南非執(zhí)政三方聯(lián)盟為何“斗而不破”

戴　旭

南非執(zhí)政三方聯(lián)盟為何“斗而不破”南非非洲人國民大會(huì)與南非共產(chǎn)黨和南非最大的工會(huì)組織南非工會(huì)大會(huì)于1989年結(jié)成政治聯(lián)盟，稱“三方聯(lián)盟”，成為南非最具影響的政治力量。三方聯(lián)盟由非國大作為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo),對(duì)外以非國大為旗幟，近年來又將南非最大的民間組織“南非全國市民組織”納入聯(lián)盟，但仍稱“三方聯(lián)盟”。1994年4月，三方聯(lián)盟在非國大的旗幟下參加南非首次不分種族的大選，贏得多數(shù)選票上臺(tái)執(zhí)政。執(zhí)政至今11年來，由于國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生了根本性變化，且非國大、南非共和工會(huì)大會(huì)所代表的社會(huì)階層和追求目標(biāo)各異，其政治分歧逐漸顯現(xiàn)，聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系時(shí)起時(shí)伏，相互斗爭、妥協(xié)時(shí)有發(fā)生。總的看，在可預(yù)見的將來，三方共同利益大于分歧，關(guān)系不致完全破裂，如無大的意外，三方關(guān)系將繼續(xù)維持斗而不破的局面。

共同斗爭取得勝利

非國大自認(rèn)屬于進(jìn)步組織，在與南非共、泛非大等進(jìn)步組織長期共同戰(zhàn)斗的過程中，逐步成為南非黑人民族解放運(yùn)動(dòng)的代表。工會(huì)大會(huì)在意識(shí)形態(tài)、奮斗目標(biāo)等方面與南非共有很多共同語言，都以工人階級(jí)為主要群眾基礎(chǔ)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人大多是南非共黨員。

1960年非國大被取締后，南非共以其嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、長期的地下斗爭經(jīng)驗(yàn)及與前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的密切關(guān)系，向非國大提供了理論、干部及經(jīng)費(fèi)支持，大力協(xié)助非國大確立流亡國外的斗爭方針，建立健全國外領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)地下組織，逐步成為了非國大的中堅(jiān)力量。在非國大與南非共共同建立的軍事組織“民族之矛”中，南非共成員也是一支重要力量，南非共兩任總書記斯洛沃、哈尼曾先后擔(dān)任“民族之矛”參謀長。南非共許多成員都在非國大中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2002年非國大“五十一大”上選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全國執(zhí)委會(huì)中，南非共成員約占三分之一，非國大總書記、副總書記均為南非共黨員。

1991年，非國大、南非共等政黨、組織一道參加了與白人政府的多黨制憲談判，并于1993年底達(dá)成協(xié)議，為在南非實(shí)現(xiàn)種族平等、最終結(jié)束種族隔離制度打下了基礎(chǔ)。1994年4月，南非舉行首次不分種族的大選，三方聯(lián)盟以62.65％的多數(shù)選票獲勝，曼德拉出任總統(tǒng)，標(biāo)志著種族平等的新南非正式誕生。

三方關(guān)系波折不斷

隨著種族隔離制度的消亡，三方最直接的一個(gè)共同斗爭目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。非國大作為政府的主要力量，制定政策必須兼顧社會(huì)各方要求，代表國家的廣泛利益。參政的南非共和工會(huì)大會(huì)一方面輔佐非國大保持和鞏固執(zhí)政地位，另一方面加強(qiáng)自身思想、組織建設(shè)，努力擴(kuò)大在普通民眾和三方聯(lián)盟內(nèi)的影響，保持了相對(duì)的獨(dú)立性。在新形勢(shì)下，由于各方所代表的階層和追求目標(biāo)不同，三方在一系列問題上開始出現(xiàn)摩擦。

