年既沒有工作經(jīng)歷，也沒有在?？埔陨系脑盒W(xué)習(xí)過。而且，在2004年秋季征召的新兵中，有57％因為身體欠佳而無法去常備部隊和其他戰(zhàn)備部隊服役，44.6％的人既沒上過班也沒上過學(xué)，2％的人在警局有備案，2.5％的人有犯罪前科，四分之一只接受過中等教育。在俄軍現(xiàn)役士兵中，由于文化水平低、兵員素質(zhì)差，士兵中能夠熟練掌握和操縱現(xiàn)代化武器裝備者越來越少，而開小差以及行竊、吸毒甚至殺人者有增無減。加之一些士兵或是因為不堪忍受以老欺新、以上欺下、以大欺小的“老爺主義”行為的侮辱，尋求自我保護，或是對軍旅生活和前途失去信心和希望，或是因部隊待遇太差，或是想躲避戰(zhàn)爭，而逃離部隊。2003年5月，伏爾加格勒軍區(qū)就有8名士兵因不堪忍受軍官的體罰，攜槍逃跑。

三、新兵營養(yǎng)嚴(yán)重不良。應(yīng)征新兵數(shù)量的減少倒在其次，讓俄總參謀更為頭痛的是，今年新兵的合格率與往年相比大幅下降。8萬多應(yīng)征青年因為疾病無法去服役，還有4萬應(yīng)征者因為營養(yǎng)不良而體重不足。

近年來，俄羅斯愿意應(yīng)征入伍的多是些農(nóng)村小伙，還有那些生活在貧困線上的城市工人子弟。按照俄國防部長伊萬諾夫的話說，現(xiàn)在俄軍正逐漸成為了一支“工農(nóng)”部隊。

俄緣何“征兵難”

一、軍人待遇低，年青人不愿當(dāng)兵。俄軍雖已進行了多年改革，但軍人的待遇仍是每況愈下：俄軍普通士兵每月（2004年統(tǒng)計）的軍餉只有99．2盧布（約合3美元）。俄軍中有近一半的軍人家庭生活在“勉強維持”的狀態(tài)中。

二、非戰(zhàn)斗死亡給俄軍征兵工作帶來負面影響。俄軍人自殺現(xiàn)象和2000年發(fā)生的“庫爾斯克”號核潛艇沉沒事件對軍隊士氣和征兵工作都造成了一定的負面影響。2004年俄《獨立報》透露，在最近這幾年的和平時期，俄軍的傷亡人數(shù)甚至超過了俄軍在10年阿富汗戰(zhàn)爭中傷亡人數(shù)的總和。最近3年來，俄軍非戰(zhàn)斗死亡人數(shù)就高達1萬余人，僅2002年就有800名官兵在內(nèi)訌中被自己人打死，另有1200名軍人在意外事故中喪生。2003年，俄羅斯士兵因犯罪和意外事故造成的死亡人數(shù)為337人，而其中的37％是自殺身亡的。一個名叫“母親權(quán)利”的士兵權(quán)益保護組織的發(fā)言人說：“在大約2000-3000名每年死亡的俄羅斯士兵中，大約20％被官方宣稱為自殺，這樣，一年至少有400名俄羅斯士兵自殺。”由于俄軍隊中自殺現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上降低了軍隊的威望，給征兵工作帶來困難。

三、人口出生率下降，符合條件的應(yīng)征者少。當(dāng)前，俄社會嚴(yán)重老齡化，加之20世紀(jì)80年代俄人口出生率下降，可應(yīng)征者數(shù)量越來越少。適齡青年占人口總數(shù)的比例已由1994年的27％降至2003年的11.2％。據(jù)俄軍組織動員總局的資料稱，55％的應(yīng)征者存在健康問題。2004年新兵的合格率與往年相比大幅下降。此外，因身體素質(zhì)差而被特種部隊、海軍艦艇和邊防部隊拒收的亦不在少數(shù)。該局副局長稱，如果俄羅斯的人口持續(xù)下降，到2012年，俄武裝力量士兵的補充率將降到52％。

