中美貿(mào)易摩擦第四種選擇

黃　山　王　豐　柯蘭如

美國南卡羅來納州州長桑福德似乎為緩解中美貿(mào)易摩擦提出了在匯率制度改革、擴(kuò)大內(nèi)需和開放金融服務(wù)業(yè)市場之外的“第四條道路”——中國企業(yè)在美國直接投資

馬克桑福德（Mark Sanford）自稱是一位“推銷員”。但與他的同行們不同，這位45歲的美國人顯得沉默寡言、不茍言笑。他剛剛在中國最大的城市建立了代表處，但仍顯得憂心忡忡。

作為“推銷員”，桑福德的工作相當(dāng)成功。10月19日，他剛剛為自己的家鄉(xiāng)在中國上海設(shè)立了商務(wù)代表處；而去年全年，他和他的團(tuán)隊(duì)總共吸引了28億美元的外來投資，創(chuàng)造了1.3萬個(gè)工作機(jī)會。

然而，桑福德還有另外一個(gè)頭銜——美國南卡羅來納州州長。在這個(gè)職位上，他面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使他無法感到輕松。

“中國市場正在成為全球經(jīng)濟(jì)中日益重要的一員；上海辦公室的設(shè)立將幫助我們從中國引入更多的投資，在南卡羅來納州建立生產(chǎn)基地，就像海爾公司一樣。”10月19日，桑福德在南卡羅來納州商務(wù)部上海辦公室的成立儀式上說。

南卡羅來納州已經(jīng)成為美國吸引外國投資最成功的州之一。此前，法國的米其林集團(tuán)(Michelin Group)、德國的寶馬集團(tuán)(BMW)、意大利的倍耐力輪胎（Pirelli）、日本的富士(Fuji Photo Film)和中國海爾集團(tuán)等都在該州投資建廠。

但是，在這種成功的背后，是這個(gè)只有420萬人口的美國南部小州近年來面臨的制造業(yè)工作流失，失業(yè)率激增的困境?？梢哉f，制造業(yè)是南卡羅來納州的生命線：制造業(yè)占該州2004年產(chǎn)品出口的97%，該州高達(dá)四分之一的勞動力也直接受雇于制造業(yè)。根據(jù)美國勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，該州在過去的五年內(nèi)總共失去了七萬多份制造業(yè)工作，一半以上是紡織業(yè)工作。

越來越多的本地政客和行業(yè)組織把矛頭直接指向中國——他們認(rèn)為，大量廉價(jià)中國產(chǎn)品涌入美國市場，是該州紡織和其他制造業(yè)工人失業(yè)的主要原因。

正是出于這個(gè)原因，另外一位南卡羅來納州居民，50歲的美國共和黨參議員林賽格雷厄姆（Lindsey Graham）正在美國國會中不遺余力地推動一個(gè)制裁中國的法案。

這份法案最早在2003年9月由格雷厄姆和另外幾位參議員提出，以中國“操縱貨幣”、對美國進(jìn)行不公平貿(mào)易為名，要求對所有進(jìn)口自中國的產(chǎn)品施加27.5%的懲罰性關(guān)稅。盡管兩年來這份法案始終沒能在國會進(jìn)行正式表決，但它一直像一顆滴答作響的定時(shí)炸彈一樣，威脅著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。2005年春，支持自由貿(mào)易的議員們曾經(jīng)試圖封殺這一法案，但在參議院以33∶67的投票結(jié)果落敗。最近幾個(gè)月來，以格雷厄姆和紐約州民主黨參議員查爾斯舒默為首的法案主筆者已經(jīng)威脅再次推動法案的通過。

與“舒默-格雷厄姆”法案的大棒并行，南卡羅來納州州長桑福德試圖希望通過進(jìn)一步的自由貿(mào)易來改變自己的州所面臨的困難局面?！澳峡_來納州現(xiàn)在正處于一個(gè)過渡時(shí)期。對我們而言，短期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略是吸引公司來投資建廠。”10月20日，在北京與部分中國媒體和商界人士的晚餐會上，桑福德州長對《財(cái)經(jīng)》說。

