借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。《決定》指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)?！蓖鈬?guó)執(zhí)政黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上有那些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?他們有那些做法?本刊記者帶著這個(gè)問題采訪了中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部王家瑞部長(zhǎng)，請(qǐng)他就這個(gè)問題介紹一些有關(guān)情況，以幫助讀者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)四中全會(huì)的重大歷史意義，進(jìn)一步理解《決定》的基本精神。

王部長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說，中華民族是一個(gè)善于借鑒別人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)審視自己的民族。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，吸取世界上一些政黨治國(guó)理政、興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)不斷提高我們黨的執(zhí)政能力大有裨益。

政黨是代表一定階級(jí)或階層的利益，是為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和理想力求取得和保持國(guó)家政權(quán)而進(jìn)行活動(dòng)的政治組織。當(dāng)今世界，政黨在國(guó)家政治生活中占據(jù)重要地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上約有5000多個(gè)政黨。在全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有20多個(gè)國(guó)家沒有政黨存在，其他國(guó)家都實(shí)行政黨政治。由于各國(guó)的歷史、文化不同，政治制度以及發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，所以執(zhí)政模式也就多種多樣，甚至可以說是一國(guó)就有一種模式。但從大的門類來(lái)看，一般可歸為三大門類，即西方國(guó)家的執(zhí)政模式、社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政模式和發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政模式。盡管如此，不論采用何種模式，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會(huì)遇到一些共同的問題，需要認(rèn)真對(duì)待。這些問題解決得好壞，直接關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰沉浮以及國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。尤其是在全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化迅猛發(fā)展的今天，只有不斷加大執(zhí)政黨自身建設(shè)的力度，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，不至被時(shí)代所拋棄。一些國(guó)家執(zhí)政黨成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。綜合起來(lái)，有以下一些做法：

一、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力

王部長(zhǎng)說，理論綱領(lǐng)是政黨和行動(dòng)的指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進(jìn)而整合社會(huì)的旗幟。面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能否把握形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定符合時(shí)代要求的理論綱領(lǐng)，事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。泰國(guó)的泰愛泰黨1998年創(chuàng)建之初，就將政策創(chuàng)新視為立黨之本，提出“新思維、新做法”，整合全部智力資源用于政策創(chuàng)新，提出一整套完全不同于泰國(guó)傳統(tǒng)政黨的競(jìng)選口號(hào)和執(zhí)政理念，提倡“以民為師”、“向人民學(xué)習(xí)”、“一切以人民為本”的“民本主義”等思想理念，令世人耳目一新。泰愛泰黨在2001年大選中勝出，獲得執(zhí)政黨地位。該黨主席、政府總理他信認(rèn)為，人民與政黨之間存在一種社會(huì)契約，政黨不能凌駕于人民之上，必須把全心全意為人民解決問題作為首要任務(wù)。該黨執(zhí)政后，規(guī)定議員在選區(qū)內(nèi)的民眾聯(lián)絡(luò)中心定期同選民見面，將民眾的意見及時(shí)反饋給決策層。該黨還在網(wǎng)站上開通黨主席信箱，民眾可以直接向黨主席反映問題，從而擴(kuò)大了言路，增加了民眾對(duì)該黨的理解和認(rèn)同，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。

理論綱領(lǐng)的調(diào)整與革新，通常伴隨著人們思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和更新。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)、水到渠成的過程，同時(shí)也是一個(gè)集中全黨智慧，博采眾長(zhǎng)，群策群力，共同學(xué)習(xí)、研討和創(chuàng)新的過程。當(dāng)前，一些西方政黨在制定新綱領(lǐng)時(shí)，通常要舉辦很多辯論會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上論壇等，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與。德國(guó)社民黨目前進(jìn)行的新綱領(lǐng)大討論已持續(xù)數(shù)年之久，有時(shí)還邀請(qǐng)黨外人士和國(guó)外政要參加，這就使得綱領(lǐng)革新成為全黨思想觀念更新的自然進(jìn)程。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展變化的加劇，西方許多政黨提出，要想不被時(shí)代拋棄，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，成為一個(gè)不間斷的“學(xué)習(xí)型政黨”。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)組織動(dòng)員能力

王部長(zhǎng)說，組織結(jié)構(gòu)是政黨存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統(tǒng)組織建設(shè)方式也受到了沖擊。一些外國(guó)政黨為適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化政黨的新方式。他們的主要做法，一是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力；二是吸引、選拔高素質(zhì)人才，建設(shè)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。