俄想方設(shè)法解決征兵難

一、強化思想教育。近年來，由于軍人待遇和思想教育工作不力等原因，俄軍內(nèi)部狀況十分糟糕，軍隊組織紀(jì)律性較差，軍人犯罪率和各種事故率居高不下。為改變這一現(xiàn)狀，俄軍高層開始重視軍事思想教育工作，逐步建立健全思想教育工作機關(guān)。俄軍在國防部設(shè)立了思想教育工作總局，并逐步在各級部隊設(shè)立思想教育工作副職，主抓負責(zé)全軍的思想教育工作。同時，俄全軍部隊不斷開展愛國主義、英雄主義、法制教育和社會人文教育，加強精神心理工作和文化工作。

為加強對未來一代的軍事教育，俄將恢復(fù)數(shù)年前取消的軍訓(xùn)。目前，俄正在加快《教育法》的修訂工作，國家杜馬不久前開會審議該案。修正案明確表明：俄準(zhǔn)備將把“初級軍事教育課”作為必修課列入中小學(xué)教學(xué)大綱，目的是為學(xué)生今后應(yīng)征入伍作必要的準(zhǔn)備。據(jù)俄國防部消息靈通人士稱，大學(xué)也將開展軍事愛國主義教育。目前，俄軍總參謀部正在起草保留軍事教研室的國立高等院校的名單，計劃從2008年起非軍事系的大學(xué)生都將開始服兵役。

二、為增加兵源，俄軍事愛國主義教育頻道開播。為了提高俄羅斯軍隊的形象并減少逃避兵役的俄青年人數(shù)，近日，俄國防部中央廣播電視臺新開辦了一個名為“星辰”的軍事頻道，以強化俄軍軍事愛國主義教育。作為俄軍方的愛國主義教育手段，“星辰”電視頻道的宗旨定位為“提升公民對國家的榮譽感，對俄羅斯命運的責(zé)任感、對偉大歷史的自豪感”，因此，“星辰”頻道將更多播放反映俄歷史、地理、民俗和民間藝術(shù)等電視節(jié)目?！靶浅健鳖l道播出的電視節(jié)目題材將十分廣泛，其中軍事節(jié)目只占10％左右，將播出一些俄羅斯特種部隊進行國際反恐行動的記錄片。此外還播出一些前蘇聯(lián)時代的戰(zhàn)爭電影。為了吸引更多的人參軍，新頻道除了增加俄羅斯人的民族感外，還將宣傳俄羅斯參軍青年的男性自豪感和責(zé)任感。

三、增加女兵數(shù)量，緩解兵員不足。據(jù)調(diào)查，在俄羅斯有1/5的女大學(xué)生愿意到部隊當(dāng)合同兵。俄羅斯一家叫做“羅米爾”的獨立科研中心對近千名服兵役適齡男女青年做了一次民意測驗。在回答“如果國家需要，你是否愿意上戰(zhàn)場”的問題時，在答“我愿意”的人當(dāng)中，女性占了一半。在當(dāng)今俄羅斯征兵十分困難的情況下，有更多的女性走進軍營，會使兵員不足情況得到緩解。據(jù)俄國防部統(tǒng)計，到2001年年初，俄羅斯12家強力部門中共有50余萬女兵，并且數(shù)量還在不斷增長。在國防部系統(tǒng)中，共有11.5萬名女軍人，占正規(guī)軍總數(shù)的9.5％，其中陸、海、空和戰(zhàn)略火箭軍中分別有3萬、0.4萬、1萬和2萬名女兵，空降兵也有數(shù)千名女兵，其余的女兵則分布在機關(guān)、院校、后勤和其他部隊。此外，在國防部系統(tǒng)工作的文職人員中，女性占53％。

