安徽省委書(shū)記郭金龍談：安徽發(fā)展新思路

鐘　哲

安徽在中國(guó)的五千年文明進(jìn)程中一直有著特殊的位置，可被稱為是闊水深流、俊彩星馳。從春秋時(shí)輔佐齊桓公成為春秋“第一霸主”的管仲，漢末三國(guó)紛爭(zhēng)時(shí)的魏武帝曹操，到近代新文化運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)軍人物胡適，再到引發(fā)中國(guó)農(nóng)村改革的鳳陽(yáng)小崗村十八戶農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”，安徽人求新思變幾乎閃耀在中國(guó)漫長(zhǎng)文明史的各個(gè)拐點(diǎn)上。但近些年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的加速跑中，安徽走慢了。

不久前，安徽省委書(shū)記郭金龍向記者闡述了安徽發(fā)展新思路。

我看到的安徽比聽(tīng)到的好

“我出生在魚(yú)米之鄉(xiāng)江蘇，成長(zhǎng)在天府之國(guó)四川，戰(zhàn)斗在雪域高原西藏，今天能在物華天寶的安徽工作是我一生的榮幸。”２００４年１２月１６日，新任安徽省委書(shū)記的郭金龍?jiān)谏先蔚牡谝惶?，這樣介紹自己的履歷。

郭書(shū)記說(shuō)：“來(lái)安徽前，我對(duì)安徽的認(rèn)識(shí)是：這里曾經(jīng)是改革為先、成為典范的地方。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重很大的省，安徽曾經(jīng)在改革中做出很大貢獻(xiàn)。但是由于歷史和區(qū)位的一些客觀原因，就華東地區(qū)來(lái)講，現(xiàn)在她是一個(gè)較落后的地方?！?/p>

“我到安徽后，我向安徽人民坦誠(chéng)地說(shuō)了我熱愛(ài)安徽，我看到的安徽比我以前聽(tīng)到的安徽要好。但我沒(méi)想到會(huì)場(chǎng)上的朋友們以熱烈的掌聲對(duì)我進(jìn)行鼓勵(lì)，認(rèn)為我說(shuō)了句大實(shí)話。安徽是很有潛力的一個(gè)地方?！?/p>

郭金龍對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)崛起的自信來(lái)自于２００４年安徽工業(yè)、農(nóng)業(yè)的高增長(zhǎng)幅度，其中安徽的糧食總產(chǎn)量在經(jīng)歷了２００３年淮河大水后呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，并在２００４年達(dá)到了五百四十億斤的歷史最高紀(jì)錄。對(duì)于中國(guó)內(nèi)地一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省而言，這個(gè)數(shù)字的意義非同一般。

郭書(shū)記說(shuō)：“安徽是有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的，在歷史上安徽的農(nóng)業(yè)有一個(gè)不穩(wěn)定的問(wèn)題。不穩(wěn)定是因?yàn)閮蓷l江河，一個(gè)是長(zhǎng)江，一個(gè)是淮河。尤其是淮河，水旱交替的自然災(zāi)害，給安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性帶來(lái)了很大的威脅。１９９８年長(zhǎng)江洪水之后，中央下了很大的決心，在安徽地段投入了大約六十個(gè)億，整治了長(zhǎng)江的河道；２００３年淮河大水之后，中央下了更大的決心，在安徽段又投入一百九十個(gè)億重點(diǎn)整治淮河。所以我認(rèn)為，安徽農(nóng)業(yè)在這兩條大的江河得到一定的治理之后，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期?！?/p>

安徽開(kāi)始進(jìn)入快速上升

學(xué)者胡平在他的著作《國(guó)家的事》中說(shuō)道，造成安徽經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵是工業(yè)化和城市化水平較低，在２００１年，安徽銷售收入過(guò)百億元的僅有馬鋼一家。書(shū)中認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，安徽忽視了工業(yè)主導(dǎo)地位的形成。書(shū)中的觀點(diǎn)，代表了一部分學(xué)者對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的解讀和期盼。自２００４年安徽開(kāi)始著力推進(jìn)以工業(yè)為主的“８６１”行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施似乎正是對(duì)學(xué)術(shù)界聲音的反應(yīng)。