桑福德說，支持自由貿(mào)易和限制自由貿(mào)易的政客們正在美國政府和國會展開一場爭論。對于支持自由貿(mào)易一派來說，除了指出沃爾瑪商場里來自中國的便宜商品為美國消費(fèi)者帶來實(shí)惠，“我們現(xiàn)在還沒有更多的現(xiàn)實(shí)去反駁那些主張限制自由貿(mào)易的人。我們需要更多這樣的例子。”而中國企業(yè)擴(kuò)大在美國投資，直接為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，可以成為有力的論據(jù)。

同樣在10月中下旬訪問中國的美國財(cái)政部長約翰斯諾，也在不斷向中方傳達(dá)類似的信息：主張限制自由貿(mào)易的美國政客正在國會中施加巨大壓力；美國行政部門化解這些壓力的能力是相當(dāng)有限的。而中國除了在人民幣匯率問題上加快改革，還有其他辦法影響美國國內(nèi)的這場政治爭論，化解中美貿(mào)易摩擦。斯諾給中國的建議是：擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步向美國公司開放金融服務(wù)業(yè)市場。

在北京參加第十七屆中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議期間，斯諾在10月17日的一場記者招待會上說，威脅對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的舒默-格雷厄姆法案是“考慮不當(dāng)”的。

“但是，我們必須承認(rèn)，這部法案的確獲得了一些支持?！彼怪Z說，為了說服國會不通過這項(xiàng)法案，他將向國會指出中國在開放金融市場、擴(kuò)大內(nèi)需和改革匯率制度等方面的進(jìn)展，證明中國的確在做出改革?！皣鴷⒉粩嘁笮碌倪M(jìn)展，我們也將持續(xù)鼓勵(lì)中國政府做出明顯的改革舉措。”

對于自己的同鄉(xiāng)兼密友格雷厄姆參議員，桑福德州長的評價(jià)則相當(dāng)謹(jǐn)慎，對其強(qiáng)硬立場也表示理解?！案窭锥蚰穮⒆h員出身于南卡羅來納州的一個(gè)小鎮(zhèn)。他對當(dāng)?shù)鼐用竦氖I(yè)感到非常不滿。”

在斯諾的建議基礎(chǔ)上，桑福德似乎為緩解中美貿(mào)易摩擦提出了在匯率制度改革、擴(kuò)大內(nèi)需和開放金融服務(wù)業(yè)市場之外的“第四條道路”——加大中國企業(yè)在美國的直接投資。

作為業(yè)已產(chǎn)生的成績，桑福德及其下屬官員頻繁列舉的數(shù)字是：包括海爾集團(tuán)等中國企業(yè)在南卡羅來納州已經(jīng)投資1.26億美元，為該州創(chuàng)造了1250個(gè)就業(yè)機(jī)會。

但是，據(jù)南卡羅來納州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在這1.26億美元中，直接來自中國大陸的投資只有近2000萬美元，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也只有200個(gè)左右，而且這些數(shù)字幾乎全部來自海爾集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y。

中國海爾集團(tuán)在1999年投資3000萬美元，在該州卡姆登（Camden）市建立了電冰箱工廠，雇傭300名當(dāng)?shù)毓と?。桑福德?dāng)選州長后，還促成海爾在該州設(shè)立配售中心，又雇傭了30名工人。這樣，海爾在當(dāng)?shù)氐墓蛦T規(guī)模一度接近350人。但是，海爾在美國市場的份額始終沒有大的提高，它在去年也一度把南卡羅來納州的雇員人數(shù)削減至200左右。

最早在南卡羅來納州投資辦廠的中國大陸企業(yè)福耀玻璃（下稱福耀，上海交易所代碼：600660）的經(jīng)歷，更是一波三折。

1995年，受南卡羅來納州優(yōu)惠的稅收政策、低廉的地價(jià)和電價(jià)吸引，福耀在這里投資建立了一家分公司，以及占地13萬平方英尺的工廠。它曾經(jīng)計(jì)劃將工廠規(guī)模擴(kuò)大至300-400名工人，但最終還是因美國員工工資過高而把工廠變成倉庫，把中國國內(nèi)生產(chǎn)的玻璃運(yùn)到當(dāng)?shù)?，由?dāng)?shù)毓と烁鼡Q包裝后銷售。到了2001年，由于無法承受高額的員工成本，福耀將倉庫賣掉。2002年，美國PPG公司等三家汽車玻璃生產(chǎn)商，指控包括福耀玻璃在內(nèi)的14家中國玻璃深加工企業(yè)對美國有傾銷行為。

