大國關(guān)系與中國因素

蘇祖輝

今年以來，大國關(guān)系總體上仍保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的變化和調(diào)整。自“9·11”以來，以反恐為粘合劑的大國合作向傳統(tǒng)大國關(guān)系回?cái)[，地緣政治和多邊政治因素成為大國互動(dòng)的著力點(diǎn)。美國因素依然是大國互動(dòng)的重要牽動(dòng)力，同時(shí)中國因素日益成為大國關(guān)注的重點(diǎn)。

美國因素：牽動(dòng)大國關(guān)系新一輪互動(dòng)

（一）美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整初現(xiàn)端倪，遏制大國崛起需求上升。經(jīng)過三年多的反恐斗爭，雖然美國在伊拉克仍然焦頭爛額，但它認(rèn)為，從總體上來看恐怖主義已經(jīng)在一定程度上得到抑制，恐怖主義對(duì)美國安全的威脅有所下降。這使得美國一直以來為了推進(jìn)反恐戰(zhàn)略而有求于其他大國合作的動(dòng)力開始減弱。反恐、防擴(kuò)散雖然仍是美國國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，但近一段時(shí)期以來，美國國內(nèi)在反恐問題上出現(xiàn)一定分歧，顯示出美國外交戰(zhàn)略開始醞釀?wù){(diào)整。而從美國今年以來的實(shí)際動(dòng)作來看，美國明顯加大了對(duì)大國崛起帶來的潛在挑戰(zhàn)的關(guān)注。美國外交戰(zhàn)略的調(diào)整使“9·11”事件后，以反恐為粘合劑的大國關(guān)系向傳統(tǒng)大國關(guān)系回?cái)[，地緣政治因素在大國互動(dòng)中的影響和作用再度上升。美國在繼續(xù)推進(jìn)“大中東民主計(jì)劃”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外高加索和中亞地區(qū)的滲透，以擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。此外，美國還加大了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和戰(zhàn)略投入，調(diào)整亞太軍事部署，深化美日軍事同盟，大搞平衡和均勢(shì)戰(zhàn)略，以保持對(duì)這一地區(qū)的控制權(quán)。

（二）美國豐富對(duì)外戰(zhàn)略手段，牽動(dòng)其他大國積極回應(yīng)。布什連任后，美國的外交戰(zhàn)略手段日益豐富，實(shí)用主義和意識(shí)形態(tài)色彩同時(shí)加重。美國軟硬兩手并舉，將運(yùn)用軍事力量和擴(kuò)展民主相結(jié)合，更加重視輸出所謂“民主自由”。此外，美國對(duì)其單邊主義政策進(jìn)行調(diào)整，注重修補(bǔ)盟友關(guān)系和借重多邊舞臺(tái)，以尋求合作和認(rèn)同，在世界范圍內(nèi)恢復(fù)和擴(kuò)展“軟實(shí)力”。美國的一系列調(diào)整引發(fā)了其他大國的積極回應(yīng)。鑒于美國無可匹敵的實(shí)力，其他大國為爭取主動(dòng)，謀求自身利益，極力避免與美國發(fā)生正面對(duì)抗。歐盟在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等諸多領(lǐng)域仍無法完全脫離美國，而且歐盟內(nèi)患重重，憲法危機(jī)使歐洲一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。在今后較長時(shí)期內(nèi)，歐盟將更多集中于化解內(nèi)部矛盾，政治一體化進(jìn)程將趨緩，其“政治矮子”的形象短期內(nèi)無法改變，對(duì)美國的牽制力也將有所減弱。以上諸多因素使歐盟沒有理由拒絕美國釋放出的主動(dòng)修補(bǔ)關(guān)系的“善意”，歐盟在伊朗核問題、巴以問題上加強(qiáng)了與美國的配合，尤其是在伊朗核問題上，歐盟更是充當(dāng)了“馬前卒”的角色。俄羅斯雖然不斷遭到美國的地緣擠壓，但囿于自身實(shí)力，維持與美國關(guān)系的總體穩(wěn)定仍然是其政策基調(diào)。日本對(duì)美國的需求也在上升，試圖“傍美自重”，尋求美國對(duì)其政治大國夢(mèng)想的支持，因而主動(dòng)迎合美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整。