西方政黨主要活動(dòng)是參加競(jìng)選，其黨員的基本功能是在競(jìng)選中發(fā)揮作用。因此，大多數(shù)西方政黨對(duì)黨員的管理十分松散，一般按照民主原則運(yùn)行，著眼于吸收那些熱心于政黨活動(dòng)并真正認(rèn)同本黨的積極分子，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。如德國(guó)的基督教民主聯(lián)盟、英國(guó)的保守黨等保守主義政黨其人數(shù)雖不多，但卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治能量，執(zhí)政時(shí)間有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于組織上相對(duì)嚴(yán)密的社會(huì)黨。近年來(lái)，隨著知識(shí)社會(huì)日益臨近，社會(huì)生活更加個(gè)性化，許多社會(huì)精英遠(yuǎn)離政黨和政治生活。西歐社會(huì)黨為了使黨員結(jié)構(gòu)能夠反映社會(huì)組成，必須吸引足夠的社會(huì)精英以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此，他們采取更加分權(quán)、更加民主、更加多元化、更加開放的做法，為社會(huì)精英參與黨內(nèi)工作鋪設(shè)更多、更快捷的渠道。

社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面也有新舉措。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主有助于滿足黨內(nèi)日益增強(qiáng)的民主要求，有助于在新形勢(shì)下開拓越共的新局面。農(nóng)德孟擔(dān)任總書記后，越共中央全會(huì)開始實(shí)行質(zhì)詢制度。每位中央委員都可對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。

新加坡人民行動(dòng)黨為了將社會(huì)中最優(yōu)秀的年輕人吸收到本黨內(nèi)，在選拔干部方面形成了一整套規(guī)范化、程序化的工作制度。每次大選后，該黨都通過種種渠道，從全國(guó)各行各業(yè)中挑選出200—300名具有潛能的候選人，然后通過筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測(cè)試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的干部候選人，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)。人民行動(dòng)黨通過這種機(jī)制廣泛吸納精英，組成了一支無(wú)論是學(xué)識(shí)水平，還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊(duì)伍，為其長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、通過政策調(diào)研、民眾參與，加強(qiáng)執(zhí)政黨的決策能力

王部長(zhǎng)指出，決策是政黨在政治生活中最關(guān)鍵的活動(dòng)之一。決策是否科學(xué)，能否得到廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績(jī)的好壞。因此，增強(qiáng)決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。國(guó)外執(zhí)政黨一般都有政策研究機(jī)構(gòu)，為黨的領(lǐng)袖和黨組織提供決策草案。泰國(guó)泰愛泰黨成立了分屬于黨主席和黨中央執(zhí)行委員會(huì)的兩套顧問委員會(huì)，最大程度地接受社會(huì)上層精英加入，并按照不同界別詳細(xì)劃分出金融、工

商、農(nóng)業(yè)等小組委員會(huì)，召集他們定期考察和開會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)層制定各項(xiàng)宏觀政策提供咨詢和輔助，幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽(yù)黨員制度。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所及專門委員會(huì)作為決策的參謀助手。這些政黨認(rèn)為，黨外的政策研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，較少受利益因素干擾，而且具有長(zhǎng)期豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，成員多為某個(gè)領(lǐng)域的專家，容易提出較為客觀的、專業(yè)的政策建議。美國(guó)共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)公共政策研究所的政策建議，這兩所機(jī)構(gòu)有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。

王部長(zhǎng)說，在加強(qiáng)決策過程中，許多政黨很重視民主參與，以增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感。希臘泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)指出，政策制定不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜?，而且要鼓?lì)黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過程。新西蘭工黨在黨的政策出臺(tái)前，先在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛討論，然后以意見書的形式提交給黨的政策會(huì)議。

社會(huì)主義國(guó)家也不斷加大民主決策力度。1997年10月古巴共產(chǎn)黨召開五大時(shí)，提前5個(gè)月公布了黨的政治文件草案，供黨外討論，有650萬(wàn)人參加了大討論。2001年越共九大通過媒體提前公布政治報(bào)告草案，征求黨內(nèi)外意見，文件起草小組共收到各界的意見2200多條，群眾來(lái)信600多封。越共對(duì)這些意見十分重視，對(duì)草案內(nèi)容逐條進(jìn)行了補(bǔ)充修改。

