一些外國(guó)政黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

周余云　王立勇

世紀(jì)交替之際，世界政黨形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。前蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨相繼喪失政權(quán)，越朝老古四國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了種種考驗(yàn)，亞非拉發(fā)展中國(guó)家一些大黨老黨結(jié)束了長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，各類政黨為適應(yīng)奪權(quán)、掌權(quán)的需要，也在進(jìn)行深刻的變革和調(diào)整。雖然各國(guó)正在執(zhí)政或曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)等都千差萬(wàn)別，但作為執(zhí)政黨，這些黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面仍存在許多帶有共性的東西值得探討，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更值得認(rèn)真研究和借鑒。

一、理論綱領(lǐng)是政黨的行動(dòng)指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進(jìn)而整合社會(huì)的旗幟。只有不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新才能使執(zhí)政黨保持旺盛的生命力，而思想僵化，脫離實(shí)際只能使執(zhí)政黨走向腐朽衰亡。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)50年代中期到80年代中期的歷史時(shí)期內(nèi)，政治理論趨于僵化保守，思想綱領(lǐng)幾乎凝固不變。對(duì)于有關(guān)時(shí)代特征、國(guó)際戰(zhàn)略格局與力量對(duì)比關(guān)系、社會(huì)主義發(fā)展道路、本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)模式、民族關(guān)系等一系列重大問(wèn)題，要么長(zhǎng)期固守傳統(tǒng)觀念，要么在理論探索方面淺嘗輒止，“進(jìn)一步、退兩步”。到了80年代中后期，蘇共又走上另一個(gè)極端。戈?duì)柊蛦谭虻热藦?qiáng)調(diào)“全人類價(jià)值高于一切”，否定馬克思主義基本原理，否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的自身歷史，迫使黨盲目轉(zhuǎn)向“人道的民主的社會(huì)主義”，結(jié)果導(dǎo)致全黨全社會(huì)在思想上和政治上出現(xiàn)極大混亂。蘇共失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)，失去了引導(dǎo)國(guó)家的旗幟，同時(shí)也就失去了繼續(xù)執(zhí)政的政治力量和道義根基，最終拱手讓出了政權(quán)。

布萊爾在1994年擔(dān)任英國(guó)工黨領(lǐng)袖后，認(rèn)為英國(guó)正暴露一系列深刻的矛盾：政府日益難以承受福利國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；個(gè)人主義盛行，社會(huì)缺乏凝聚力。在新自由主義影響不斷增強(qiáng)的背景下，工黨原有的國(guó)有化、高稅收、高支出政策及趨于集體主義的理念難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，布萊爾打出“新工黨、新英國(guó)”旗號(hào)，提出“第三條道路”理論。這一理論既不同于主張國(guó)家管理一切的老左翼的觀點(diǎn)，也有別于過(guò)分重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新右翼的觀點(diǎn)，主張重新界定政府、市場(chǎng)和個(gè)人的作用，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人的共同參與，建立一個(gè)更加公開(kāi)、公正和繁榮的社會(huì)。正是這個(gè)令人耳目一新的理論，很快激活暮氣沉沉的工黨，使它在野18年后重新贏得大選。

二、干部隊(duì)伍素質(zhì)直接關(guān)系到黨組織的生命力，戰(zhàn)斗力，從而關(guān)系到執(zhí)政黨的前途命運(yùn)。

原蘇共長(zhǎng)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制和終身制，嚴(yán)重阻礙了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新老交替。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，這種體制非但沒(méi)有革除，反而變得更加牢固，致使蘇聯(lián)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層最終形成庸人治國(guó)、病夫治國(guó)的可悲局面，80年代上半期三位總書(shū)記相繼死在任上。在委任制與終身制相結(jié)合的扭曲體制下，原蘇東國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)中的“人治”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志起決定作用，致使許多機(jī)會(huì)主義者、官僚主義者和不稱職的人混入各級(jí)干部隊(duì)伍。他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，竭力迎奉上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而嚴(yán)重脫離普通群眾，不僅大大削弱了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也敗壞了黨的形象，使廣大黨員和普通民眾對(duì)黨離心離德，對(duì)黨的事業(yè)和前途漠不關(guān)心。1991年戈?duì)柊蛦谭蛐冀馍⑻K共時(shí)，黨的各級(jí)組織和1500萬(wàn)黨員已很難做出有效反應(yīng)。