郭書(shū)記說(shuō)，安徽開(kāi)始實(shí)施“８６１”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃后，安徽省在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上已經(jīng)超過(guò)了１３％，在全省的ＧＤＰ發(fā)展速度上已經(jīng)首次突破兩位數(shù)達(dá)到１２％。所以安徽２００４年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，有“三個(gè)一”讓我十分興奮。第一個(gè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量上看，人均ＧＤＰ增加值超過(guò)了一千元人民幣，已經(jīng)接近人均一千美元了，財(cái)政收入增加了一百個(gè)億。糧食產(chǎn)量增加了一百億斤。２００４年安徽發(fā)展所取得的成績(jī)，表現(xiàn)出安徽的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)快速上升時(shí)期。也就是說(shuō)改革開(kāi)放多年的積累已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)。

承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趕超全國(guó)平均水平

郭書(shū)記說(shuō)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研后，對(duì)安徽的區(qū)位、安徽的人文以及安徽未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展架構(gòu)已經(jīng)有了一個(gè)更為深入的認(rèn)識(shí)。

“我對(duì)安徽的區(qū)位有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。安徽是中國(guó)最具有發(fā)展活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的縱深和腹地，它將在長(zhǎng)三角的持續(xù)發(fā)展中起著一個(gè)資源支撐的作用。它將提供人力的、能源的、農(nóng)產(chǎn)品的、科技的、市場(chǎng)的等等方面的資源支持。同時(shí)它也是最臨近長(zhǎng)三角地區(qū)的一個(gè)腹心地帶，是沿海發(fā)達(dá)的江、浙、滬包括山東和福建最比鄰的一個(gè)省。它將優(yōu)先承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以我認(rèn)為，安徽應(yīng)該在對(duì)長(zhǎng)三角的可持續(xù)發(fā)展中起資源支撐作用和承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，富裕老百姓，同時(shí)實(shí)現(xiàn)安徽的價(jià)值?！?/p>

郭書(shū)記在談到安徽在中部如何定位時(shí)說(shuō)：“我們提出的奮斗目標(biāo)是十二個(gè)字：搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，奮力崛起。這是一個(gè)號(hào)召，是我們的一個(gè)愿望。具體量化的目標(biāo)就是要趕超全國(guó)平均水平。因?yàn)槲覀儽旧硖幵谥胁康貐^(qū)，我們也是一個(gè)人口大省，我們認(rèn)為提出一個(gè)趕超全國(guó)平均水平的目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是恰當(dāng)?shù)?。?/p>

融入長(zhǎng)三角必須解決三大問(wèn)題

繼珠三角之后，長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)新引擎。但人們?cè)谡務(wù)撻L(zhǎng)三角時(shí)會(huì)說(shuō)江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃如何，浙江的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何，在字里行間總是有意無(wú)意地漏掉了在地理上同為長(zhǎng)三角的安徽。安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是很強(qiáng)的，它在中部省份中是最靠東部，而且在地理位置上可以說(shuō)是泛長(zhǎng)三角的地理位置之內(nèi)，安徽長(zhǎng)期以來(lái)一直希望能融入長(zhǎng)三角。但是，沒(méi)有得到外界積極的回應(yīng)。

郭書(shū)記在談到原因和障礙時(shí)說(shuō)：“我想首先從主觀上找，就是我們要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以一種更開(kāi)明的態(tài)度來(lái)迎接經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。第二，就是經(jīng)濟(jì)積累有一個(gè)過(guò)程。安徽和沿海省份的差距不是一天形成的，由于淮河這些不穩(wěn)定因素，安徽的農(nóng)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)不穩(wěn)定的，這里有歷史的原因，有客觀條件的原因，當(dāng)然也有自身觀念不夠解放的原因?！?/p>

