布什政府實(shí)施　對(duì)印度新戰(zhàn)略

侯紅育

2001年布什擔(dān)任總統(tǒng)美國(guó)后，逐步制定了對(duì)印度的新戰(zhàn)略；明確表示要從質(zhì)量上提升美印關(guān)系，實(shí)質(zhì)上承認(rèn)印度的核國(guó)家地位，將印度視為美國(guó)改變亞洲大國(guó)力量對(duì)比，遏制中國(guó)崛起，推動(dòng)全球民主化，反恐和反擴(kuò)散的戰(zhàn)略伙伴。

美國(guó)落實(shí)對(duì)印度

新戰(zhàn)略的主要措施

美國(guó)對(duì)印度新戰(zhàn)略正在通過(guò)雙邊簽署的一系列協(xié)議進(jìn)行落實(shí)。

（一）放松對(duì)印度高技術(shù)出口管制。2002年11月，美印成立了“美印高技術(shù)合作小組”，作為討論高技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是確定促進(jìn)美印高技術(shù)貿(mào)易的具體步驟，推動(dòng)美印雙邊戰(zhàn)略貿(mào)易。美印在2004年，美國(guó)完成了對(duì)出口管制法規(guī)和條例的審查，簡(jiǎn)化了對(duì)印度的出口管制程序。印度承諾完善和建立出口管制制度，允許美國(guó)到印度核查其轉(zhuǎn)讓技術(shù)的最終用途。當(dāng)前，美國(guó)出口管制制度對(duì)美印高技術(shù)貿(mào)易影響已經(jīng)很小。2004年，美國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)了912個(gè)對(duì)印度出口的許可證申請(qǐng)，出口兩用物項(xiàng)和技術(shù)的價(jià)值超過(guò)9000萬(wàn)美元，比2002年增加了3倍。

（二）開展民用核能和空間技術(shù)合作。2005年7月18日，美國(guó)承諾與印度開展全面民用核能合作和貿(mào)易。布什總統(tǒng)稱，“印度是一個(gè)有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)能夠像其他國(guó)家一樣獲得同樣的好處?！睘榱舜龠M(jìn)美印核能合作，美國(guó)將修改國(guó)內(nèi)出口管制法規(guī)，推動(dòng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)修改其指導(dǎo)方針，以讓美國(guó)企業(yè)幫助印度建造兩座核電站，并向其提供核燃料；同時(shí)將與有關(guān)方面協(xié)商讓印度加入國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃及第四代反應(yīng)堆國(guó)際研究項(xiàng)目等。為能從美獲得先進(jìn)的民用核能技術(shù)，印度則承諾，將簽署并執(zhí)行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全保障監(jiān)督協(xié)議的《附加議定書》；將民用核設(shè)施與軍用核設(shè)施分開，自愿接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其民用核設(shè)施的安全保障監(jiān)督；不將從美國(guó)獲得的兩用核武器和技術(shù)轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)略武器項(xiàng)目；繼續(xù)暫停核試驗(yàn)等。

在民用空間技術(shù)合作方面，美國(guó)將向印度提供發(fā)展空間計(jì)劃所需的多種兩用技術(shù)；美印將聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和推銷商業(yè)衛(wèi)星；印度可發(fā)射包含美國(guó)零部件在內(nèi)的外國(guó)衛(wèi)星和美國(guó)衛(wèi)星。印度承諾不將從美國(guó)獲得的空間技術(shù)和設(shè)備用于推進(jìn)其戰(zhàn)略武器項(xiàng)目。美國(guó)為加強(qiáng)與印度在民用空間計(jì)劃上的合作，已修訂了其出口管制政策，商務(wù)部已將“印度空間研究組織總部”從受制裁的外國(guó)實(shí)體清單上刪除，從而允許美國(guó)企業(yè)在不需要申請(qǐng)?jiān)S可證的情況下，向該總部及其下屬企業(yè)出口一般性的兩用物項(xiàng)。

