聯(lián)合國(guó)峰會(huì)籌謀全球發(fā)展

李長(zhǎng)久

歷時(shí)3天的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)9月16日深夜在紐約聯(lián)合國(guó)總部落下帷幕，共有150多個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦以及近40個(gè)國(guó)家的副總統(tǒng)、副總理及其他高級(jí)官員參加了這次會(huì)議。這是聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)模最大的一次首腦會(huì)議，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)深入討論，審議通過(guò)了《成果文件》，在發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國(guó)改革等問(wèn)題上做出了一系列重要決定和承諾。

聯(lián)合國(guó)仍不可替代

60年的實(shí)踐表明，聯(lián)合國(guó)的成立事人類(lèi)歷史上一件具有劃時(shí)代意義的大事，是人類(lèi)和平進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的一座重要里程碑。

聯(lián)合國(guó)成立60年來(lái)，人類(lèi)社會(huì)滄桑巨變，國(guó)際舞臺(tái)風(fēng)云變幻。聯(lián)合國(guó)也經(jīng)歷了種種考驗(yàn)，走過(guò)了不平凡的歷程。60年來(lái)特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，廣大會(huì)員國(guó)共同努力，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，使聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、推動(dòng)共同發(fā)展、促進(jìn)人類(lèi)文明等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成就。在聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，各會(huì)員國(guó)把維護(hù)世界和平與安全的職責(zé)賦予安理會(huì)。60年的實(shí)踐還證明，安理會(huì)在解決事關(guān)世界和平與安全的重大全球和地區(qū)問(wèn)題上具有不可替代的作用。

推進(jìn)國(guó)際合作、消除貧困也是聯(lián)合國(guó)義不容辭的職責(zé)。2000年9月聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)了《千年宣言》，制定了千年發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)際發(fā)展合作確立了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，所有與會(huì)國(guó)都承諾到2015年實(shí)現(xiàn)以下8個(gè)目標(biāo)：（1）消除極端貧困和饑餓，將每日生活費(fèi)不足1美元的人口比例減半，將饑餓的人口比例減半；（2）普及初等教育，確保所有男童和女童都能完成全部小學(xué)教育課程；（3）促進(jìn)性別平等并賦予婦女權(quán)利：最好到2005年在小學(xué)教育和中學(xué)教育中消除兩性差別，至遲于2015年在各級(jí)教育中消除此種差別；（4）降低兒童死亡率：五歲以下兒童的死亡率降低2/3；（5）改善婦女保障：產(chǎn)婦死亡率降低3/4；(6)與艾滋病、瘧疾及其他疾病做斗爭(zhēng)；（7）確保環(huán)境的可持續(xù)能力；（8）全球合作促進(jìn)發(fā)展。

這是國(guó)際社會(huì)首次在發(fā)展問(wèn)題上制定共同的目標(biāo)。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)和各國(guó)共同奮斗，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力取得了一些積極進(jìn)展。但是，發(fā)展問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，貧富差距仍在繼續(xù)拉大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2003年，世界低收入國(guó)家人口23.1億，占世界人口的36.8％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11014.35億美元，占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％；高收入國(guó)家人口9.71億，占世界人口的15.5％，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)292703.17億美元，占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80.5％。美國(guó)人口2.91億，僅占世界人口的4.6％，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)118816.09億美元，占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32.7％，相當(dāng)于23.1億低收入國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10倍以上。

聯(lián)合國(guó)要特別關(guān)注非洲的貧困問(wèn)題。非洲53個(gè)國(guó)家，現(xiàn)有人口8.6億，占世界人口的13.6％。但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的1％，貿(mào)易額僅占世界貿(mào)易總額的2％。在世界49個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家中，34個(gè)是非洲國(guó)家。在世界38個(gè)主要債務(wù)國(guó)中，32個(gè)是非洲國(guó)家。貧困和饑餓不僅威脅者不少非洲人的生存，而且使一些國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、人道主義危機(jī)以及艾滋病蔓延等問(wèn)題的重要根源之一。因此，大多數(shù)非洲國(guó)家都認(rèn)為，發(fā)展問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)合國(guó)改革優(yōu)先討論的議題。第59屆聯(lián)大主席國(guó)加蓬總統(tǒng)邦戈在致詞中說(shuō)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該更多地將目光投向非洲。

峰會(huì)成果有待落實(shí)