郭書(shū)記說(shuō)：我認(rèn)為，要融入長(zhǎng)三角首先要做的就是向東敞開(kāi)大門(mén)，這不僅是一個(gè)號(hào)召，而且是一個(gè)行動(dòng)。比如路向哪兒修？向中心城市合肥修，還是瞄準(zhǔn)浙江、江蘇、上海修？這樣的基礎(chǔ)設(shè)施將影響到經(jīng)濟(jì)資源的配置，所以我們正在全力地在修建沿江高速。第二是體制改革問(wèn)題。安徽的煤炭資源很豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，我們是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)價(jià)格向發(fā)達(dá)地區(qū)提供原料，現(xiàn)在我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事情，利用煤炭發(fā)展煤電，我們可以向發(fā)達(dá)地區(qū)提供電力，而不再是簡(jiǎn)單的煤炭原料，這就關(guān)系著我們的體制改革問(wèn)題。第三是思想觀念問(wèn)題。我們究竟是圍繞著安徽自身封閉的、自給自足的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)建設(shè)，還是向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、以上海為龍頭的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放我們的經(jīng)濟(jì)？我覺(jué)得這三大問(wèn)題，是我們要融入長(zhǎng)三角中間必須解決的問(wèn)題。

合肥要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)

郭書(shū)記在談到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在還是有一定的困難，主要是基礎(chǔ)設(shè)施的困難，但是我們很有信心。在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，安徽最好的、最成熟的條件是她的沿江城市群。合肥要發(fā)揮省會(huì)城市、特別是科技創(chuàng)新城市的優(yōu)勢(shì)，提供資源支撐。對(duì)于淮北和安徽北部來(lái)說(shuō)，就是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，輸出更多的資源。對(duì)于皖南，實(shí)際上是圍繞中國(guó)最富裕的一塊土地把她的旅游業(yè)做大的問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該下更大的決心?，F(xiàn)在實(shí)際上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)科學(xué)合理地使用土地

郭書(shū)記在談到未來(lái)發(fā)展是農(nóng)業(yè)為主還是工業(yè)為主，還是農(nóng)工并重，怎樣布局時(shí)說(shuō)，我們?cè)谏鲜兰o(jì)八十年代搞第一步農(nóng)村改革時(shí)，曾經(jīng)提過(guò)：無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活。這三句話依然適應(yīng)當(dāng)今安徽的經(jīng)濟(jì)實(shí)際。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，怎么樣做到保護(hù)農(nóng)業(yè)，又能夠發(fā)展工業(yè)？至今仍是我們感到壓力的地方。安徽沒(méi)有大城市，我們就有城市群建設(shè)問(wèn)題；對(duì)于三分之二的農(nóng)業(yè)人口來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，這些都需要土地。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，特別是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，必須要繼續(xù)把住土地和資金兩個(gè)大門(mén)。我們要極大地提高土地的使用率。但是有些土地該用還得要用，就是合理、科學(xué)地使用土地，而且使用了這些土地之后，繼續(xù)保持中部地區(qū)應(yīng)該對(duì)國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)，也就是說(shuō)糧食生產(chǎn)的安全性問(wèn)題不降低。

在雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

安徽的小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)祥地，本應(yīng)是一個(gè)富庶之地。但二十多年過(guò)后，這個(gè)以敢為人先的改革精神而聞名天下的“明星村”，依然溫飽而不富裕。有學(xué)者究其原因說(shuō)，小崗村的農(nóng)村大包干是在極度貧困的背景下進(jìn)行的，那時(shí)小崗村人最大的愿望是填飽肚子。有了飯吃，小崗人小農(nóng)意識(shí)的本性開(kāi)始顯現(xiàn)。而就在小崗人固步鄉(xiāng)村一隅為小富即安而沾沾自喜時(shí)，他們臨近的江、浙農(nóng)民卻已經(jīng)較快地完成了資本的原始積累。

