雙東擴：中東歐國家的得與失

易　嚴

自去春以來，北約歐盟先后實施大范圍東擴。北約二輪東擴增添7個中東歐新成員，另有3國首輪東擴先行入約，數(shù)量達到10個。歐盟東擴有8個中東歐國家加盟，算上2007年將要加入的2國，同樣是10個國家。除阿爾巴尼亞及前南4國外，由前社會主義國家演變或分化而來的中東歐國家均開始融入歐洲－大西洋體系?；仡櫼荒陙淼男蝿莅l(fā)展，雙東擴正使這些國家及相關國際關系發(fā)生重大變化。

一、雙東擴一年來，中東歐國家在政治、經(jīng)濟、外交、安全等方面地位改善，同時亦面臨一系列新挑戰(zhàn)。

雙東擴實施僅一年，中東歐國家從入約加盟中已經(jīng)明顯受益。首先，國際地位提升，在一些重大國際和地區(qū)事務問題上，作為歐盟和北約新成員有了更多發(fā)言權(quán)。以前那種因無歸屬感渴求成為西方正式成員而謹小慎微、察言觀色的狀態(tài)大為改觀?，F(xiàn)在更多的是其他國家尤其是期待加入兩組織的國家有求于它們。這些國家的國際政治及外交活動空間擴大，自信心和安全感增強。其次，經(jīng)濟發(fā)展得到拉動，一批中東歐國家步入統(tǒng)一市場，關稅、限額等制約因素進一步消除，資金技術(shù)引入、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟合作更為便利。中東歐新成員得到歐盟各種財政補貼，過去一年普遍成為純受益國?？v觀新入盟國家總體發(fā)展情況，經(jīng)濟增長多呈現(xiàn)較強勁勢頭，平均增速達到4％。第三，新成員國基本實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，未出現(xiàn)此前普遍擔憂的移民潮等消極現(xiàn)象，軍事邊防、內(nèi)政司法、財政金融等領域進一步接軌。如若不出現(xiàn)大范圍動蕩因素和突發(fā)事件，全面系統(tǒng)的社會改造工程將會取得成效，對中東歐國家保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

在受益面顯露的同時，諸多嚴峻新挑戰(zhàn)也逐漸清晰。目前對各國政權(quán)最突出的考驗是，各政治派別為占有入約加盟帶來的利益爭權(quán)奪利，其劇烈程度為前所未曾想見。僅一年時間，在中東歐東擴10國中已有8國發(fā)生政府改組或政權(quán)更迭。捷克兩易總理，波 蘭第二位總理請辭。在3個例行大選的國家中，羅馬尼亞、斯洛文尼亞朝野易位，立陶宛執(zhí)政主體未變，但提前改選總統(tǒng)。經(jīng)濟實力與競爭力低下正給中東歐國家?guī)砣找鎳乐氐男聠栴}。按購買力平價計算，這些國家GDP人均值不及老歐盟國家的一半，但入盟初期卻得不到全額補貼。物價、工資等方面的差距使這些國家的市場首先是農(nóng)產(chǎn)品市場被蠶食，人才外流加劇。群眾對東擴期望值過高，因而更易轉(zhuǎn)向失望。匈牙利農(nóng)民為索要補貼進行了長達三周的農(nóng)機封路和進京示威，類似情況也在其他國家發(fā)生。如何解決融入新機制的磨合期矛盾，是這些國家面臨的更深層次問題與挑戰(zhàn)。新老成員國圍繞北約軍費與派兵、歐盟財政預算、共同農(nóng)業(yè)政策改革等問題出現(xiàn)齟齬。歐盟如若要求讓渡更多的外交和防務主權(quán)，則可能引發(fā)更大的爭議。

二、中東歐國家融入歐洲－大西洋體系，推動了與歐美俄關系的新的發(fā)展變化。

雙東擴尤其是一批中東歐國家加入歐盟，使數(shù)代人建立統(tǒng)一歐洲的夢想變?yōu)殚_拓大歐盟的具體行動，推動了歐盟一體化建設的深入。歐盟一年的發(fā)展不是西歐簡單兼并東歐，而是東西歐聯(lián)合促其走上政治一體化道路，邁出建立獨立一極的重要一步。歐盟東擴僅數(shù)月，25國領導人即簽署首部《歐洲憲法條約》，創(chuàng)造超國家治理的新模式，為大歐洲的發(fā)展制定出法律框架。半年內(nèi)，立、匈、斯（洛文尼亞）、意、希、西先后批準條約，歐洲聯(lián)合保持良好勢頭。東擴推動歐盟加快政策法規(guī)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安全防務、內(nèi)政司法建設率先展開，諸如成立歐洲軍備局，著手成立維和憲兵部隊和組建快速反應作戰(zhàn)分隊；嚴格控制避難申請和非法移民，協(xié)同打擊跨國犯罪等。近期歐盟峰會批準修改《穩(wěn)定與增長公約》，放寬財政限制，推動歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；批準增長與就業(yè)計劃，重新啟動刺激經(jīng)濟增長和加強競爭力的里斯本戰(zhàn)略。由于歐盟新老成員在稅收、財政補貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞動力流動等方面存在較大分歧，這些領域的改革雖已提上日程，但進展緩慢。

