健全國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

彭志剛

國(guó)企經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于主導(dǎo)和支配地位，是決定生產(chǎn)資料的配置形式和利用效率的關(guān)鍵性因素，成為國(guó)企最為稀缺的戰(zhàn)略性核心人力資源。為了獲取和穩(wěn)定這種特殊人力資源，必須確立和保護(hù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者階層的獨(dú)立利益，充分尊重國(guó)企經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)的特殊性和價(jià)值的高端性，建立健全一套有效的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制。

構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境激勵(lì)。為了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者形成有效的間接環(huán)境激勵(lì)，必須創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成敗能直接反映企業(yè)的財(cái)務(wù)收益率，資本市場(chǎng)的信息能及時(shí)披露國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的管理能力和努力程度，從而直截了當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者實(shí)施長(zhǎng)期化的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)，又要設(shè)法把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本最大限度地量化為經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利，使國(guó)有企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還要讓國(guó)有企業(yè)徹底擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛、社會(huì)性負(fù)擔(dān)的羈絆和政策性虧損的制約，使國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在同等競(jìng)爭(zhēng)條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

構(gòu)建薪酬管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬激勵(lì)。由于單一結(jié)構(gòu)的報(bào)酬方案易引發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者的投機(jī)行為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)特點(diǎn)逐漸實(shí)施包括基本收入和效益收人兩個(gè)組成部分的多元化年薪報(bào)酬制度?；臼杖胧菄?guó)企經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)管理勞動(dòng)在報(bào)酬上的體現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模的大小、同行業(yè)工資的水平、經(jīng)理本身的情況等幾個(gè)方面綜合評(píng)定，旨在為經(jīng)營(yíng)者提供最基本的生活保障，只要經(jīng)營(yíng)者履行了合同規(guī)定的基本義務(wù)，就可按時(shí)定額獲得。效益收入是根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確定并通過利潤(rùn)分配獲得的收入。國(guó)有企業(yè)對(duì)于這部分收入必須打破國(guó)企改革中新一輪平均主義的傾向，打破經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬界限和“封頂”限制，讓經(jīng)營(yíng)者的效益收入最大限度地與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值幅度掛鉤，使得經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)得到合理的報(bào)酬。效益收入又可以分為當(dāng)期效益收入和遠(yuǎn)期效益收入。當(dāng)期效益收入是以年度為單位考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果并浮動(dòng)發(fā)放的工資模式，它將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密地結(jié)合起來，使經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)家人力資本而對(duì)企業(yè)所做出貢獻(xiàn)與所獲取的報(bào)酬處于對(duì)等地位，有利于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的事業(yè)心和責(zé)任感；遠(yuǎn)期效益收入是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過持股、期股和期權(quán)三種形式持有本企業(yè)的股份之后所獲得的收入，是把產(chǎn)權(quán)改革和激勵(lì)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來的一種嘗試，實(shí)際上就是使剩余所有權(quán)和控制權(quán)最大程度地對(duì)應(yīng)起來。由于股票的增值與經(jīng)營(yíng)者的自身利益密切相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)來提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起持久的激勵(lì)源。遠(yuǎn)期效益收入還通過剩余索取權(quán)的設(shè)置解決了經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)難以觀察和監(jiān)督的問題，避免經(jīng)營(yíng)者由于利己動(dòng)機(jī)和信息不對(duì)稱所造成的道德淪喪的風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建精神激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)。有效的精神激勵(lì)是使經(jīng)營(yíng)者積極性最大限度調(diào)動(dòng)起來并持續(xù)地保持下去的重要手段之一，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施精神激勵(lì)主要有以下形式：應(yīng)該承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的核心地位，尊重和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，創(chuàng)造條件讓經(jīng)營(yíng)者將自己的經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀念貫徹到企業(yè)的日常運(yùn)作過程中，并對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出和群眾認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)予以提拔重用，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)激勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者在政治上加以重用，給予他們更多的參政議政的機(jī)會(huì)，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)；企業(yè)家精神是企業(yè)家們?cè)陂L(zhǎng)期的企業(yè)管理過程中逐漸建立起來的價(jià)值理念和精神風(fēng)貌，它以潛在的運(yùn)動(dòng)形態(tài)滲透在經(jīng)營(yíng)者的精神理念之中，它一旦被經(jīng)營(yíng)者所認(rèn)同，將產(chǎn)生出一種外在硬性規(guī)定所無法比擬的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和約束力。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培養(yǎng)和推廣，使其成為經(jīng)營(yíng)者的核心精神支柱、持久動(dòng)力機(jī)制和自我激勵(lì)源泉，就能實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)；對(duì)品德高尚、事業(yè)有成的經(jīng)營(yíng)者授予榮譽(yù)稱號(hào)，并大力宣傳他們的事跡和貢獻(xiàn)，以達(dá)到提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)知名度、在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的文化氛圍的目的，從而實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)激勵(lì)。

