加拿大食品安全監(jiān)管體系與啟示

郭華麟 韓國全 蔣玉涵 尤禎丹 陳傳君

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院四川雅安625014

1 引言

2016年在多倫多舉行的食物與飲品高峰會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，34個(gè)世界經(jīng)合組織(OECD)成員國進(jìn)行的食品安全排名中，加拿大食品安全再次名列第一，這已是加拿大第二次獲得此項(xiàng)殊榮[1]。2017年《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》食品安全指數(shù)最高的15個(gè)國家中加拿大名列前茅。說明加拿大在對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力、食品安全公信力等食品安全的多個(gè)領(lǐng)域都較為成功。

加拿大食品檢驗(yàn)局(Canadian Food Inspection Agency，CFIA)依據(jù)《加拿大食品檢驗(yàn)局法》成立于1997年4月，CFIA是一個(gè)相對獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在加拿大食品安全體系保障中起著關(guān)鍵作用。加拿大食品安全監(jiān)管體系實(shí)行聯(lián)邦、省和市三級行政管理體制[2，3]，在食品安全管理方面，采取分級管理、相互合作、廣泛參與的模式，聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有管理食品安全的責(zé)任。在國家層面，加拿大食品安全監(jiān)管部門主要包括加拿大食品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部(Health Canada，HC)、加拿大邊境服務(wù)局(Canada Border Services Agency，CBSA)、公共衛(wèi)生署(Public Health Agency of Canada，PHAC)4個(gè)部門[4]。聯(lián)邦一級的主要管理機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)局，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定所有在國內(nèi)出售的食品安全及營養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全的相關(guān)政策，CFIA負(fù)責(zé)實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。省級政府的食品安全機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品在本地銷售的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)。市政當(dāng)局則負(fù)責(zé)向經(jīng)營食品成品的飯店提供公共健康標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。

加拿大的食品安全監(jiān)管集中于一個(gè)部門，這樣可以做到職責(zé)明確，便于監(jiān)管部門的管理和追責(zé)。這樣比分權(quán)于多個(gè)部門、由多個(gè)部門共同管理食品安全要有優(yōu)勢，因?yàn)榉謾?quán)勢必存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。加拿大的這種食品安全改革模式，受到國際社會(huì)的關(guān)注，被稱之為“一站式”食品安全監(jiān)管模式，并被國際上許多發(fā)達(dá)國家所采用。加拿大在食品安全管理方面分工十分明確，這種分級明確并且參與度高的管理模式，體現(xiàn)在每個(gè)等級的管理階層都各司其職，相互間協(xié)作能力強(qiáng)。在加拿大，聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有監(jiān)管食品安全的責(zé)任，CFIA是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理食品安全監(jiān)管的中心管理部門，CFIA總部設(shè)在渥太華，7 000多名雇員分布在總部和大西洋區(qū)、魁北克區(qū)、安大略區(qū)以及西加拿大區(qū)4個(gè)大區(qū)辦事處[5，6]。CFIA為適應(yīng)食品安全管理綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備擁有大量的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家，在實(shí)現(xiàn)完成對畜、園藝等產(chǎn)品檢驗(yàn)的同時(shí)，還對動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管[7，8]。

2 CFIA的職能

CFIA的職能包括進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、幫助消費(fèi)者選擇健康食品、對不合格的食品進(jìn)行召回、維持有效的監(jiān)管框架、避免消費(fèi)者和市場受到不公平的待遇、提供出口認(rèn)證、保護(hù)加拿大的植物和動(dòng)物、防止動(dòng)物疾病傳染給人類、防止加拿大糧食供應(yīng)和農(nóng)林資源基地受到安全威脅等等[9]，CFIA眾多職能中提高食品安全水平、維護(hù)消費(fèi)者健康利益是其最重要的職責(zé)，CFIA最終目標(biāo)是食品安全能夠完全滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求[10]。按照監(jiān)管對象可將CFIA職能分為對國內(nèi)食品安全的日常管理、對食品企業(yè)的監(jiān)管以及對邊境食品進(jìn)出口監(jiān)管。

2.1 國內(nèi)食品管理和企業(yè)監(jiān)管職責(zé)