（三）推動(dòng)雙邊軍事合作。美國(guó)國(guó)防部和印度國(guó)防部成立了美印“國(guó)防政策小組”，下設(shè)聯(lián)合技術(shù)組和安全合作組，每年召開兩次會(huì)議。2005年6月，美印國(guó)防部長(zhǎng)簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》10年防務(wù)協(xié)議。美印將成立國(guó)防和外交工作小組，負(fù)責(zé)在軍事和國(guó)防工業(yè)方面的合作。美印軍事合作的主要內(nèi)容包括：美國(guó)同意向印度出售F－16和F－18戰(zhàn)斗機(jī)、“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和“海鷹”直升機(jī)；同意向印度出售指揮、控制、早期預(yù)警和愛國(guó)者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；愿意考慮為美印在印度聯(lián)合生產(chǎn)作戰(zhàn)飛機(jī)和先進(jìn)武器系統(tǒng)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；允許印度購(gòu)買含有美國(guó)技術(shù)由以色列生產(chǎn)的“箭式”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；愿意為印軍培訓(xùn)艦載機(jī)飛行員；加強(qiáng)技術(shù)與情報(bào)交流；舉行聯(lián)合軍事演習(xí)；加強(qiáng)軍事人員交流等。

布什政府制定對(duì)印度新

戰(zhàn)略的原因與動(dòng)機(jī)

美國(guó)對(duì)印度的指導(dǎo)思想是，美國(guó)要在21世紀(jì)維持亞洲大國(guó)的力量均勢(shì)，阻止任何一個(gè)亞洲大國(guó)或幾個(gè)大國(guó)聯(lián)合威脅美國(guó)和損害美國(guó)在亞洲的關(guān)鍵利益，該戰(zhàn)略的核心是通過(guò)增強(qiáng)印度的實(shí)力來(lái)制衡中國(guó)，以長(zhǎng)期維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

（一）美國(guó)在對(duì)印度可利用的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估后，認(rèn)為印度有條件成為美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴。第一，“美印是兩個(gè)最大的民主國(guó)家”，奉行相同的價(jià)值觀。美國(guó)認(rèn)為，印度是一個(gè)有10多億人口的“民主國(guó)家”，有1.3億穆斯林人口，但幾乎不存在伊斯蘭極端主義。因此，印度將會(huì)是美國(guó)在推進(jìn)全球民主進(jìn)程中一個(gè)更積極的伙伴。第二，印度的核武器不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，而且有助于美國(guó)在亞洲的利益。布什政府認(rèn)為，只要印度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)和巴基斯坦繼續(xù)擁有核能力，印度就不會(huì)放棄其核武器計(jì)劃。印度的核武器不僅不會(huì)對(duì)美國(guó)的安全和在亞洲的地緣政治利益構(gòu)成威脅，而且在某些領(lǐng)域里還能推進(jìn)美國(guó)在亞洲和其他地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，美印開展民用核能合作，有助于鼓勵(lì)印度加強(qiáng)對(duì)核出口管制制度，這可防止印度國(guó)有和私營(yíng)部門大量存在的與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具相關(guān)的技術(shù)和資源有意或無(wú)意地流入恐怖分子或美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家之手，從而防患于未然。第四，印度已成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的堅(jiān)定伙伴。印度是伊斯蘭教極端主義的受害者，在過(guò)去15年內(nèi)因恐怖主義造成的死亡人數(shù)比世界上任何國(guó)家都多。美國(guó)和印度在打擊伊斯蘭教極端主義勢(shì)力上擁有共同的語(yǔ)言和利益。

（二）借助印度制衡中國(guó)，保持美國(guó)在亞洲地緣政治力量對(duì)比中的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國(guó)對(duì)印新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是利用印度制衡中國(guó)，通過(guò)美日同盟和美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在中國(guó)的東部和西南部筑起一道牢固的對(duì)華遏制網(wǎng)。美國(guó)國(guó)防部2002年10月的《印美軍事關(guān)系：期望與看法》報(bào)告直言不諱地指出，“在美印戰(zhàn)略考慮中，中國(guó)是不可或缺的因素”；“一個(gè)經(jīng)濟(jì)、軍事上強(qiáng)大的印度，特別還是美國(guó)的盟友，將產(chǎn)生制約中國(guó)的巨大力量”。美國(guó)對(duì)印度的新戰(zhàn)略，實(shí)際上是“投資未來(lái)”，隨著亞洲安全環(huán)境的日益惡化，美國(guó)對(duì)印度的“投資會(huì)增值”。此外，美國(guó)對(duì)印度的新戰(zhàn)略，還能起到離間印俄關(guān)系，削弱印俄軍事合作的作用，并使俄羅斯多年倡導(dǎo)的俄中印三角關(guān)系化為泡影。