郭書(shū)記感慨地說(shuō)，安徽文化總體上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)文化對(duì)于解決溫飽起了極大的支撐作用。但解決了溫飽之后，當(dāng)安徽在向現(xiàn)代工業(yè)化邁進(jìn)的時(shí)候，她確實(shí)面臨一個(gè)素質(zhì)的整體提高問(wèn)題。我講的這個(gè)素質(zhì)包括物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的能力，也包括人的觀念素質(zhì)提高。在這種不均衡中間，需要有一個(gè)積累的過(guò)程、調(diào)解的過(guò)程。在當(dāng)前，安徽在思想觀念上的提高應(yīng)該著重解決兩個(gè)問(wèn)題。第一，要以更開(kāi)明更開(kāi)放的態(tài)度，主動(dòng)地去承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為其提供我們的資源支撐，在雙向互動(dòng)中間實(shí)現(xiàn)我們的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展。第二個(gè)就是和諧的問(wèn)題，就是更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，讓一切創(chuàng)造力得到實(shí)現(xiàn)。安徽人是有創(chuàng)造能力的，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會(huì)各界，只要為進(jìn)一步加快發(fā)展而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、擰成一股繩，就可以解決和諧的問(wèn)題。

堅(jiān)持執(zhí)政為民理念構(gòu)建和諧安徽

郭書(shū)記說(shuō)，當(dāng)前首先我們要開(kāi)展一個(gè)創(chuàng)建“平安安徽”的活動(dòng)。創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)安寧、安詳?shù)陌不?。第二，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，善待百姓，更多地按照?qǐng)?zhí)政為民的理念要求，下決心把群眾關(guān)心的一些實(shí)際問(wèn)題盡可能地多解決一些。第三，通過(guò)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，極大地改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提高。最后一條就是緊緊抓住我們現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅這個(gè)時(shí)機(jī)，改進(jìn)農(nóng)村基層工作，改善黨群關(guān)系，把廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

如何為農(nóng)民增收創(chuàng)收

郭書(shū)記說(shuō)，２００４年安徽的財(cái)政收入增加了一百億多一點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)在的稅制，中央財(cái)政和地方財(cái)政分配之后，地方大體上接近五十個(gè)億，我們下決心拿出百分之二十左右做自費(fèi)改革。……省委省政府在研究這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)強(qiáng)烈的理念：安徽是農(nóng)稅改革試點(diǎn)省，我們有責(zé)任讓參加改革實(shí)驗(yàn)的農(nóng)民兄弟，得到更多的實(shí)惠。但是要真的使農(nóng)民提高收入，還要做好以下幾個(gè)方面來(lái)解決。第一，要給農(nóng)民一個(gè)較好的生產(chǎn)條件。第二，要向農(nóng)民提供更好的服務(wù)。這就是農(nóng)村基層工作要從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。第三，走產(chǎn)業(yè)化的道路?，F(xiàn)在我們是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就在于產(chǎn)業(yè)化的程度低，我們要像運(yùn)作工業(yè)一樣來(lái)運(yùn)作農(nóng)業(yè)，這樣才能走產(chǎn)業(yè)化道路。如果還是靠自然的、小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是走不上產(chǎn)業(yè)化道路的。所以我們現(xiàn)在特別注重農(nóng)村基層工作方式的改進(jìn)，就在于這一點(diǎn)。

我到安徽來(lái)工作恰逢中央提出中部崛起，我一定和安徽人民團(tuán)結(jié)一道，把我們的發(fā)展工作做得更好一點(diǎn)，把社會(huì)的和諧工作做得更好一點(diǎn)，來(lái)回報(bào)安徽人民，這是我的責(zé)任。