四、招外國公民入伍。2003年，俄國家杜馬通過了《俄羅斯軍人職責(zé)及兵役法》、《俄羅斯軍人地位法》、《俄羅斯公民法》及《外國公民在俄羅斯的法律地位法》等一系列法律修正案，在提高軍人地位的同時，明確規(guī)定在俄軍中服役滿3年的外國公民可通過簡化手續(xù)獲得俄羅斯國籍，為外國公民進入俄軍服合同兵役奠定了法律基礎(chǔ)，這將有利于吸收獨聯(lián)體其他國家公民加入俄軍，緩解兵源短缺壓力。但該政策也遭到質(zhì)疑，在俄國內(nèi)和其他獨聯(lián)體國家引起反對聲浪。俄法律專家指出，外籍合同制士兵很可能被視為“雇傭軍”，其權(quán)益不受國際公約保護。烏克蘭、格魯吉亞、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等國均發(fā)表聲明，稱俄這一政策違反有關(guān)國家憲法，表示本國公民如到俄軍服役將被追究法律責(zé)任。

五、改革兵役制度，解決兵員危機。近年來，在依靠義務(wù)兵役制越來越難以維持俄軍正常發(fā)展的情況下，俄軍不得不引入合同制，以期通過招收合同制軍人，增加軍人收入來緩解日益嚴(yán)重的兵員危機。1992年，俄政府頒布了《關(guān)于俄羅斯的兵員補充逐步由義務(wù)制轉(zhuǎn)向合同制的決議》，規(guī)定自1993年起，分階段實行兵役制度改革。1993年2月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署了《俄聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》，確立了義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制度。目前，駐扎在俄車臣共和國境內(nèi)的俄王牌部隊第76空降師和第42摩托化步兵師已完全轉(zhuǎn)為合同制。自2005年起，義務(wù)兵將不用在車臣地區(qū)服役。軍隊將招收高等教育畢業(yè)生，2005年將有1.5萬名畢業(yè)生應(yīng)征入伍。此外，從2005年1月1日，俄聯(lián)邦有關(guān)替代兵役法的法律正式生效。那些因信仰原因而不愿服兵役的公民可以選擇民事服務(wù)替代服役。按照法律，他們必須在征兵期前六個月提交申請，并解釋他們提出這一申請的原因。

六、利用特色宣傳手段，擴大征兵效果。一是舉辦選美比賽。在2004年俄春季征兵工作中，為吸引優(yōu)秀青年入伍，俄軍打出美女牌，舉辦女軍人選美大賽。據(jù)俄羅斯國防部發(fā)言人介紹，“舉辦女兵選美活動的目的是增加軍旅生活對俄羅斯民眾的吸引力，讓人們感到參軍光榮”。為此，這些軍中美女們還進行了許多宣傳表演活動。例如，穿著軍服和軍靴的參賽者站在坦克上擺姿勢，表演開炮本領(lǐng)，參賽者手持卡拉什尼科夫沖鋒槍拍宣傳照等。二是請文藝明星包裝俄軍。目前，俄軍方已與俄羅斯文化部簽署協(xié)議，與文化界大腕聯(lián)手，共同包裝俄軍新形象。文藝界大腕赴俄羅斯新兵兵營參觀，觀摩新兵訓(xùn)練，了解新兵學(xué)習(xí)生活情況，并在全國電視臺播放，從而達到宣傳目的。三是開設(shè)增肥所。為解決應(yīng)征青年體重不足的問題，俄羅斯奧廖爾州征兵委員會想出了一個絕招：開設(shè)專門的增肥所，在征兵前3-4個月為那些候補兵們快速增肥,讓他們“使勁吃”。增肥所每天規(guī)定他們必須攝入25.1兆焦的熱量，大大超過部隊的標(biāo)準(zhǔn)。

在俄采取一系列措施后，俄兵員狀況有所改善。據(jù)稱，在2012年之前，俄羅斯軍隊將徹底向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。按照軍事改革的構(gòu)想，未來軍隊的總?cè)藬?shù)將從現(xiàn)在的150萬人減到70萬人左右，建立一支戰(zhàn)斗力、機動力、適應(yīng)力強，而且精干高效的軍事力量。國家財政政策也將向軍事改革和軍事建設(shè)傾斜，以保證軍隊擁有現(xiàn)代化的武器裝備，并吸引優(yōu)秀人才到軍隊服役。但是，俄要徹底解決征兵難的問題，并非一日之功，是不可能一蹴而就的。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）