為了保有美國市場的份額，福耀在兩年多時(shí)間里耗費(fèi)了大量的精力應(yīng)訴。盡管它最終于2004年10月打贏了這場官司，但其投資美國的計(jì)劃遭到挫折。據(jù)美國媒體報(bào)道，福耀在南卡羅來納州只剩下一個(gè)有六位雇員的銷售處。

目前，海爾集團(tuán)仍舊是中國大陸企業(yè)在該州成功投資的楷模。剛剛成立的南卡羅來納州中國代表處首席代表、密切參與海爾投資談判的美籍華人林新偉對《財(cái)經(jīng)》說，海爾的投資規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到4000萬美元以上，在去年成功改進(jìn)生產(chǎn)線后，海爾目前計(jì)劃將雇員人數(shù)擴(kuò)充至350人左右。

面對鮮有的成功投資案例，以及舒默-格雷厄姆法案的潛在威脅，桑福德州長和林新偉對吸引中國投資的前景仍舊顯得信心十足?！霸谖磥淼娜廖迥陜?nèi)，中國有潛力達(dá)到日本目前在南卡羅來納投資的規(guī)模，”林新偉對《財(cái)經(jīng)》說。日本在該州投資已經(jīng)超過40億美元，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會達(dá)2.5萬個(gè)?！爸辽贂霈F(xiàn)兩到三個(gè)像海爾這樣規(guī)模的項(xiàng)目?！?/p>

但是，以擴(kuò)大對美投資來減緩貿(mào)易摩擦，與斯諾的“擴(kuò)大內(nèi)需、開放金融市場”的建議一樣，恐怕是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。面對來勢洶洶的制裁法案，除了再次顯著提高人民幣匯率，中方可能采取的任何其他行動，都未必能在幾個(gè)月內(nèi)起到明顯效果。此時(shí)，美國行政當(dāng)局的政治智慧就顯得尤為重要。

斯諾和格林斯潘結(jié)束訪華回國之后，舒默和格雷厄姆參議員已經(jīng)表示，將再度與他們會面，以評估中國匯率機(jī)制改革的進(jìn)展。此前，這兩位參議員說，將在11月之前決定是否再度推動法案通過。值得注意的是，曾激烈批評中國的參議院財(cái)政委員會主席查爾斯格拉斯利（Charles E. Grassley），對斯諾在訪華時(shí)發(fā)表的對中國經(jīng)濟(jì)改革的樂觀評論，已經(jīng)頗有微詞?！拔也幌脒^于苛求，但斯諾部長總是傾向于戴著玫瑰色的眼鏡看問題?！?/p>

多數(shù)美國觀察家認(rèn)為，基于斯諾在訪華期間的溫和言論，美國財(cái)政部在11月的《全球貨幣政策報(bào)告》中，不大可能把中國列為“操縱貨幣國”。而美國貿(mào)易代表羅伯特波特曼（Robert Portman）在10月中旬寫給參議院財(cái)政委員會的一封信，也強(qiáng)調(diào)了中國在降低關(guān)稅，增加從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方面的進(jìn)步。這一切似乎都顯示，美國行政當(dāng)局在努力避免制裁法案成為現(xiàn)實(shí)。

但是，桑福德州長承認(rèn)，貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)可能產(chǎn)生的破壞仍舊不容忽視。“（對于舒默-格雷厄姆法案的結(jié)果，）我認(rèn)為事情會變得更糟，因?yàn)槲艺J(rèn)為美國整體經(jīng)濟(jì)會下降而非上升，這意味著整個(gè)就業(yè)壓力會不斷上升，人們就會試圖尋找替罪羊。現(xiàn)在的替罪羊就是中國?！彼麑Α敦?cái)經(jīng)》說。