構(gòu)建崗位聘任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任職激勵(lì)。為了讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的崗位聘任機(jī)會(huì)成為一種行之有效的激勵(lì)措施，應(yīng)逐步限制直至放棄政府對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的直接任命權(quán)，更多地利用非官方機(jī)制如公開招標(biāo)選聘、實(shí)績(jī)考核選聘、職代會(huì)選舉、董事會(huì)推薦等方式。當(dāng)務(wù)之急是建立公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)營(yíng)者人力資本市場(chǎng)和自由流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者階層，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從行政任命制向市場(chǎng)選聘方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性保障因素。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中必然伴隨著業(yè)績(jī)檔案和信用制度的強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)者人力資本的價(jià)值將隨之取決于經(jīng)營(yíng)者過去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這種優(yōu)勝劣汰的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)者為自已能夠從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出而倍感自豪，又使經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了“不進(jìn)則退”的危機(jī)感。

構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障激勵(lì)。為了讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生“退有所依”的安全感，從而在一定程度上防止國(guó)企經(jīng)營(yíng)者在職時(shí)的逆向選擇行為，必須構(gòu)建起國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的保障機(jī)制。首先，國(guó)有企業(yè)將對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制延伸至任期后。可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)者高額退休金計(jì)劃，對(duì)于全面完成目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，可由企業(yè)出資購買終身商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?？梢越⑼晟频碾x職后業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲制度和終身追償制度，對(duì)于造成經(jīng)營(yíng)性虧損者，除及早免職外還應(yīng)削減其社會(huì)保障待遇。這樣才能使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)與責(zé)趨于對(duì)稱，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)過博弈思量之后會(huì)遏制短期經(jīng)營(yíng)行為。其次，建立起憑經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)決定其是否留任的制度，應(yīng)改變國(guó)企經(jīng)營(yíng)者“６０歲退休”一刀切的做法，有的企業(yè)家此時(shí)正是把握市場(chǎng)、運(yùn)籌帷幄的鼎盛時(shí)期，對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的高層經(jīng)營(yíng)管理人員可延長(zhǎng)其退休年齡，甚至不設(shè)退休年齡，讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為沒有年齡限制的獨(dú)立階層，這樣國(guó)企經(jīng)營(yíng)者就會(huì)把謀求企業(yè)成功作為自己畢生事業(yè)來追求。

構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核激勵(lì)?？?jī)效考核是實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)激勵(lì)目標(biāo)所必需的一種管理行為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任為核心、以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極進(jìn)取為手段的科學(xué)考核體系。首先，構(gòu)建具有公平性特征的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中重要一環(huán)的國(guó)有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著多重社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考核需要設(shè)計(jì)一套綜合性、規(guī)范化、可操作的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，旨在反映經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的貢獻(xiàn)，從而達(dá)到全方位地反映經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的目的。由于不同類型的國(guó)企的功能目標(biāo)不盡相同，對(duì)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效指標(biāo)的考核要有所側(cè)重，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者主要考核經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力和企業(yè)效益，對(duì)于公益性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者主要考核政策意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力和企業(yè)資產(chǎn)保值增值率。由于每位國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)要受到前任經(jīng)營(yíng)狀況、現(xiàn)有資本水平和政策性負(fù)擔(dān)等條件制約，這就要求考核指標(biāo)的制定要以增加值為主要指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核指標(biāo)的公平性和合理性。其次，實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)過程的規(guī)范性。國(guó)有企業(yè)在績(jī)效考評(píng)過程中要多借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具所搭建起的技術(shù)平臺(tái)來減少人為因素的干擾。對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，既要橫向分析來勾勒出被評(píng)價(jià)者業(yè)績(jī)?cè)谕袠I(yè)、同規(guī)模、同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中的具體位置，又要縱向分析來展示出各種指標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程和未來趨勢(shì)，然后在數(shù)量分析的基礎(chǔ)上集合優(yōu)秀專家群的集體智慧與經(jīng)驗(yàn)給予經(jīng)營(yíng)者一個(gè)恰如其分的定性評(píng)語。為了有效地防止經(jīng)營(yíng)者謊報(bào)業(yè)績(jī)等不正當(dāng)行為的發(fā)生，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門要借助審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的力量建立起考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而確保績(jī)效考評(píng)的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性。

構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反向激勵(lì)。健全監(jiān)督約束國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的制度，不僅是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者制度創(chuàng)新能否取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵所在，也是通過懲罰措施來建立人力資源活水機(jī)制的反向激勵(lì)措施。首先，運(yùn)用法律條例和規(guī)章制度的形式來確立國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)權(quán)限、確認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力威信、確定財(cái)務(wù)審計(jì)的職能范圍，從法律和制度角度對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的行為加以約束，促使其按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需要依法經(jīng)營(yíng)。其次，要充分發(fā)揮國(guó)企員工“主人翁”責(zé)任感和使命感的積極作用，運(yùn)用員工民主管理來完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督約束機(jī)制。員工代表大會(huì)是使群眾監(jiān)督方式步人法制化軌道的組織機(jī)制，凡是全局性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以及涉及員工切身利益的敏感問題都要交由員工代表大會(huì)討論。最后，建立起科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理行為實(shí)施過程管理。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是一種董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力制衡機(jī)制，董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行自主性表決，監(jiān)事會(huì)則對(duì)企業(yè)日常工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者在授權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)企業(yè)的高度控制權(quán)，他們之間明確的權(quán)責(zé)利關(guān)系實(shí)現(xiàn)了所有者及其他利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督約束。

（作者單位：湖北華夏水利水電股份有限公司）