（三）帶動(dòng)美國(guó)對(duì)印度的民品和軍品出口，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度是世界上重要的新興市場(chǎng)之一，美國(guó)向印度出售產(chǎn)品和高新技術(shù)，有利于美國(guó)在與歐日對(duì)印度市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。美國(guó)向印度轉(zhuǎn)讓民用核技術(shù)，還可以帶動(dòng)美國(guó)核工業(yè)的發(fā)展。美國(guó)向印度出口軍事裝備和技術(shù)，有利于美國(guó)軍工企業(yè)搶占印度的軍火市場(chǎng)。

美國(guó)實(shí)施對(duì)印度

新戰(zhàn)略的制約因素

布什政府雖然制定了對(duì)印度新戰(zhàn)略的藍(lán)圖，但在具體實(shí)施時(shí)仍將受到多方面因素的牽制。

（一）印度期望借重美國(guó)，但不會(huì)做美國(guó)的附庸，不愿與中國(guó)交惡。當(dāng)前，印度朝野主流政黨都主張發(fā)展印美戰(zhàn)略關(guān)系。印度外交界、軍隊(duì)、工商界和智庫(kù)大都清楚地認(rèn)識(shí)到，印美進(jìn)行戰(zhàn)略合作，有助于印度實(shí)現(xiàn)素有的成為全球強(qiáng)國(guó)的抱負(fù)。但是，印度的地緣政治和國(guó)內(nèi)政治傳統(tǒng)將對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)印度的新戰(zhàn)略起著嚴(yán)重的制約作用。

第一，印度期望借助印美戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)大國(guó)之志，但不會(huì)做美國(guó)的附庸。印度總理辛格稱，印度“是一支獨(dú)立的力量，不是一個(gè)附屬國(guó)，更不是哀求者?！薄坝∶雷鳛閮蓚€(gè)平等的國(guó)家，應(yīng)共同努力探討兩國(guó)的利益交匯點(diǎn)?！庇《葒?guó)防部長(zhǎng)在今年6月訪美期間公開表示，如果美國(guó)繼續(xù)其霸權(quán)政策，印度不會(huì)成為其政策的“附庸”。印度期望在21世紀(jì)的世界中扮演一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的角色，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是希望美國(guó)支持印度獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。但印度在這一重大問(wèn)題上并沒(méi)有得到美國(guó)的支持。

第二，印度不愿與中國(guó)交惡，不愿成為亞洲大棋局上受美國(guó)擺布的棋子。近年來(lái)，中印兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)合作升溫，與中國(guó)友好，符合印度的安全利益。印度總理辛格在駁斥有關(guān)印度可用作遏制中國(guó)的前沿陣地的觀點(diǎn)時(shí)指出，“印度與美國(guó)的關(guān)系不應(yīng)以犧牲印中、印俄關(guān)系為代價(jià)”。

第三，印度仍將與俄羅斯、伊朗等傳統(tǒng)友好國(guó)家保持合作關(guān)系，對(duì)美國(guó)針對(duì)“伊斯蘭”的戰(zhàn)爭(zhēng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。印度仍將保持與俄羅斯的軍事合作關(guān)系，并希望避免與附近地區(qū)的鄰國(guó)發(fā)生沖突。雖然美國(guó)務(wù)卿賴斯在今年3月訪印期間公開對(duì)印度有興趣修建連接伊朗和印度的天然氣管道表示憂慮，但印度堅(jiān)持與伊朗保持緊密關(guān)系，并繼續(xù)就修建管道事宜進(jìn)行洽談。印度因?yàn)橛?2％的人口是伊斯蘭教徒，不會(huì)尋求同伊斯蘭世界對(duì)抗，不會(huì)惡化與穆斯林國(guó)家之間的關(guān)系。

（二） 美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)布什政府實(shí)施對(duì)印度新戰(zhàn)略存在多方面制約因素。美國(guó)向印度轉(zhuǎn)讓高技術(shù)、民用空間技術(shù)和軍事裝備受國(guó)內(nèi)法律的約束較小，但與印度進(jìn)行民用核能合作卻面臨著諸多障礙。