四、制定和完善社會(huì)政策，提高發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力

王部長(zhǎng)說，駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的主要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問題。不斷提高駕馭、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。不少國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本國(guó)發(fā)展水平，尋求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡立國(guó)之初處在人少地小國(guó)貧的起點(diǎn)上，人民行動(dòng)黨據(jù)此提出了“生存第一，經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的基本國(guó)策，決心“創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)模式”。近40年來(lái)，人民行動(dòng)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。20世紀(jì)60年代面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)和貧困，人民行動(dòng)黨制定了以擴(kuò)大就業(yè)為中心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)政策；70年代，在已實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，制定了以出口為導(dǎo)向的資本密集型產(chǎn)業(yè)政策；80年代，在已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，制定了以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方針；90年代，重點(diǎn)發(fā)展以電子、通訊為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)初，人民行動(dòng)黨又提出“為了競(jìng)爭(zhēng)全球市場(chǎng)，我們必須懷著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，提升技能，以趕上快速前進(jìn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)列車”。人民行動(dòng)黨根據(jù)國(guó)情和時(shí)代的變化制定合適的發(fā)展模式，使新加坡經(jīng)濟(jì)每隔一段時(shí)間就上—個(gè)新臺(tái)階，從而使黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固。

王部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說，政黨雖是一定的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮如何保持整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。南非非國(guó)大1990年2月獲得合法地位后，于同年9月就發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)政策討論文件》，強(qiáng)調(diào)通過重新分配和國(guó)家干預(yù)來(lái)改造南非經(jīng)濟(jì)。1994年大選中，南非非國(guó)大提出了《重建與發(fā)展計(jì)劃》的競(jìng)選綱領(lǐng)，將社會(huì)重建、消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出地位，以贏得廣大黑人選民的支持。掌權(quán)后，出于對(duì)南非現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略思考，非國(guó)大于1996年推出了《增長(zhǎng)、就業(yè)和重新分配戰(zhàn)略》，首先把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于優(yōu)先地位，以此作為解決社會(huì)問題的必要前提和條件。它強(qiáng)調(diào)先將“蛋糕”做大，然后再談公正分配，縮小差距。這一戰(zhàn)略為南非經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利的條件。

五、強(qiáng)化危機(jī)防范機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)能力

王部長(zhǎng)說，當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，各國(guó)的國(guó)內(nèi)思潮、社會(huì)矛盾也日益復(fù)雜突出，各種國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件防不勝防。尤其是恐怖主義活動(dòng)在一些地區(qū)日益猖獗，成為執(zhí)政黨必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)威脅。任何負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，都必須建立和強(qiáng)化危機(jī)防范與處理機(jī)制，努力提高自己駕馭復(fù)雜局面，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和化解重大危機(jī)的能力。西方國(guó)家執(zhí)政黨及其政府均十分重視危機(jī)管理，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸形成了一套相對(duì)成熟的危機(jī)管理體系。首先，建有應(yīng)對(duì)危機(jī)的專門機(jī)構(gòu)。美國(guó)在“9·11”事件后，成立于直屬總統(tǒng)的國(guó)土安全部，日本也在首相官邸建有“危機(jī)管理中心”。其次，初步形成危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。如美國(guó)有《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》。第三，制定了各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。此外，西方國(guó)家在危機(jī)管理過程中，十分倚重情報(bào)部門搜集和傳遞信息，注意尋求國(guó)外尤其是國(guó)際組織的幫助和合作，并及時(shí)公布危機(jī)管理相關(guān)情況，以穩(wěn)定人心。

發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面也有自己的作法并且日益重視探索應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制建設(shè)，如印度就設(shè)有專門的“危機(jī)管理小組”。古巴的內(nèi)政部、警察局聯(lián)合保衛(wèi)革命委員會(huì)等群眾組織，組成“統(tǒng)一監(jiān)護(hù)體系”和“快速反應(yīng)隊(duì)”，以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而做到了機(jī)制化。危機(jī)處理不好，就會(huì)直接損害執(zhí)政黨形象，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺(tái)。

六、通過積極黨際交往，加強(qiáng)對(duì)外交往能力

王部長(zhǎng)說，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，各國(guó)政黨走出國(guó)門，在世界大舞臺(tái)上積極活動(dòng)，通過廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，并增強(qiáng)自身的國(guó)際交往能力。同時(shí)，通過積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹立政黨良好的國(guó)際形象。政黨交往與政府間相比具有更大的靈活性，往往更能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)。比如，在亞洲政黨國(guó)際會(huì)議上，政黨領(lǐng)導(dǎo)人基本達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，就是亞洲的政治文化具有自身的獨(dú)特性，照抄照搬西方的政治制度和政黨制度并不符合亞洲的現(xiàn)實(shí)，不能解決亞洲的問題。亞洲各國(guó)必須結(jié)合本地區(qū)、本國(guó)實(shí)際，首先關(guān)注民眾的迫切需要，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等，創(chuàng)造出具有自己特點(diǎn)的政治文明和政黨政治模式。

王部長(zhǎng)最后說，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的興衰，任何政黨都需要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。對(duì)我們而言，在新的形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)更是具有空前的、非同尋常的意義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)有力憂患意識(shí)。研究世界上各類執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要做法，深刻吸取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

(本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))