解讀《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》

9月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，本文試作分析如下：

一、在2000年11月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第二條中，規(guī)定“所稱登載新聞，是指通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載新聞?！倍谧钚掳l(fā)布的《規(guī)定》中，對(duì)于“新聞”進(jìn)行了更加細(xì)化的界定：“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論?！?/p>

同時(shí)，老的《暫行規(guī)定》的適用范圍為“適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事登載新聞業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站”，而《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展了適用范圍：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息。”

上述變化，反映了政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)定義認(rèn)識(shí)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從信息模式方面，在傳統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)登載新聞信息的基礎(chǔ)上，增加了“時(shí)政類電子公告服務(wù)”和“向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息”，具體涉及到論壇BBS的時(shí)政信息和與通訊運(yùn)營(yíng)單位合作的短信等無線內(nèi)容方面的時(shí)政信息；二是從內(nèi)容構(gòu)成方面，明確了“政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論”都屬于“新聞”范疇，與以往的定義相比，將“評(píng)論”界定為“新聞”，大大地?cái)U(kuò)展了政府新聞信息服務(wù)管理的涉足領(lǐng)域和監(jiān)管空間。

由此可見，新《規(guī)定》一方面適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理提出的新要求和新課題，一方面針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，提出相對(duì)務(wù)實(shí)和可操作的管理定位，使得國(guó)內(nèi)新聞信息服務(wù)管理工作得到了更加客觀和明確規(guī)章的規(guī)范指導(dǎo)，也反映出政府加大了對(duì)于新聞信息服務(wù)管理工作的重視力度。對(duì)此，一方面各大綜合類網(wǎng)站、社區(qū)、博客等內(nèi)容服務(wù)模式必須作出相應(yīng)的調(diào)整，另外一方面ICP及其增值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合作模式、發(fā)展方向、競(jìng)爭(zhēng)格局也將受到新《規(guī)定》的影響和制約。

二、新聞單位設(shè)立的從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，按照新聞信息的內(nèi)容來源渠道，在新《規(guī)定》中被劃分為兩種，一是內(nèi)容來自本單位的新聞信息服務(wù)單位，二是轉(zhuǎn)載來自本單位以外內(nèi)容的新聞信息服務(wù)單位，對(duì)后者的設(shè)立權(quán)限，新《規(guī)定》明確為“應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案”。

在老的《暫行規(guī)定》第六條第四款中，“省、自治區(qū)、直轄市以下新聞單位在中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位的新聞網(wǎng)站建立新聞網(wǎng)頁(yè)從事登載新聞業(yè)務(wù)，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室審核批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室備案”，其他各類情況按照第六條第一款到第三款規(guī)定，全部必須“報(bào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)”。上述變化反映了政府對(duì)于新聞信息服務(wù)單位設(shè)立管理方面的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是新《規(guī)定》不再按照設(shè)立的行政管轄權(quán)限和級(jí)別進(jìn)行分類管理，而是按照新聞信息服務(wù)方式，結(jié)合服務(wù)單位性質(zhì)，分別按照非新聞單位的轉(zhuǎn)載、新聞單位自身新聞登載、新聞單位對(duì)外部新聞登載三類設(shè)立單位進(jìn)行管理。

二是對(duì)“新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”的設(shè)立實(shí)施“備案”的管理方式，與老的《暫行規(guī)定》相比，對(duì)于這類新聞信息服務(wù)單位的設(shè)立管理實(shí)質(zhì)上是下放了權(quán)限。

由此反映出政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)管的手段和方法更加靈活務(wù)實(shí)，更尊重客觀現(xiàn)實(shí)，也提高了管理效率。

三、老的《暫行規(guī)定》第七條中的“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站”經(jīng)批準(zhǔn)可以從事“登載中央新聞單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞的業(yè)務(wù)，但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞”，這里明顯沒有涉及對(duì)其從事“提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”的管理。根據(jù)新《規(guī)定》第五條第二款，非新聞單位“轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息”都被納入了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)范圍，適用新《規(guī)定》的監(jiān)管。

對(duì)于本款規(guī)定的新聞信息服務(wù)單位，在新《規(guī)定》第八條規(guī)定了明確而細(xì)致的設(shè)立條件。而在老的《暫行規(guī)定》第九條中，也對(duì)“綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)”應(yīng)當(dāng)具備的條件予以規(guī)定。兩者相比，新《規(guī)定》具有更加量化的條件限制，增加了操作的客觀性和嚴(yán)肅性。比如，老的《暫行規(guī)定》要求“有必要的新聞編輯機(jī)構(gòu)、資金、設(shè)備及場(chǎng)所”，新《規(guī)定》則明確為“應(yīng)當(dāng)有10名以上專職新聞編輯人員；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名”、“應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近2年內(nèi)沒有因違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處罰；申請(qǐng)組織為企業(yè)法人的，注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)不低于1000萬元人民幣”、“還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院新聞辦公室關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、布局的要求”，等等。

四、對(duì)于新聞單位與非新聞單位合作設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，在老的《暫行規(guī)定》中沒有做明文規(guī)定。在新《規(guī)定》第六條，明確了“新聞單位與非新聞單位合作設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，新聞單位擁有的股權(quán)不低于51%的，視為新聞單位設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；新聞單位擁有的股權(quán)低于51%的，視為非新聞單位設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”。同時(shí)，在第九條明確規(guī)定，“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”，從而加強(qiáng)了對(duì)通過產(chǎn)權(quán)紐帶成立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的監(jiān)管，彌補(bǔ)了原《暫行規(guī)定》的空白。

對(duì)此，以微軟在中國(guó)設(shè)立的MSN中國(guó)為代表的一大批中外合資ICP服務(wù)網(wǎng)站將首先面臨新《規(guī)定》的政策大限，同時(shí)一些和新聞單位合作提供新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站也將面臨更加直接和明確的監(jiān)管。

五、新《規(guī)定》第十六條明確規(guī)定，“本規(guī)定第五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，不得登載自行采編的新聞信息”，也就是說非新聞單位設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位仍然被禁止直接進(jìn)行新聞采編，但在新《規(guī)定》第六條中已經(jīng)承認(rèn)了通過產(chǎn)權(quán)紐帶可以間接獲得新聞采編權(quán)的事實(shí)。無論非新聞單位還是新聞單位設(shè)立的新聞服務(wù)網(wǎng)站，都有可能通過新聞單位自身的采編權(quán)，為網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)。在新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站中，新聞信息服務(wù)單位可以通過他的母體在事實(shí)上擁有采編權(quán)；在非新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站中，新聞信息服務(wù)單位也可以通過他的具有新聞單位資格的投資人，在事實(shí)上擁有采編權(quán)。

與老《規(guī)定》相比，對(duì)于合資設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位的明文規(guī)定，即對(duì)采編權(quán)限的使用現(xiàn)狀開始采取正視和面對(duì)的態(tài)度，并且實(shí)施明文管理，又為產(chǎn)權(quán)合作分享采編權(quán)限打開了一個(gè)缺口。因此，新《規(guī)定》的出臺(tái)，很可能引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)業(yè)界新一輪的產(chǎn)權(quán)合作。

綜上所述，新《規(guī)定》在務(wù)實(shí)性、客觀性、可操作性等方面都可圈可點(diǎn)，也反映出政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的重視。因此，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理具有積極的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義，將成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)走向規(guī)范和新的繁榮的重要契機(jī)。