針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題,諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護或存在被非法侵害等現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(下面簡稱《辦法》)。《辦法》對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理做出了詳細、明確的規(guī)定。該《辦法》于今年3月1日起正式施行。
《辦法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。
《辦法》指出,承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,任何組織和個人都無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式,《辦法》指出,承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓,或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn);承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方享有的權(quán)利和承擔的義務不變;同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換,雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承包的義務也相應互換,當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù);承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的,經(jīng)發(fā)包方同意后,當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù);承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶;通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后,可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
關(guān)于流轉(zhuǎn)管理,《辦法》規(guī)定,發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,應當及時辦理備案,并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門;承包方轉(zhuǎn)讓承包土地,發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,應當及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告,并配合辦理有關(guān)變更手續(xù),發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的,應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導簽訂;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的及時辦理相關(guān)登記,以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù);從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門備案并接受其指導,依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時予以糾正;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛,當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的,可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。(江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)辦鄭遠祿郵編:330046)