CFIA對國內(nèi)食品安全的日常工作包括以下兩方面。一是監(jiān)督與執(zhí)法方面。對各類流通在市場上的食品進(jìn)行檢驗(yàn)、對發(fā)生的食品安全事故及時(shí)做出反應(yīng)、規(guī)范食品標(biāo)簽、對違反聯(lián)邦法規(guī)的產(chǎn)品乃至操作方法追究法律責(zé)任等；二是服務(wù)方面。CFIA是加拿大聯(lián)邦政府中科學(xué)性、技術(shù)性特點(diǎn)十分突出的管理部門，他的一項(xiàng)重要工作就是通過與食品產(chǎn)業(yè)界以及其他國家政府合作，制定國際公認(rèn)的食品安全操作程序方法，積極幫助企業(yè)建立更為科學(xué)的生產(chǎn)管理規(guī)范，例如在企業(yè)中推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)等先進(jìn)管理方法，尤其是對生產(chǎn)肉禽制品的企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行HACCP體系管理要求[11]。

CFIA在對食品企業(yè)的監(jiān)管方面主要職責(zé)包括對食品的加工過程以及食品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督、對食品企業(yè)安全體系進(jìn)行認(rèn)證、對食品企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置等。

食品安全增強(qiáng)項(xiàng)目(Food Safety Enhancement Program，F(xiàn)SEP)作為CFIA日常管理工作的一個(gè)中心項(xiàng)目，是維護(hù)加拿大食品安全的一大舉措。FSEP包括前提項(xiàng)目、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)。其中3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié):(1)前提項(xiàng)目，即先決條件計(jì)劃。包括生產(chǎn)場所、運(yùn)輸和存儲(chǔ)、設(shè)備、衛(wèi)生與蟲害防治和員工素質(zhì)、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(Good manufacturing practices，GMP)等；(2)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，F(xiàn)SEP必須基于HACCP，因此必須要建立以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的食品安全管理體系。在加拿大食品安全體系中，HACCP的思想體現(xiàn)在不僅要保證農(nóng)場的工作人員受到很好的培訓(xùn)與教育，而且消費(fèi)者也要受到食品安全知識的培訓(xùn)；(3)獲取驗(yàn)證文件。證明一個(gè)控制措施是否實(shí)施得當(dāng)，是否能夠把風(fēng)險(xiǎn)控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)可以通過獲取的驗(yàn)證文件進(jìn)行確認(rèn)，文件必須表明控制措施是按照HACCP和前提項(xiàng)目的要求得到的確認(rèn)和驗(yàn)證。

2.2 進(jìn)出口邊境管理職能

在加拿大邊境口岸，CFIA是加拿大負(fù)責(zé)公共安全和邊界安全管理機(jī)構(gòu)的組成部分之一。加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)是專門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，按照分工，CBSA將進(jìn)口的食品中屬于需要CFIA審核檢驗(yàn)的相關(guān)信息發(fā)至CFIA，經(jīng)CFIA檢驗(yàn)合格后，CBSA方可放行。食品出口時(shí)，CFIA要求所出口的產(chǎn)品必須符合對方進(jìn)口國的法規(guī)要求。CFIA主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品和預(yù)包裝食品的監(jiān)管及相關(guān)法規(guī)的制定[12]，幫助保護(hù)消費(fèi)者切身利益以維護(hù)食品安全良好秩序。當(dāng)CFIA收到不合格食品的通知后，將視問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的檢驗(yàn)措施，以防止更多的同類食品進(jìn)入市場[13]。

進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃。CFIA是通過實(shí)施進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)對口岸抽樣檢驗(yàn)的，所實(shí)施的每一種產(chǎn)品與進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃是一一對應(yīng)的。列入監(jiān)控計(jì)劃名單的有乳制品、蛋、魚類及水產(chǎn)品、肉制品、蜂蜜和水果蔬菜等等。下面對肉制品、魚類和水產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃做簡要說明。