地緣和多邊政治因素：

大國戰(zhàn)略互動(dòng)的著力點(diǎn)

（一）中東、中亞以及亞太成為大國互動(dòng)的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。美俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的爭奪呈加劇之勢(shì)。為進(jìn)一步擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間，美國繼續(xù)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”。以吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”為開端，美國將觸角逐步伸向與俄羅斯關(guān)系密切的白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國。為抵御美式民主的滲透，緩解地緣戰(zhàn)略壓力，俄羅斯加大了經(jīng)營獨(dú)聯(lián)體的力度。但獨(dú)聯(lián)體建設(shè)仍面臨重重困難，有日漸式微的危險(xiǎn)，美攻俄守的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)。俄羅斯還加快了與歐盟的合作步伐，推進(jìn)俄歐“統(tǒng)一空間”計(jì)劃，并積極推動(dòng)中印俄三邊協(xié)作。美俄在中東地區(qū)也暗中角力。俄羅斯不顧美國的反對(duì)，與伊朗簽署核燃料供應(yīng)和廢料回收協(xié)議，并與敘利亞達(dá)成出售防空導(dǎo)彈系統(tǒng)協(xié)議。美歐關(guān)系雖然有所緩和，但深層次分歧依然難以消除。布什連任后，美歐雙方互訪不斷，推動(dòng)美歐關(guān)系回暖。美歐在伊朗核問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，但歐盟在中東地區(qū)存在重要地緣戰(zhàn)略利益，雙方在解決該問題的方式和目標(biāo)上的分歧很難調(diào)和。亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位上升。美國有意將日本打造為“遠(yuǎn)東的英國”，刻意提升美日同盟，加快推進(jìn)美日軍事一體化。美國支持日本卷入臺(tái)灣問題，雙方還首次明確將臺(tái)海問題列為共同戰(zhàn)略目標(biāo)，給東亞安全形勢(shì)增添了新的不穩(wěn)定因素。

（二）聯(lián)合國改革問題成為大國角逐的重要戰(zhàn)場(chǎng)。由于聯(lián)合國改革尤其是安理會(huì)的改革事關(guān)世界權(quán)力的重新分配和國際秩序的調(diào)整，因而成為大國角逐的焦點(diǎn)。各大國出于各自利益考慮，施展各種手段，明爭暗斗，圍繞聯(lián)合國改革問題展開了新一輪博弈。日本和德國試圖擠進(jìn)安理會(huì)，實(shí)現(xiàn)其政治大國夢(mèng)想，印度、巴西等發(fā)展中大國也希望利用“入?！边M(jìn)一步增強(qiáng)其在國際舞臺(tái)上的地位和影響力?！拔宄！敝械拿绹?、英國、法國和俄羅斯四國為維護(hù)其既有地位，在安理會(huì)改革問題上都堅(jiān)守否決權(quán)底線，但各懷打算。為推進(jìn)其全球戰(zhàn)略部署，美國試圖主導(dǎo)聯(lián)合國改革進(jìn)程。隨著聯(lián)合國改革的深入，美國的介入也逐步加深，以幾乎全盤推翻首腦峰會(huì)成果文件草案的激烈方式，企圖改變改革進(jìn)程，將之納入自己的軌道。美國在支持日本“入?！眴栴}上也是“口惠而實(shí)不至”，引起日本的抱怨。英國和法國對(duì)“四國聯(lián)盟”表示支持，但總體上對(duì)聯(lián)合國改革較為超脫。俄羅斯在聯(lián)合國改革問題上的實(shí)用主義態(tài)度較為明顯，力求不得罪任何一方，并試圖利用日本“爭?！迸c之作交易，為其在日俄領(lǐng)土爭端問題上爭取籌碼。各方在人權(quán)、發(fā)展等關(guān)鍵問題上無法達(dá)成妥協(xié)，導(dǎo)致聯(lián)大峰會(huì)成果有限，聯(lián)合國改革進(jìn)程放緩。