目前，越南黨在高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一些新的做法。比如，在遴選中央委員候選人時(shí)，黨員個(gè)人可以自薦。對(duì)中委進(jìn)行差額選舉前，要公布包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的家庭地址、電話號(hào)碼、基本情況等，普通黨員和群眾可以直接提出意見(jiàn)。此外，越共還對(duì)中央委員候選人實(shí)行年齡限制，同時(shí)規(guī)定黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任職不能超過(guò)兩屆。

三、駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力主要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。不斷提高駕御，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

政黨是一定的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮如何保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，防止貧富兩極分化，否則將有喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代，墨西哥為了擺脫債務(wù)危機(jī)的影響，革命制度黨政府提出要盡早加入北美自由貿(mào)易區(qū)，以便搭上美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。革命制度黨用“社會(huì)自由主義”取代傳統(tǒng)的“革命民族主義”：在經(jīng)濟(jì)上，全面推行私有化，降低關(guān)稅，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；在社會(huì)政策上，削減教育、醫(yī)療和保險(xiǎn)等公共開(kāi)支，減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的參與；在對(duì)外關(guān)系上，退出了77國(guó)集團(tuán)，積極向美歐靠攏。墨西哥的宏觀經(jīng)濟(jì)雖有所改善，在1995年金融危機(jī)時(shí)也得到了美國(guó)及國(guó)際金融組織的援助，但制度黨政府由于沒(méi)有妥善地處理好轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的各種矛盾，國(guó)內(nèi)大批中小企業(yè)倒閉，眾多職工失業(yè)，農(nóng)村大批農(nóng)民破產(chǎn)、失地，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，普通民眾生活水平下降。作為普通民眾傳統(tǒng)代表的制度黨的執(zhí)政基礎(chǔ)因此嚴(yán)重動(dòng)搖，在1997年議會(huì)選舉中失去了多數(shù)席位，繼而在2000年大選中喪失了長(zhǎng)達(dá)71年的執(zhí)政地位。

四、公眾是執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)和力量之源。執(zhí)政黨只有加強(qiáng)與公眾溝通并切實(shí)為公眾著想，才能贏取民心，鞏固政權(quán)。相反，如果執(zhí)政黨高高在上，脫離大眾，就會(huì)喪失人心，導(dǎo)致權(quán)力不穩(wěn)，甚至有政權(quán)傾覆的危險(xiǎn)。

蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在革命斗爭(zhēng)中自然形成的，因而有的黨疏忽了黨同群眾的關(guān)系，漠視了黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，把各種選舉變成表面文章，甚至不搞選舉。久而久之，黨脫離了群眾，失去了執(zhí)政根基，最后被人民群眾拋棄。蘇東劇變后，現(xiàn)有的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家大都非常重視黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題，注意代表、反映和維護(hù)人民群眾的利益。古巴共產(chǎn)黨制定了領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層視察的制度，古．巴黨政官員沒(méi)有統(tǒng)一的集中住宅區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要參加社區(qū)組織的集體活動(dòng)和公益勞動(dòng)。老撾人民革命黨明確規(guī)定，包括黨主席在內(nèi)的政治局委員每年至少深入基層三次，貫徹落實(shí)黨的方針政策，指導(dǎo)地方開(kāi)展工作。這些做法在一定程度上樹(shù)立了古、老兩黨的親民形象，對(duì)其在困難形勢(shì)下保持執(zhí)政地位發(fā)揮了作用。在西方國(guó)家，政黨競(jìng)逐十分激烈，每隔幾年都面臨一次大選，各政黨為了獲取選票，贏得選舉，必須自覺(jué)加強(qiáng)與選民的直接交流，為選民解決實(shí)際問(wèn)題。西班牙人民黨的議員也定期和選民見(jiàn)面，聆聽(tīng)選民的要求，解答他們關(guān)心的問(wèn)題。許多黨還利用因特網(wǎng)作為黨內(nèi)及黨與選民溝通的“平臺(tái)”，使黨與選民能夠在網(wǎng)上進(jìn)行方便、快捷的大范圍交流。