以簽署憲法條約為標志，大歐盟架構(gòu)浮出水面，開始沖擊冷戰(zhàn)以來美主歐從的定勢。東擴前，美雖看重與某些西歐大國的關系，但從未把它們視為能動搖自己霸主地位的力量。發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭是美單邊主義發(fā)展至極點，其劃分“新”、“老”歐洲的說法暗含美把中東歐視作自己的領地。入盟后，中東歐國家正由唯美國馬首是瞻轉(zhuǎn)向看重作為歐洲國家的利益。美必須正視歐洲新興統(tǒng)一力量的形成與崛起，不可低估與其政治、經(jīng)濟甚至軍事領域合作抑或競爭會產(chǎn)生的強大影響。擴大后歐盟人口是美國2倍，經(jīng)濟總量超過美國居世界首位，外貿(mào)總額、海外投資等亦超過美國。盡管歐盟的軟實力尚無法取代美的硬實力，歐盟在人均國民生產(chǎn)總值、就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率及科研投入等方面仍落后于美國，但其一體化的發(fā)展尤其是政治聯(lián)合勢頭的加強，卻令美側(cè)目。近年來，美歐關系的調(diào)整日益明顯。其標志是前不久布什總統(tǒng)的歐洲之行。它表明美開始把歐盟作為整體力量看待。美歐關系的政治氣氛改善，雙方在國際熱點問題上的共識增強，但雙方深層次矛盾尤其是國際秩序理念、社會發(fā)展模式等方面的分歧仍難以彌合。

雙東擴后，中東歐國家與俄羅斯的關系也發(fā)生新的變化。劇變期間，中東歐國家擺脫了蘇聯(lián)控制，轉(zhuǎn)投入西方勢力范圍。雖然各國因歷史原因?qū)Χ響B(tài)度不盡相同，但總體顧忌其卷土重來，積極尋求美歐保護。入約加盟后，這些國家作為新成員國即直接參與擠壓俄戰(zhàn)略空間，致使軍事安全上對俄的合圍收緊，經(jīng)濟上使俄產(chǎn)品進入中東歐市場更受限制。雙東擴涉及波羅的海三國，并促使前蘇國家向北約歐盟靠攏。近年來，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”，且波及范圍有擴大趨勢。這其中有雙東擴的政治影響，也有一些中東歐新成員的直接動作?，F(xiàn)在俄正竭盡全力突破包圍，認可歐盟東擴以發(fā)展關系，抗衡美國壓力；做出姿態(tài)，恢復發(fā)展與中東歐國家的各種聯(lián)系。中東歐國家亦以俄歐關系為框架努力恢復和改善與俄的關系。

三、目前，與東擴相關的重大戰(zhàn)略關系調(diào)整仍在繼續(xù)，歐盟一體化的發(fā)展值得關注。

雙東擴時僅一年，由此引發(fā)的戰(zhàn)略格局調(diào)整大勢甫定。中東歐國家入約加盟面臨何種機遇與挑戰(zhàn)，至今僅見一斑，其受益程度將取決于內(nèi)部機制的調(diào)整與改革，一些重大挑戰(zhàn)將逐一顯現(xiàn)。這些國家在國際事務中將如何擺放美歐順序，尚無定論，仍處摸索定位階段。兩組織完成消化東擴成果亦需時日，對伊戰(zhàn)爭中直面沖撞的美歐矛盾，目前僅得到表面緩和。不舍龍頭老大地位的美國與要求平起平坐的歐盟只能在一些具體問題上達成妥協(xié)，深層次分歧近期不會消除。美國繼續(xù)控制北約以轄制盟友，以及某些歐洲大國要把歐盟作為協(xié)調(diào)跨大西洋關系主要場所的分歧，正成為新的爭論話題。

從雙東擴一年情況看，歐盟受益顯著，成為全球政治、經(jīng)濟舞臺上的重要角色，在處理全歐事務上處于主導地位。歐盟擴大為歐洲政治、經(jīng)濟、文化的交流與融合奠定基礎，推動了地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。東擴后，前南地區(qū)熱點進一步降溫，歐盟已接手波黑維和任務。歐盟力量增強有助于世界的多極化發(fā)展，構(gòu)成對美霸權(quán)的某種制約。同時要看到，歐盟發(fā)展仍面臨許多不確定因素。體現(xiàn)政治聯(lián)合的憲法條約尚處各成員國批準階段，英、法、丹、波、捷等國反對之聲頗強，而今年5、6月間法國、荷蘭就憲法條約公決失敗，對歐洲聯(lián)合造成新的沖擊，并迫使其他尚未批準憲法條約的國家在此問題上采取了更加謹慎的態(tài)度。深化經(jīng)濟一體化建設的諸多改革直接涉及新老成員經(jīng)濟利益分配。在歐盟治理上，大國要求權(quán)利與義務并存，而東擴后份量加大的中小國家則要求平等參與歐盟事務。總之，歐盟一體化的發(fā)展值得關注。

（本文責任編輯：季仰舒）