第一，布什政府將印度作為美國(guó)政策、法律和承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的“例外”，需要政府、國(guó)會(huì)和民眾達(dá)成廣泛的共識(shí)。首先，布什政府內(nèi)部對(duì)美印核能合作仍存在分歧。主要是受到國(guó)務(wù)院的防擴(kuò)散派抵制，認(rèn)為，印度仍然是一個(gè)擴(kuò)散問(wèn)題，為此不希望根本改變美國(guó)對(duì)印度的政，對(duì)把印度作為“例外”感到困惑。其次，布什政府必須說(shuō)服美國(guó)國(guó)會(huì)，同意修改1954年的《原子能法》和1978年的《核不擴(kuò)散法》，但這將有相當(dāng)?shù)碾y度。一些國(guó)會(huì)議員已表示要阻止美印進(jìn)行民用核能合作。最后，美國(guó)智庫(kù)大都擔(dān)心美印核能合作將破壞國(guó)際社會(huì)防擴(kuò)散的努力。

第二，美國(guó)對(duì)印度未來(lái)的作用仍不能確定。布什政府盡管決定實(shí)施對(duì)印度的新戰(zhàn)略，但實(shí)際上美國(guó)對(duì)增強(qiáng)印度的實(shí)力究竟是否對(duì)美國(guó)有利仍未有定論。美國(guó)如果認(rèn)為將印度視作是美國(guó)法律和國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制“例外”的代價(jià)太高，而印度在支持美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)上利用價(jià)值不大，布什政府推動(dòng)其對(duì)印度的新戰(zhàn)略的積極性將會(huì)減弱。

（三）國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的制約。美國(guó)向印度轉(zhuǎn)讓敏感的核技術(shù)和核物項(xiàng)受到國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的多方制約。

第一，《不擴(kuò)散核武器條約》禁止美國(guó)向印度轉(zhuǎn)讓民用核物項(xiàng)和核技術(shù)。《不擴(kuò)散核武器條約》禁止有核國(guó)家與沒(méi)有加入該條約的國(guó)家進(jìn)行核合作。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際不擴(kuò)散機(jī)制，印度只有在退回其核武器計(jì)劃和全面接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督的情況下才能獲得核反應(yīng)堆、核材料和民用核技術(shù)，印度的所有核設(shè)施都需要接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督。數(shù)十年來(lái)，印度一直拒絕接受這些義務(wù)。

第二，核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)指導(dǎo)方針的制約。美國(guó)作為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的成員，承擔(dān)著相應(yīng)的政治義務(wù)。美國(guó)與無(wú)核國(guó)家的核合作，如果涉及保障監(jiān)督觸發(fā)清單上的物項(xiàng)，需要獲得國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督。美國(guó)長(zhǎng)期致力于強(qiáng)化核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，推動(dòng)全面保障監(jiān)督原則和擴(kuò)大控制清單的范圍，但現(xiàn)在與印度進(jìn)行核合作，要求修訂指導(dǎo)方針和規(guī)則，以“特別個(gè)案”接收印度，與其長(zhǎng)期的努力背道而馳。而且美國(guó)與印度進(jìn)行核合作，也需要獲得核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的其他44個(gè)成員國(guó)的一致同意。

美國(guó)對(duì)印度新戰(zhàn)略將嚴(yán)重

沖擊現(xiàn)有的國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制

無(wú)核國(guó)家為了獲得和平核合作，根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》必須放棄發(fā)展核武器的選擇。但美國(guó)與印度進(jìn)行核合作，從根本上破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》的這一基本契約。美國(guó)向沒(méi)有加入《不擴(kuò)散核武器條約》而擁有核武器的印度提供核物項(xiàng)和技術(shù)，打破了該條約中無(wú)核國(guó)家與核國(guó)家權(quán)利與義務(wù)的平衡，將是對(duì)該條約和國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)整體性和根本性的挑戰(zhàn)。美國(guó)政府在核不擴(kuò)散問(wèn)題上所奉行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，遭到伊朗和朝鮮政府的強(qiáng)烈反對(duì)。伊朗后談判代表已經(jīng)指出，美國(guó)拒絕不擴(kuò)散條約的無(wú)核締約國(guó)擁有濃縮技術(shù)，卻同一個(gè)沒(méi)有加入核不擴(kuò)散條約的有核武器國(guó)家進(jìn)行核交易，是歧視性的。

美國(guó)對(duì)印度的這種“例外”大門一旦打開，俄羅斯等核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度的成員國(guó)和遵守國(guó)，就有可能以同樣的理由出口受管制的核和導(dǎo)彈物項(xiàng)和技術(shù)。大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的進(jìn)一步擴(kuò)散就更難避免。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）