2.2.1 肉制品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃

2.2.1.1 進(jìn)口肉類監(jiān)控計(jì)劃查驗(yàn)方式

包括:(1)首次從有資質(zhì)的國外企業(yè)進(jìn)口的肉類產(chǎn)品要在加拿大進(jìn)口肉類檢驗(yàn)注冊企業(yè)至少連續(xù)10批次接受全感官檢驗(yàn)，連續(xù)10批次進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，該企業(yè)自動(dòng)進(jìn)入放寬檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?2)放寬檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿M(jìn)口控制與追蹤系統(tǒng)從連續(xù)10批進(jìn)口肉類產(chǎn)品中隨機(jī)抽取1批進(jìn)行全感官檢驗(yàn)，其余9批貨物根據(jù)不同來源采取不同的檢驗(yàn)方式；(3)強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在抽查的樣品?dāng)中，一旦實(shí)驗(yàn)室檢測發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，即對該出口企業(yè)的同類肉產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化檢驗(yàn)直到檢驗(yàn)合格。實(shí)驗(yàn)室檢測期間，不合格批次的產(chǎn)品將被扣押在加拿大進(jìn)口肉類檢驗(yàn)注冊企業(yè)，直到檢測合格后再放行。

2.2.1.2 監(jiān)控方式和分類

包括:(1)年度肉類進(jìn)口采樣計(jì)劃。包括微生物檢驗(yàn)和成分標(biāo)準(zhǔn)的符合性驗(yàn)證；(2)進(jìn)口殘留采樣計(jì)劃。對采來的樣品送CFIA獸藥殘留中心實(shí)驗(yàn)室和私人實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。

2.2.2 魚和水產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃

2.2.2.1 進(jìn)口商和CFIA的責(zé)任

加拿大的魚和水產(chǎn)品進(jìn)口商分為基本進(jìn)口商和有質(zhì)量管理計(jì)劃的進(jìn)口商(Quality Management Program Import Importers，QMPI)兩種，基本進(jìn)口商是采取措施來確保產(chǎn)品質(zhì)量能符合加拿大相關(guān)法律要求；QMPI必須制定并發(fā)布質(zhì)量管理計(jì)劃，在該計(jì)劃中要列出控制措施確保進(jìn)口產(chǎn)品滿足法規(guī)要求。進(jìn)口商通過對供應(yīng)商的管理，來實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制，負(fù)責(zé)進(jìn)口產(chǎn)品的安全。CFIA則負(fù)責(zé)制定和頒布進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃。

2.2.2.2 監(jiān)控項(xiàng)目的確定

魚和水產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)控項(xiàng)目是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上確定的。風(fēng)險(xiǎn)分析主要針對的風(fēng)險(xiǎn)因素有3類:(1)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn):對魚類在養(yǎng)殖過程中所使用的抗生素、治療藥物等進(jìn)行魚藥殘留檢測。(2)類別風(fēng)險(xiǎn):魚肉、魚籽、臟器、魚油等魚類產(chǎn)品的質(zhì)量安全受環(huán)境因素的影響，檢測指標(biāo)有重金屬、組胺、海洋毒素、水的衛(wèi)生情況等。(3)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn):罐裝食品、即食食品、非即食食品的產(chǎn)品安全受產(chǎn)品加工、保存方法影響，要對食品致病菌、添加劑、過敏原、包裝完整性等進(jìn)行檢測。

2.2.2.3 監(jiān)控方式和分類

進(jìn)口魚類監(jiān)控計(jì)劃分為強(qiáng)制檢驗(yàn)名單(Mandatory Inspection List，MIL)、年度抽樣計(jì)劃、強(qiáng)化檢驗(yàn)名單(Enhanced Inspection List，EIL)和特別計(jì)劃4類。(1)強(qiáng)制檢驗(yàn)名單。如果進(jìn)口魚產(chǎn)品沒有通過加拿大CFIA的查驗(yàn)，則該產(chǎn)品的相關(guān)信息將被列入MIL名單，這些被列入MIL的企業(yè)的產(chǎn)品在后續(xù)進(jìn)口時(shí)都要被CFIA進(jìn)行扣留抽樣，按照MIL規(guī)定的檢測項(xiàng)目接受強(qiáng)制性檢驗(yàn)，合格后方才允許放行；(2)年度抽樣計(jì)劃。非首次進(jìn)口且沒有列入MIL中的產(chǎn)品，按照年度抽樣計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)隨機(jī)抽樣進(jìn)行檢驗(yàn)；(3)強(qiáng)化檢驗(yàn)名單。CFIA對來自食品召回、MIL審核和其他政府部門機(jī)構(gòu)所掌握的產(chǎn)品信息進(jìn)行評估，將評估中認(rèn)為不安全的或MIL不能有效預(yù)估和評價(jià)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的魚產(chǎn)品列入強(qiáng)化檢驗(yàn)名單。如果基本進(jìn)口商不能夠提供證明產(chǎn)品符合要求的證據(jù)，CFIA則有權(quán)扣押該批產(chǎn)品，抽取一定量樣本并對所關(guān)注的產(chǎn)品安全項(xiàng)目指標(biāo)或EIL中列出的特定項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)；(4)特別計(jì)劃。因?yàn)檫@項(xiàng)計(jì)劃所抽取的樣品不是常規(guī)樣品，因此樣品可以不按照官方抽樣的樣本大小來采樣，并且在檢驗(yàn)期間不需滯留貨物。

