頻頻叩關(guān)聯(lián)合國(guó)，臺(tái)獨(dú)分子意欲何為？

近日臺(tái)灣媒體報(bào)道:臺(tái)灣當(dāng)局在經(jīng)歷連續(xù)12年挫敗后，今年將再度提出所謂臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)案，而且除了延續(xù)過去委請(qǐng)親臺(tái)國(guó)家在聯(lián)大提案，請(qǐng)聯(lián)合國(guó)考慮讓臺(tái)灣加入的可能性外，還將首次提出另一個(gè)方案:建議聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南指派特使或真相調(diào)查團(tuán)評(píng)估臺(tái)灣海峽情勢(shì)。臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”陳唐山表示，今年將以“促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)維護(hù)臺(tái)海和平”與“臺(tái)灣代表權(quán)”兩案并陳的方式，再度向聯(lián)合國(guó)叩關(guān)。其實(shí)不論以何種方式或名義，臺(tái)灣企圖成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的可能性幾乎為零。為何臺(tái)灣當(dāng)局仍然“執(zhí)迷不悟”，每年耗費(fèi)大量人力與財(cái)力游說友邦國(guó)家在聯(lián)合國(guó)提案？這得從當(dāng)年臺(tái)灣被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)說起。

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議案，把“蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”

1971年10月25日聯(lián)合國(guó)第26屆大會(huì)上，由阿爾巴尼亞提出之“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織中的合法權(quán)益問題”議案以76票贊成，35票反對(duì)，17票棄權(quán)的懸殊票數(shù)獲得通過，正式確立由北京的中華人民共和國(guó)政府取代臺(tái)北的中華民國(guó)成為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法代表，并把“蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。此即為著名的第2758號(hào)決議案。由于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府對(duì)外宣稱是自行退出聯(lián)合國(guó)，并痛斥聯(lián)合國(guó)早已失去公理正義，因此未嘗試重新加入。因?yàn)閱适Т髸?huì)會(huì)籍，臺(tái)灣也被迫從原來參加的聯(lián)合國(guó)各附屬機(jī)構(gòu)中退出。主要國(guó)際組織中，只有亞洲開發(fā)銀行的會(huì)籍在美國(guó)支持下勉強(qiáng)保住。

到了20世紀(jì)90年代初期，由于政治氣氛逐漸開放，開始有人指出當(dāng)年退出聯(lián)合國(guó)的做法是一個(gè)政策失誤。臺(tái)灣是否應(yīng)重新加入聯(lián)合國(guó)也成為一個(gè)討論的議題。依據(jù)臺(tái)灣學(xué)者蔡百詮的說法，1991年4月1日在首都早報(bào)（現(xiàn)已停刊）曾刊出的一篇名為《一族多國(guó)，和衷共濟(jì)》文章。文中表示當(dāng)今世界有臺(tái)灣、新加坡與中國(guó)三個(gè)華人社會(huì)，如果此三地能相互合作，必能擴(kuò)大華人在國(guó)際政治的影響力。因此北京應(yīng)該協(xié)助臺(tái)灣重新加入聯(lián)合國(guó)，讓臺(tái)灣成為中國(guó)在國(guó)際上的絕對(duì)忠誠(chéng)的友邦。當(dāng)時(shí)這篇文章似乎并未引起太多注意，但在當(dāng)年9月，曾經(jīng)因“美麗島事件”入獄6年，后因患癌癥而獲準(zhǔn)保釋送美國(guó)就醫(yī)的呂秀蓮女士卻在返臺(tái)后于臺(tái)北創(chuàng)立一個(gè)名為“臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)促進(jìn)會(huì)”的組織。當(dāng)年聯(lián)大開議之際，呂親率支持者組成“臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)宣達(dá)團(tuán)”前往紐約聯(lián)合國(guó)總部游說，呼吁聯(lián)合國(guó)“應(yīng)對(duì)臺(tái)灣敞開大門”。次年（1992年）呂秀蓮以高票當(dāng)選立法委員之后，更繼續(xù)以“國(guó)會(huì)議員”身份繼續(xù)推動(dòng)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)運(yùn)動(dòng)。