西方國(guó)家執(zhí)政黨認(rèn)為，市民社會(huì)組織往往代表了某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域或持有共同理念的巨大人群的立場(chǎng)和利益，加強(qiáng)與它們的對(duì)話和溝通有利于擴(kuò)大自身的選民基礎(chǔ)。不少執(zhí)政黨因而主動(dòng)將利益集團(tuán)的參與納入決策程序，與其協(xié)商制定相關(guān)政策。法國(guó)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有各種由利益集團(tuán)組成的顧問(wèn)和咨詢委員會(huì)，意大利的政府部門(mén)也有代表不

同利益集團(tuán)的咨詢委員會(huì)。與西方國(guó)家不同，前蘇東政黨及部分發(fā)展中國(guó)家政黨則盡量把社團(tuán)組織納入政黨系統(tǒng)。在蘇共體制內(nèi)，工青婦主要干部均由黨組織任命和指定，它們的職能也常常被黨政機(jī)關(guān)包辦代替。這種社團(tuán)組織官方化的做法表面上看似強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，但實(shí)際上在一定程度上扭曲了黨同社會(huì)與群眾的聯(lián)系。

五、隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒已成為影響國(guó)家政治生活和社會(huì)輿論的重要因素，被稱為“第四種權(quán)力”。媒體既是溝通政黨與選民的橋梁，也是政黨宣揚(yáng)自身形象的工具，同時(shí)也是政黨活動(dòng)的監(jiān)督和制約力量。因此，執(zhí)政黨能否以高超的政治藝術(shù)調(diào)控新聞媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹(shù)立政黨的良好形象，對(duì)加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政地位十分重要。

越朝老古等國(guó)政黨吸取了前蘇東政黨“公開(kāi)性”、“輿論多元化”的教訓(xùn)，對(duì)大眾傳媒實(shí)行嚴(yán)格控制。老撾黨在1998年成立了由中宣部、內(nèi)政部等核心部門(mén)組成的“國(guó)家因特網(wǎng)管理委員會(huì)”，統(tǒng)一對(duì)因特網(wǎng)的管理，出臺(tái)了《因特網(wǎng)使用七不準(zhǔn)》，防范可能對(duì)國(guó)家安全和穩(wěn)定大局帶來(lái)的沖擊和隱患。朝鮮實(shí)行嚴(yán)格的輿論管制和新聞封鎖，公開(kāi)或內(nèi)部發(fā)行的報(bào)刊只有《勞動(dòng)新聞》、《民主朝鮮》等少數(shù)黨政機(jī)關(guān)報(bào)，電臺(tái)只有2-3個(gè)頻道，普通居民收音機(jī)經(jīng)改造后只能固定在規(guī)定的頻道上。這些政黨雖然控制丁輿論導(dǎo)向，但國(guó)民對(duì)一直存在的內(nèi)容枯燥、千篇一律、脫離實(shí)際的新聞宣傳方式日漸產(chǎn)生厭倦，其新聞信息的可信度也在降低。最近越共中央政治局專門(mén)研究了如何管理新聞媒體特別是電視和網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，主要采取了以下一些應(yīng)對(duì)措施：第一，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高人們的免疫力；第二，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，如建立防火墻等；第三，在網(wǎng)上開(kāi)展輿論戰(zhàn)，對(duì)反面言論進(jìn)行針?shù)h相對(duì)地反駁，第四，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的嚴(yán)格管理。