3 加拿大食品安全法規(guī)體系的進(jìn)展

加拿大作為世界上擁有較為完整的食品安全管理體系的發(fā)達(dá)國家，與美國的食品安全管理能力相當(dāng)，是眾多國家效仿和學(xué)習(xí)的對象。以下從加拿大的食品安全法、加拿大的食品公私合作關(guān)系來介紹加拿大食品安全法規(guī)體系的建設(shè)情況。

3.1 加拿大食品安全法

在食品安全管理方面，2012年11月加拿大通過了新的食品安全法(Safe Food for Canadians Act，SFCA)，早些時(shí)候，2011年1月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)食品安全現(xiàn)代化法案(FSMA)，F(xiàn)SMA和SFCA有著較多的相似內(nèi)容，兩國的食品安全條例在遵照各國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上互為借鑒。為加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，加拿大食品檢驗(yàn)局對食品安全法規(guī)、植物和動(dòng)物健康法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審核。

3.1.1 立法目的

SFCA立法目的:保證流通在市場上的食品最大限度達(dá)到衛(wèi)生安全要求；對存在健康和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患因素的行為實(shí)施更嚴(yán)格的處罰；賦予食品安全檢查員更多權(quán)力以達(dá)到能強(qiáng)制食品生產(chǎn)商定期提供食品生產(chǎn)信息的目的；對進(jìn)口到加拿大國內(nèi)的食品提供更強(qiáng)的監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)食品的可追溯性并完善食品召回制度。

3.1.2 主要內(nèi)容

基于上述立法目的，SFCA的核心條款主要體現(xiàn)在:(1)擴(kuò)充“禁止行為”所規(guī)定的范圍，并提高對食品安全違法行為的處罰力度。在原先規(guī)定的“禁止行為”基礎(chǔ)上，增加了規(guī)定“欺詐”、“篡改”和“傳播錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性信息”等行為的條款。這與美國FSMA規(guī)定的“蓄意摻雜”范圍有所類似。加拿大食品法規(guī)所框定的范圍更為具體，在禁止摻雜的基礎(chǔ)上還增加了對誤導(dǎo)性標(biāo)識的規(guī)定。(2)明確并進(jìn)一步加強(qiáng)檢查員的權(quán)力，以達(dá)到對食品生產(chǎn)商能起到有效監(jiān)控的效果。(3)強(qiáng)化對進(jìn)口食品的監(jiān)管。在原有法律規(guī)定禁止一切可能不安全的食品進(jìn)入加拿大的基礎(chǔ)上，增加了要求進(jìn)口商取得能證明所進(jìn)口食品符合規(guī)定的相關(guān)許可的條款，并將此條款作為進(jìn)出口某些食品的前提條件[14]。

3.2 食品安全中的公私合作關(guān)系

提到食品安全的公私合作關(guān)系，首先想到的是FDA在新法FSMA發(fā)布后建立有關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系，F(xiàn)DA將通過其指定認(rèn)可的第三方評審機(jī)構(gòu)，賦予第三方評審機(jī)構(gòu)以評審的權(quán)力，對輸美食品企業(yè)依照FDA制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展評審。需要說明的是，經(jīng)認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)，可以是FDA認(rèn)為合適的外國政府及其代理機(jī)構(gòu)、外國合作組織、或者其他第三方組織。第三方審核機(jī)構(gòu)的評審工作分為咨詢評審和監(jiān)管評審兩部分，最終的評審結(jié)果將決定經(jīng)該企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝或儲(chǔ)存的食品是否有資格獲得進(jìn)口食品證明許可證。同樣，在加拿大也有著類似的公司合作關(guān)系存在。