1993年臺(tái)灣當(dāng)局首次對(duì)民間發(fā)起的所謂加入聯(lián)合國(guó)運(yùn)動(dòng)作出響應(yīng)

1993年臺(tái)灣當(dāng)局首次對(duì)民間發(fā)起的加入聯(lián)合國(guó)運(yùn)動(dòng)作出響應(yīng)。當(dāng)年9月，臺(tái)灣“外交部”委請(qǐng)與臺(tái)灣有外交關(guān)系的國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提案，請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)設(shè)立“特別研究委員會(huì)”以研究如何使“中華民國(guó)”參與聯(lián)合國(guó)。由于支持臺(tái)灣的國(guó)家在數(shù)量與實(shí)力上都居于絕對(duì)弱勢(shì)，因此這樣的議案在聯(lián)大正式開議前的總務(wù)委員會(huì)上，就遭到封殺。1993年之后大抵也是循著此一模式來進(jìn)行，只是內(nèi)容稍有變化。有時(shí)是要求聯(lián)合國(guó)大會(huì)重新檢討、撤銷或修改1971年所通過的2758號(hào)決議，以期達(dá)到所謂“分裂國(guó)家平行代表權(quán)”的模式，用“中華民國(guó)”或“中華民國(guó)在臺(tái)灣”的名稱參與。1999年的提案，則是要求聯(lián)大設(shè)立一個(gè)“工作小組”，以研究臺(tái)灣參加聯(lián)合國(guó)的問題。2000年民進(jìn)黨政府執(zhí)政之后，臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)的策略變得更加靈活，訴求也更為直接。2001年的提案中，臺(tái)灣宣稱加入聯(lián)合國(guó)之舉并不是要挑戰(zhàn)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，而是要讓“臺(tái)灣2300萬人民參與聯(lián)合國(guó)工作與活動(dòng)的基本權(quán)利獲得尊重”。2003年的提案則聲稱:聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議案只解決了中國(guó)代表權(quán)問題，卻沒有解決臺(tái)灣地區(qū)人民在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題。至于今年的做法似乎又更進(jìn)一步，將聯(lián)合國(guó)維持和平的核心宗旨為訴求，以“和平”之道德制高點(diǎn)切入，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)維護(hù)臺(tái)海安全的關(guān)心。臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”陳唐山還親自撰文投書美國(guó)哈佛大學(xué)的國(guó)際政治評(píng)論（Harvard International Review），以各種角度說明臺(tái)灣應(yīng)該加入聯(lián)合國(guó)的種種理由，據(jù)說文章刊出后還引起美國(guó)學(xué)界一陣討論。

為了維持參與熱度，臺(tái)灣“外交部”每年都投入相當(dāng)多的資源游說其友邦國(guó)家在聯(lián)合國(guó)為臺(tái)發(fā)言，還特地在其駐紐約辦事處內(nèi)設(shè)置了一個(gè)聯(lián)合國(guó)工作小組。每年聯(lián)大開議期間，臺(tái)灣也會(huì)在美國(guó)各大報(bào)紙刊登巨幅廣告，解釋臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)的必要性，并在紐約市電話亭、巴士站、機(jī)場(chǎng)制作廣告進(jìn)行宣傳。同時(shí)民間也會(huì)組成龐大的宣達(dá)團(tuán)，親赴紐約向各國(guó)代表團(tuán)游說。只是這樣的宣傳效果極為有限，許多活動(dòng)都流于形式。唯一的成就大概是每年總務(wù)委員會(huì)耗費(fèi)在臺(tái)灣問題的時(shí)間逐漸增加，2004年的會(huì)議上，光是討論臺(tái)灣一案就花掉近4個(gè)小時(shí)。當(dāng)時(shí)計(jì)有115國(guó)發(fā)言，其中94國(guó)反對(duì)，21國(guó)贊成，5個(gè)常任理事國(guó)中，美國(guó)未表示意見，英、法、俄及中國(guó)都發(fā)言反對(duì)。最后由會(huì)議主席加彭外長(zhǎng)裁示臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)案不列入聯(lián)大議程。鑒于在總務(wù)委員會(huì)提案連年受挫，臺(tái)灣也試圖游說親臺(tái)國(guó)家在大會(huì)開議之后的總辯論會(huì)上發(fā)言支持臺(tái)灣。2004年的總辯論會(huì)上，共有23個(gè)國(guó)家發(fā)言支持臺(tái)灣，都是臺(tái)灣的邦交國(guó)。但也有少數(shù)與臺(tái)灣無外交關(guān)系的國(guó)家如斐濟(jì)、捷克等提出會(huì)員普遍化原則，間接表示支持。