（一）“增長、就業(yè)與再分配”法案是三方間出現(xiàn)矛盾的第一個(gè)導(dǎo)火索。

執(zhí)政初期，三方聯(lián)盟對(duì)如何實(shí)現(xiàn)民族民主革命目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的看法基本一致，同意制定并實(shí)施“重建與發(fā)展計(jì)劃”（RDP），通過增加國家支出，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的重新分配。RDP的目標(biāo)是直接使民眾受益，向貧困人口提供住房、醫(yī)療、供水及補(bǔ)貼等看得見的社會(huì)福利，迅速改變社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重不均的局面。但由于南非經(jīng)濟(jì)增長乏力、外商投資緩慢，非國大開始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整。1996年，非國大政府另外出臺(tái)了“增長、就業(yè)與再分配法案”（GEAR），目標(biāo)是通過嚴(yán)格控制政府支出、減免稅收、抑制工資增長、加速國企重組即私有化等措施，為私營部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，再通過“滲透效應(yīng)”使廣大人民從中受益。與RDP相比，GEAR的做法等于是反其道而行之，使民眾直接受益的程度減弱。南非共和工會(huì)大會(huì)認(rèn)為非國大不與它們商量就出臺(tái)GEAR違背了事先達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)認(rèn)為私有化會(huì)帶來大量失業(yè)，從而損害它們所代表的工人階級(jí)和窮人的利益，對(duì)GEAR方案提出廣泛批評(píng)。三方聯(lián)盟“蜜月期”迅速結(jié)束，內(nèi)部矛盾開始顯現(xiàn)。

（二）“提高黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力”（BEE）戰(zhàn)略成為另一個(gè)爭議焦點(diǎn)。

近兩年，南非政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力推行BEE戰(zhàn)略，對(duì)各企業(yè)黑人持股比例、參與管理程度和接受技能培訓(xùn)等設(shè)定硬性目標(biāo)，以期全面提高黑人融入經(jīng)濟(jì)的程度。但因種種原因，實(shí)施效果不夠顯著，少數(shù)黑人“精英”成為最大獲益者。工會(huì)大會(huì)認(rèn)為，BEE的實(shí)施不僅沒有使廣大黑人受益，反而造就了一個(gè)新生的“黑人資本家”階層，是典型的“裙帶資本主義”，與BEE的初衷背道而馳，長此以往，將改變執(zhí)政聯(lián)盟乃至整個(gè)國家的階級(jí)力量對(duì)比，削弱南非社會(huì)變革的進(jìn)步性質(zhì)。南非共總書記恩齊曼迪也在黨刊上連續(xù)撰文，指出BEE的核心在于廣泛性，應(yīng)更多關(guān)注廣大黑人的就業(yè)和脫貧問題，而不能一味沉湎于所謂“黑人中產(chǎn)階級(jí)”的興趣，呼吁三方聯(lián)盟對(duì)BEE的實(shí)施情況進(jìn)行反思和討論，呼應(yīng)了工會(huì)大會(huì)的看法。

2004年10月，南非媒體披露，南非公共投資委員會(huì)將出資購買南非國營電信公司（TELKOM）

15.1％的股份（市值約60億蘭特，約合5億多美元），并在6個(gè)月內(nèi)將股份轉(zhuǎn)賣給一個(gè)名為“大象”的黑人財(cái)團(tuán)，而這一財(cái)團(tuán)系由政府通信部前總司長和非國大主席辦公室主任牽頭組建起來的。消息甫出，輿論一片嘩然。工會(huì)大會(huì)立即對(duì)此項(xiàng)交易的公平性提出質(zhì)疑，稱之為“BEE的最佳反面典型”。圖圖大主教近日也公開批評(píng)BEE等政府政策，令非國大極為光火。

11月，姆貝基總統(tǒng)在非國大網(wǎng)站上發(fā)表長文為BEE政策辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)非國大和政府都高度重視并將鼓勵(lì)國營和私人企業(yè)參與BEE，指出社會(huì)上大肆炒作的那批所謂“黑人精英”中，沒有一個(gè)是依靠政府資助或扶植發(fā)家的，他們之所以致富完全是靠自己的努力。同時(shí)對(duì)TELKOM股份交易做了解釋和澄清，涉及到的非國大官員也公開表示沒有從交易中獲得任何物質(zhì)利益。