加拿大實(shí)行的私人認(rèn)證計(jì)劃就是一個(gè)很好的例子。鑒于食品安全是至關(guān)重要的共同責(zé)任，私人認(rèn)證計(jì)劃正越來越多地被行業(yè)使用，以便實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確地對食品安全進(jìn)行評估的目的。加拿大承認(rèn)私人認(rèn)證計(jì)劃，允許它在經(jīng)評估認(rèn)證是有效的、可信的基礎(chǔ)上應(yīng)用于食品行業(yè)，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。加拿大的食品私人認(rèn)證計(jì)劃參考全球標(biāo)準(zhǔn)并秉承著自愿的原則，目前在加拿大境內(nèi)，一些私人認(rèn)證計(jì)劃在政府支持和監(jiān)管下開發(fā)建立，受行業(yè)和消費(fèi)者的需求驅(qū)動(dòng)而不斷發(fā)展壯大。

食品安全認(rèn)可項(xiàng)目私人認(rèn)證計(jì)劃。食品安全認(rèn)可項(xiàng)目(Food Safety Recognition Program，F(xiàn)SRP)提供對農(nóng)場和后農(nóng)場食品安全系統(tǒng)的政府認(rèn)可，這些食品安全系統(tǒng)由全國性行業(yè)組織開發(fā)和實(shí)施，這是由加拿大食品檢驗(yàn)局領(lǐng)導(dǎo)、省和地區(qū)政府參加的項(xiàng)目。FSRP目的是加強(qiáng)食品安全、維護(hù)加拿大消費(fèi)者的信心和促進(jìn)市場準(zhǔn)入。這個(gè)項(xiàng)目為基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)實(shí)踐提供了一個(gè)框架，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代化的、科學(xué)的和資源效率高的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

4 加拿大食品安全管理體系對我國食品安全監(jiān)管的啟示

CFIA專注預(yù)防，強(qiáng)調(diào)從食品生產(chǎn)源頭就開始有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)建立了一套全民參與全方位的食品安全監(jiān)管體系；CFIA建立了嚴(yán)密的食品召回警告制度，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)初步暴露后就能及時(shí)有效處理；CFIA在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控過程中還采用各項(xiàng)后備人才培訓(xùn)計(jì)劃，為食品安全計(jì)劃的施行提供了人力資源保證；CFIA在食品安全管理方面，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和需要?jiǎng)?chuàng)造性地提出了許多領(lǐng)先的管理理念和措施。我國應(yīng)積極思考和借鑒加拿大的做法，不斷推進(jìn)我國食品安全管理體系的構(gòu)建和完善。

4.1 加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，提高食品安全監(jiān)管效率

加拿大各食品安全監(jiān)管部門間的溝通、配合及通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制密切、有效，使其應(yīng)急調(diào)查處置工作能夠快速高效的進(jìn)行。對于我國在食品安全方面實(shí)施分段監(jiān)管的體制背景下，為防止食品安全事件危害擴(kuò)大化的最有效途徑應(yīng)，便是應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通配合，主動(dòng)與其他相關(guān)部門建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同完成食品安全監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。我國應(yīng)該借鑒CFIA等國外先進(jìn)管理理念，強(qiáng)化自己職責(zé)內(nèi)的責(zé)任，確保自己職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全得到保證，并進(jìn)一步加快推進(jìn)部門之間食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合制度化、規(guī)范化建設(shè)。2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案[15]，將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的部分職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。各有關(guān)部門認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，各司其職，在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好本職工作，這樣從根本上確保了我國食品安全監(jiān)管工作的效率的提升。

4.2 建立完善科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是指識別食品安全風(fēng)險(xiǎn)之后采用定性、定量或者兩者相結(jié)合來對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級劃分的分析方法。加拿大食品召回警告制度正是通過對食品安全風(fēng)險(xiǎn)劃分等級以確定后續(xù)的應(yīng)對策略。我國可參照加拿大的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充完善我國食品安全評估體系，我國需要按照不同類別食品特性劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級，對于不同等級的風(fēng)險(xiǎn)投入相應(yīng)的資源、制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。基于這種方法，我國可在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作中抓住重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，做到主次分明、合理有序。

4.3 創(chuàng)新全員參與的創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式

食品安全關(guān)乎每個(gè)人的基本生存權(quán)利，關(guān)乎不同參與主體的多方面利益訴求，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。我國食品安全監(jiān)管部門要站在國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，加快食品安全監(jiān)管的主體、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，達(dá)到內(nèi)部一致、利益協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管模式。