島內(nèi)各黨派對(duì)所謂加入聯(lián)合國(guó)態(tài)度幾乎是南轅北轍，毫無共識(shí)可言

雖然臺(tái)灣當(dāng)局一再宣稱加入聯(lián)合國(guó)運(yùn)動(dòng)是全島上下一致努力的目標(biāo)，但實(shí)際上島內(nèi)各黨派對(duì)此事態(tài)度幾乎是南轅北轍，毫無共識(shí)可言。過去曾發(fā)生朝野各黨派議員組成的宣達(dá)團(tuán)在抵達(dá)紐約之后因理念不同而在記者會(huì)上當(dāng)場(chǎng)鬧翻的糗事。其實(shí)并不是意識(shí)形態(tài)上偏“獨(dú)”的政治人物都支持臺(tái)灣當(dāng)局的做法。著名的獨(dú)派人士如許世楷與陳隆志等一再主張與其拐彎抹角的請(qǐng)他國(guó)提案聲援，不如干脆以“臺(tái)灣”（Taiwan）名義直接申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)。其他人則認(rèn)為臺(tái)灣進(jìn)不了聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵還是北京的態(tài)度，所以在兩岸僵局未解之前，不如先將力量投注在內(nèi)政民生相關(guān)的議題上比較實(shí)際。近日臺(tái)灣《中時(shí)晚報(bào)》的一篇評(píng)論文章更直言批評(píng)陳水扁政府不設(shè)法解決兩岸僵局，還刻意將臺(tái)灣進(jìn)不了聯(lián)合國(guó)的問題解讀為大陸對(duì)臺(tái)灣迫害，其目的只是利用聯(lián)合國(guó)議題制造被迫害意識(shí)，以利民進(jìn)黨年底大選。

今年將是臺(tái)灣第十三次向聯(lián)合國(guó)叩關(guān)，由日前臺(tái)灣當(dāng)局所公布的策略來看，今年主要仍是延續(xù)過去做法:先委請(qǐng)親臺(tái)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)提案，待議案遭封殺后再請(qǐng)這些國(guó)家在總辯論會(huì)上發(fā)言。臺(tái)灣官員樂觀地表示今年提出“促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)維護(hù)臺(tái)海和平”與“臺(tái)灣代表權(quán)”兩案并陳的方式是一種全新思維，然而提案內(nèi)容幾乎與過去無異。從臺(tái)灣各媒體報(bào)道篇幅縮小的情況來看，社會(huì)各界對(duì)這件事的反應(yīng)已日趨冷淡，連當(dāng)年發(fā)起加入聯(lián)合國(guó)運(yùn)動(dòng)的呂秀蓮也不再過問此事。不過當(dāng)9月份聯(lián)大正式開議之際，臺(tái)灣外交部官員必定會(huì)像過去一樣，煞有其事地詳細(xì)計(jì)算有多少國(guó)家發(fā)言支持臺(tái)灣、代表們說了些什么、美國(guó)日本等主要國(guó)家的態(tài)度是否轉(zhuǎn)變等等。這樣的做法讓人感覺到臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)與否已經(jīng)不再是重點(diǎn)，反而成了臺(tái)灣檢驗(yàn)其友邦忠誠(chéng)度的年度大考驗(yàn)。

（作者:美國(guó)丹佛大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院博士、臺(tái)灣彰化師范大學(xué)政治研究所教授）