這次聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)通過(guò)的《成果文件》標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程的啟動(dòng)。會(huì)后關(guān)鍵是落實(shí)和行動(dòng)。第60屆聯(lián)大主席國(guó)瑞典首相佩爾松在開(kāi)幕式上致詞中說(shuō)，在這個(gè)全球化的時(shí)代，國(guó)際合作已經(jīng)成為國(guó)家利益的一部分，人類(lèi)只有協(xié)同工作才有望克服面臨的共同威脅。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)是實(shí)現(xiàn)有效、多邊和有序的國(guó)際秩序的首要途徑，聯(lián)合國(guó)及其所倡導(dǎo)的集體安全機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)。在《成果文件》中，各國(guó)一致認(rèn)為，當(dāng)今世界諸多威脅相互聯(lián)系，發(fā)展、和平、安全與人權(quán)相輔相成，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能完全依靠自身力量保護(hù)自己，所有國(guó)家都需要一個(gè)有效的集體安全機(jī)制。這次峰會(huì)再次確認(rèn)聯(lián)合國(guó)在多邊安全機(jī)制中的中心地位，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已達(dá)191個(gè)。在這次峰會(huì)期間，“千年發(fā)展目標(biāo)”、“發(fā)展籌資”和“消除貧困”等與發(fā)展有關(guān)的詞語(yǔ)被與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中頻繁地提及，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的重點(diǎn)是談?wù)摪l(fā)展問(wèn)題。他們普遍對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”能否按期實(shí)現(xiàn)表示擔(dān)憂(yōu)，但表示應(yīng)加倍努力，按照既有共識(shí)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作。第60屆聯(lián)大主席瑞典首相佩爾松認(rèn)為，這是這次峰會(huì)達(dá)成的最顯著的共識(shí)之一。首腦們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)就應(yīng)把實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”作為各自的主要使命。

發(fā)展事關(guān)各國(guó)人民的切身利益，也事關(guān)消除全球安全威脅的根源，沒(méi)有普遍發(fā)展的共同繁榮，世界難享太平。經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)該使各國(guó)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家普遍受益，而不應(yīng)該造成貧富兩極分化、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作中的作用。聯(lián)合國(guó)應(yīng)該將發(fā)展作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，完善機(jī)制，改善職能，再引導(dǎo)形成共識(shí)、制定規(guī)則、推動(dòng)參與等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)同世界貿(mào)易組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，形成合力，為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供有力的幫助和支持。

聯(lián)合國(guó)要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)則進(jìn)一步深化改革，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則更加公平合理，特別是要充分反映廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏(yíng)的方向發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要特別重視兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，要完善國(guó)際金融機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，并增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)；第二，要維護(hù)和完善多邊貿(mào)易體制，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。各方應(yīng)拿出誠(chéng)意，為2006年順利結(jié)束多哈回合談判并取得全面、平衡的成果而積極努力。

必須積極援助貧困國(guó)家特別是要大力援助最不發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)在消除貧困、資金援助、減免債務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題上采取切實(shí)措施，幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家加快發(fā)展。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該把消除貧困作為加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作的首要任務(wù)，大幅增加發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家把國(guó)民總收入的0.7％用于官方發(fā)展援助的目標(biāo)，并積極探討新的籌資方式。

中國(guó)的承諾與貢獻(xiàn)

中國(guó)仍是中低收入的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和批評(píng)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2003年世界人均國(guó)民收入5500美元，中國(guó)僅1100美元，不到美國(guó)＆日本人國(guó)民收入的1/30。但是，在這次聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)上，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤宣布，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的幫助，中國(guó)將采取五項(xiàng)新措施，其中包括：中國(guó)決定給予所有同中國(guó)建交的39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍將包括這些國(guó)家的多數(shù)對(duì)華出口商品；中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)主要債務(wù)國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助規(guī)模，并通過(guò)雙邊渠道，在今后兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)2004年底前對(duì)華到期未還的全部無(wú)息和低息貸款；中國(guó)在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，用以幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雙方企業(yè)開(kāi)展合資合作。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力增強(qiáng)，中國(guó)將為維護(hù)世界和平與實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同繁榮，做出更大的貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是大力推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，采取切實(shí)措施縮小貧富差距，就有可能使21世紀(jì)真正成為“人人享有發(fā)展的世紀(jì)”。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）