申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)钠D難之路

郭國(guó)松

不肯承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，既是人性的致命弱點(diǎn)，也是人性的一般弱點(diǎn)

15年前，河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣發(fā)生一起父子倆人被殺再被焚尸的惡性案件，案發(fā)將近兩個(gè)月后，當(dāng)?shù)赝粋€(gè)村的青年農(nóng)民郭豐群、寧五申、侯山林、劉振江、郭全林被捕。在此后的11年時(shí)間內(nèi)，這起殺人案在警方手中反復(fù)折騰，經(jīng)過一次又一次退回補(bǔ)充偵查，始終無法達(dá)到起訴的條件。這使得該案雖歷時(shí)11年，卻未能進(jìn)入司法程序。

在“嫌疑人”家屬無數(shù)次上訪的奔走呼號(hào)聲中，在從中央到地方的多個(gè)部門干預(yù)下，2001年6月，當(dāng)?shù)鼐阶罱K以“取保候?qū)彙钡男问綄⑺麄冡尫拧１瘧K的是，11年前分別只有20來歲，被抓走時(shí)生龍活虎的五個(gè)小伙子，活著回家的只有三人，且已不成人樣，而劉振江和郭全林已先后于1991年、1995年在羈押期間死去。

上述簡(jiǎn)單事實(shí)的陳述，背后又是五個(gè)家庭怎樣的痛苦?顯然，及時(shí)、充分的國(guó)家賠償是緩解這種痛苦的必要、甚至惟一的手段，這也是《國(guó)家賠償法》存在的基本價(jià)值之一。但是，在活著回來的三人被解除取保候?qū)徍螅瑤讉€(gè)家庭從此又踏上了申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)钠D難之路，至今又是幾年過去了，所有的要求依舊石沉大海。

郭豐群等五人請(qǐng)求國(guó)家賠償卻無人理睬的個(gè)案，再次暴露了《國(guó)家賠償法》某些程序的不合理。在中國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，《國(guó)家賠償法》無疑是受到社會(huì)各界批評(píng)最多的法律之一，其措辭之激烈，實(shí)屬罕見。

對(duì)一般的百姓而言，他們也許不懂得復(fù)雜的法律程序，他們所關(guān)心的，就是國(guó)家機(jī)關(guān)或者工作人員違法行使權(quán)力導(dǎo)致公民和法人的財(cái)產(chǎn)及人身損害時(shí)，國(guó)家將如何進(jìn)行賠償?賠償多少?依據(jù)法定程序，無論是行政賠償還是刑事賠償，第一道關(guān)口，必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，讓他們自己確認(rèn)自己的違法行為，然后才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的賠償程序。

作為一種保障性的程序，法律還規(guī)定，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不確認(rèn)的，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)機(jī)關(guān)也不答復(fù)的，還可以向同級(jí)法院的國(guó)家賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。乍看起來，這種一環(huán)緊扣一環(huán)的法律程序是非常嚴(yán)密和有保障的，但現(xiàn)實(shí)卻不盡然是這樣，否則，就不會(huì)有上述五人的家庭跑斷腿、磨破鞋，到頭來仍是徒勞一場(chǎng)的荒唐經(jīng)歷。

問題首先就出在第一道關(guān)口。在郭豐群等五人中，有的已經(jīng)進(jìn)入到被檢察機(jī)關(guān)逮捕的環(huán)節(jié)，有的尚處在公安機(jī)關(guān)刑事拘留的階段，依照法律，做出錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕決定的屬于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但這些手中握有國(guó)家重要權(quán)力的某些強(qiáng)勢(shì)部門中的某些人員，怎么能夠心甘情愿地承認(rèn)自己的錯(cuò)誤呢?

不肯承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，既是人性的致命弱點(diǎn)，也是人性的一般弱點(diǎn)。而有些看起來很嚴(yán)密的保障性程序，在不能得到真正執(zhí)行的情況下，也是靠不住的。受害者先后向負(fù)有賠償義務(wù)的當(dāng)?shù)毓簿?、檢察院提出申請(qǐng)，不理，又向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也不理：再向與復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)的法院國(guó)家賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償，還是不理。萬般無奈之下，他們只好加入到浩浩蕩蕩的上訪大軍行列，尋求“青天大老爺”施恩。

實(shí)在想不出道理來，兩人于羈押期間死去，三人不明不白被關(guān)11年，不能證明有罪，就是無罪，拒絕對(duì)他們進(jìn)行賠償?shù)恼?dāng)理由是什么呢?不理不睬到底是一種什么心態(tài)?國(guó)家賠償是以國(guó)家信用作保障的，因此，表面上看，一個(gè)普通公民是無可奈何的，但最終必然是以犧牲國(guó)家信用為代價(jià)，這是無法用金錢衡量的絕對(duì)損失。