西方國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)行新聞自由，新聞媒體是獨(dú)立的實(shí)體，它們對(duì)執(zhí)政黨和政府發(fā)表的評(píng)論往往具有很大的輿論影響。對(duì)此，有些執(zhí)政黨對(duì)新聞媒體實(shí)行適度調(diào)控。新加坡人民行動(dòng)黨認(rèn)為，新聞應(yīng)當(dāng)是國(guó)家建設(shè)的重要工具，強(qiáng)調(diào)“新聞責(zé)任”而不是“新聞自由”。西歐社會(huì)黨一度直接占有部分新聞媒體，自己承辦黨報(bào)，但效果不太理想。目前，社會(huì)黨昔日的黨報(bào)大多以獨(dú)立、中立的形象出現(xiàn)，由于主要編創(chuàng)人員有社會(huì)黨背景，其宣傳大都帶有社會(huì)黨的政治傾向，本著“小罵大幫忙”原則進(jìn)行的一些批評(píng)則加大了其政治宣傳的可信度。

六、隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，政黨正日益走出國(guó)門(mén)，在世界大舞臺(tái)上積極活動(dòng)，通過(guò)廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，并增強(qiáng)自身的國(guó)際戰(zhàn)略能力。同時(shí)，通過(guò)積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹(shù)立政黨良好的國(guó)際形象。

社會(huì)黨國(guó)際自1951年重建以來(lái)，組織不斷壯大，從“歐洲白人俱樂(lè)部”擴(kuò)展到“小聯(lián)合國(guó)”，發(fā)展成為擁有168個(gè)成員的世界最大的政黨國(guó)際組織，極大地增強(qiáng)了社會(huì)民主主義在各國(guó)的影響。在社會(huì)黨國(guó)際的扶持下，西班牙工社黨、葡萄牙社會(huì)黨以及拉美的一些中左政黨得以誕生。德國(guó)社民黨和法國(guó)社會(huì)黨借助其在社會(huì)黨國(guó)際的活動(dòng)，在中東歐、北非乃至全世界都增強(qiáng)了影響。德國(guó)社民黨、法國(guó)社會(huì)黨、西班牙工社黨等都設(shè)有相應(yīng)的政治基金會(huì)，利用它們進(jìn)行國(guó)際范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)研討、人員交流和政策磋商。由于社會(huì)黨在對(duì)話中重視實(shí)效，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行平等、靈活的探討交流，其對(duì)南北關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展和全球治理等問(wèn)題的分析相對(duì)其他政黨而言更為深入、全面和超前。

政黨交往無(wú)需承擔(dān)義務(wù)，較政府間機(jī)制具有更大的靈活性，往往能夠更加深入、廣泛地開(kāi)展交流和探討。發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨現(xiàn)在也很注重黨際交流，在多邊政黨交往中比較有代表性的是圣保羅論壇和亞洲政黨會(huì)議。2004年9月，在北京成功召開(kāi)了第三屆亞洲政黨國(guó)際會(huì)議。亞洲政黨國(guó)際會(huì)議已經(jīng)成為促進(jìn)亞洲地區(qū)合作的“第三軌道”，這次會(huì)議最后通過(guò)了《北京宣言》。與會(huì)各黨就進(jìn)一步加強(qiáng)政黨平等交流、加強(qiáng)不同文明間對(duì)話、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮達(dá)成廣泛共識(shí)，并在反恐合作、政黨建設(shè)、反對(duì)腐敗、減少貧困、促進(jìn)亞洲的可持續(xù)發(fā)展等方面取得重要一致。會(huì)議為各國(guó)政黨交流合作關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展搭建了良好平臺(tái)，提供了固定機(jī)制。亞洲政黨通過(guò)參加這樣的會(huì)議，溝通信息，交流思想，擴(kuò)大共識(shí)，加深理解，也提升了自身的國(guó)際戰(zhàn)略思維能力。

(本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))