（三）三方圍繞津巴布韋問題分成兩派。

津巴布韋政府因土地改革等問題與西方交惡，由于立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，各不相讓，形成僵局。西方對(duì)津采取了一系列制裁措施。非國大及南非政府堅(jiān)持應(yīng)對(duì)津采取“悄悄外交”政策，即通過與津執(zhí)政黨、反對(duì)黨、工會(huì)和非政府組織的建設(shè)性接觸促成津朝野對(duì)話，尋求以政治手段化解津政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反對(duì)動(dòng)輒以制裁、譴責(zé)相壓。工會(huì)大會(huì)則主張公開譴責(zé)津“侵犯人權(quán)”和“壓制工會(huì)運(yùn)動(dòng)”，聲援津工會(huì)組織。工會(huì)大會(huì)還以實(shí)地考察津工會(huì)活動(dòng)及人權(quán)狀況為名，派考察團(tuán)赴津，結(jié)果當(dāng)日即被遣返。工會(huì)大會(huì)此舉令非國大及南非政府甚為尷尬和不滿，姆貝基等非國大領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)工會(huì)大會(huì)事先不和聯(lián)盟其他兩方和政府協(xié)調(diào)，認(rèn)為工會(huì)大會(huì)派“考察團(tuán)”赴津破壞了政府正在進(jìn)行的外交努力。工會(huì)大會(huì)對(duì)此不以為然，堅(jiān)稱自己作為獨(dú)立的工會(huì)組織有權(quán)對(duì)津工會(huì)運(yùn)動(dòng)表示關(guān)注和聲援，無須得到政府或三方聯(lián)盟的許可。在這場(chǎng)爭論中，南非共站在工會(huì)大會(huì)一邊，譴責(zé)津執(zhí)政黨和政府踐踏人權(quán)，同時(shí)又呼吁三方聯(lián)盟內(nèi)部就對(duì)津政策加強(qiáng)溝通。

除以上三個(gè)主要焦點(diǎn)問題外，工會(huì)大會(huì)對(duì)聯(lián)盟運(yùn)作方式也表示不滿，認(rèn)為聯(lián)盟內(nèi)民主氣氛不夠，非國大根本聽不進(jìn)不同意見，遇重大問題決策根本不與工會(huì)大會(huì)磋商。非國大則予以嚴(yán)詞反駁，要求工會(huì)大會(huì)要尊重事實(shí)，還指責(zé)其不應(yīng)將聯(lián)盟內(nèi)部矛盾公開化。

發(fā)展前景

從三方聯(lián)盟執(zhí)政11年來的情況看，三方關(guān)系時(shí)起時(shí)伏，特別是每次大選以后，三方間分歧凸顯，引發(fā)關(guān)系緊張，幾乎形成定勢(shì)。目前看，非國大仍牢牢控制著聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。非國大作為執(zhí)政聯(lián)盟的旗幟和主體，決定著南非社會(huì)的發(fā)展道路和方向，在治國決策、執(zhí)政資源配置及人事安排等方面都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，在聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用繼續(xù)得到認(rèn)可。其他幾方更多的是沿著非國大所確定的大方向從政策實(shí)施等微觀和具體操作層面建言獻(xiàn)策，施加影響，而無力左右非國大和政府大政方針的決策。預(yù)計(jì)這一局面將長期存在下去。

南非共和工會(huì)大會(huì)在聯(lián)盟中的地位和作用將繼續(xù)有所上升。近年來，工會(huì)大會(huì)力量增長較快，現(xiàn)已有成員近200萬，成為非國大在選舉中重要的票源之一。非國大出于維護(hù)聯(lián)盟團(tuán)結(jié)及選舉的需要而不得不認(rèn)真考慮其訴求在涉及工人利益和民眾福祉的政策取向問題上，南非共和工會(huì)大會(huì)的影響力和發(fā)言權(quán)已明顯增大。

從根本上講，目前維系三方的主要紐帶是推進(jìn)“民族民主革命”，即在南非實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面變革。但對(duì)于非國大而言，民族民主革命本身就是其追求的奮斗目標(biāo)，其目的是在南非建設(shè)種族平等的民主社會(huì)，而南非共和工會(huì)大會(huì)只是將民族民主革命視為在南非“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義”的必要階段。三方在長遠(yuǎn)目標(biāo)上有著本質(zhì)的差異，決定了它們?cè)谡呷∠蚝蛻?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等方面的分歧。非國大作為執(zhí)政核心，必須從南非實(shí)際出發(fā)，既體現(xiàn)廣大弱勢(shì)群體意志，還需兼顧國內(nèi)各方利益，政策取中偏左；工會(huì)大會(huì)、南非共均以工人階級(jí)為群眾基礎(chǔ)，主張全面實(shí)行“傾向窮人”的政策，常被非國大認(rèn)為偏激、極左。因此，非國大與南非共和工會(huì)大會(huì)在某些具體問題上意見不一實(shí)屬必然。但是，民族民主革命的完成需要相當(dāng)長的時(shí)間，三方的利益交匯遠(yuǎn)大于分歧，三方大多數(shù)人都希望維護(hù)統(tǒng)一，認(rèn)為聯(lián)盟解體對(duì)任何一方都無益。因此，三方聯(lián)盟在可預(yù)見的將來會(huì)是“斗而不破”。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）