中國因素：漸成大國關(guān)注焦點(diǎn)

（一）各大國對(duì)中國的戰(zhàn)略關(guān)注日益增加。由于中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國對(duì)地區(qū)和國際格局的影響日益顯著，各國對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)注持續(xù)增加。一方面，中國重視并積極開展大國外交，牽動(dòng)大國關(guān)系的互動(dòng)。另一方面，由于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在地區(qū)事務(wù)中的重要作用，各國對(duì)華借重的心理也在上升。中美在反恐、防擴(kuò)散等問題上繼續(xù)開展合作，美國在聯(lián)合國也沒有再提反華人權(quán)議案，對(duì)中國通過《反分裂國家法》的反應(yīng)也較為克制。中國在朝核問題上發(fā)揮了重要作用，美國在朝核問題上借重中國的需求將進(jìn)一步加大。俄羅斯為應(yīng)對(duì)西方的地緣戰(zhàn)略壓力，對(duì)中國的態(tài)度也趨于積極，雙邊關(guān)系有所發(fā)展。中俄徹底解決了兩國的邊界問題，俄羅斯還在能源、涉臺(tái)等問題上對(duì)中國予以配合。俄羅斯在烏克蘭“橙色革命”前后積極促成中俄首次聯(lián)合軍演，顯示出加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略合作的決心。歐洲對(duì)中國的關(guān)注進(jìn)一步上升，中歐關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。雙方經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，中歐紡織品貿(mào)易爭端在最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，隨后產(chǎn)生的紡織品壓港危機(jī)也本著互諒互讓的雙贏精神得以順利解決。

（二）中國因素對(duì)大國互動(dòng)產(chǎn)生多方影響。隨著中國的快速發(fā)展，一些大國對(duì)中國的防范心理也有所上升，各種版本的“中國威脅論”甚囂塵上。尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逐步融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，中國與其他大國的經(jīng)貿(mào)摩擦增多。美國在人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上不斷向中國施壓，中國與美歐在紡織品貿(mào)易問題上不時(shí)出現(xiàn)爭端。中歐紡織品貿(mào)易爭端雖然經(jīng)過談判已暫告一段落，但中美之間進(jìn)行了多輪磋商，仍然存在深刻分歧，至今無法達(dá)成妥協(xié)。由于摻雜著復(fù)雜的政治因素，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題仍將制約中美關(guān)系的發(fā)展。此外，美國在軍事、經(jīng)濟(jì)和資源等領(lǐng)域?qū)χ袊慕湫募又?。美國國?nèi)媒體和包括拉姆斯菲爾德以及中情局局長戈斯在內(nèi)的一些政要極力鼓吹“中國軍事威脅論”。美國還極力阻撓歐盟解除對(duì)華軍售禁令，并對(duì)以色列在對(duì)華軍售問題上不斷施壓。中日關(guān)系總體上保持穩(wěn)定，但在歷史、領(lǐng)土、東海油氣田的開發(fā)等問題上的爭端時(shí)有惡化。日本對(duì)中國快速發(fā)展所持的心態(tài)日益失衡，對(duì)中國的態(tài)度也趨于強(qiáng)硬，在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)也有向美國靠攏。俄羅斯對(duì)中國也存在一定的防范心理，中俄在經(jīng)貿(mào)合作上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。歐盟在解除對(duì)華軍售禁令問題上與美國最終達(dá)成妥協(xié)，這一問題仍將繼續(xù)困擾中歐關(guān)系。此外，歐盟在人權(quán)、政治制度等問題上對(duì)中國仍然還存在一定的疑慮。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）