烏克蘭政局的“橙色”亂象

何　衛(wèi)

2005年初，尤先科和季莫申科依靠“橙色革命”，獲得了總統(tǒng)和總理的寶座。9月8日，尤先科宣布解散季莫申科政府，并任命葉哈努羅夫?yàn)檎偫怼?月20日，烏克蘭議會否決了總統(tǒng)尤先科對政府總理候選人葉哈努羅夫的提名。尤先科再次提名葉哈努羅夫?yàn)榭偫砗蜻x人，并與議長利特溫、前總理季莫申科、地區(qū)黨主席亞努科維奇及議會其他黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了4個多小時的圓桌會議，希望說服議會各黨團(tuán)支持對葉哈努羅夫擔(dān)任總理的提名。

雖然尤先科未能爭取到季莫申科的支持，但與老對手亞努科維奇卻達(dá)成政治妥協(xié)，并簽署了諒解備忘錄。9月22日，議會以289票贊成的表決結(jié)果，批準(zhǔn)葉哈努羅夫?yàn)楦母偫怼?/p>

烏克蘭發(fā)生政府危機(jī)的原因

烏克蘭政府危機(jī)的主要根源來自尤先科“橙色政權(quán)”內(nèi)部。

1、腐敗問題是導(dǎo)火索

尤先科當(dāng)選總統(tǒng)后，為治理政府官員腐敗開出的第一劑藥方是“禁止官員上公共浴室泡澡”。一些烏克蘭人把尤先科的這一規(guī)定稱作“洗澡革命”。但是，烏克蘭的媒體也披露，“橙色政權(quán)”依然充滿腐敗?？偨y(tǒng)尤先科的兒子駕駛價值15萬美元的高檔寶馬車，手持白金鑄造的手機(jī)。美女總理季莫申科本人也是揮金如土。因此許多人指責(zé)尤先科總統(tǒng)的“洗澡革命”是“作秀”。還有人認(rèn)為，尤先科政權(quán)早晚會重蹈前政府的覆轍。

“橙色革命”的退色無疑使當(dāng)初支持尤先科的廣大選民大失所望。民意調(diào)查顯示，對新政權(quán)表示滿意的人只有4％。尤先科的支持率，已從過去的60％下降到41％。

9月3日，國務(wù)秘書津琴科宣布因高層腐敗而辭職。此后，政府中又有多名要員相繼遞交辭呈，并互相揭露腐敗，致使高層領(lǐng)導(dǎo)的矛盾公開化。面對越來越多的腐敗指責(zé)和高官的接連引退，尤先科總統(tǒng)不得不解除總理的職務(wù)，從而引發(fā)了“橙色政權(quán)”內(nèi)部的政府危機(jī)。

2、權(quán)力之爭是實(shí)質(zhì)。

缺乏“團(tuán)隊(duì)精神”和各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不斷發(fā)生沖突是尤先科決定解散政府的另一個主要原因。尤先科說，最近幾個月，他一直忙于解決政府與國家安全和國防委員會、國家安全和國防委員會與國務(wù)秘書以及政府與議會之間的沖突。尤先科還表示，權(quán)力層的沖突令他本人及近4800萬民眾感到失望。

“橙色革命”本身就是一場權(quán)力斗爭?！俺壬?lián)盟”是由不同利益集團(tuán)出于重新分割利益的共同目的而組合在一起的，背后都有不同政治集團(tuán)的支持?！俺壬?lián)盟”基礎(chǔ)脆弱，其各個組成部分在政治理念上差異很大，并沒有真正把選民的利益放在首位。“橙色革命”后的烏政權(quán)內(nèi)訌從未停止過，尤先科和季莫申科就任總統(tǒng)和總理后的矛盾與競爭也早已不是秘密。雖然尤先科和季莫申科在融入歐洲的大方向上較為一致，但對如何處理烏俄關(guān)系的矛盾早已顯現(xiàn)。在人事任命、是否加大反腐敗斗爭的力度及對部分私有化企業(yè)的重新審查等問題上分歧也很大。

烏克蘭媒體稱，季莫申科政府不是一個高效的政府，而是一個黨派俱樂部。其內(nèi)閣成員分別受制于總統(tǒng)、總理、國家安全和國防委員會、所屬黨派四股力量。由于各主管部門的職責(zé)劃分遲遲不能到位，因此部門各行其事、政出多門的現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致總統(tǒng)控制國家經(jīng)濟(jì)的能力直線下降。

3、經(jīng)濟(jì)形勢不佳構(gòu)成了危機(jī)的“催化劑”。

尤先科上臺以來，烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前。2004年，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)增長率為12.1％，2005年1－7月，烏克蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為3.7％（上年同期為12％），是近5年以來的最低水平，而物價卻以超過年均10％的速度不斷上漲。2005年1－7月，工業(yè)產(chǎn)值約增長

3.9％。其中6月和7月，分別比上年同期下降0.9％和2.4％。這是近5年來工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的首次下降。一些大型企業(yè)收歸國有引起人們的極大爭議，外國投資者開始對烏克蘭投資環(huán)境的改善提出質(zhì)疑，對烏克蘭政府的經(jīng)濟(jì)政策頗有微詞，一些外國投資者甚至考慮從烏克蘭撤資。

為此，總統(tǒng)尤先科多次對政府表示不滿，甚至指責(zé)季莫申科“不務(wù)正業(yè)”，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忙于向媒體宣傳，擴(kuò)大個人的勢力和政治影響。前總統(tǒng)庫奇馬也表示，季莫申科發(fā)表關(guān)于政府取得巨大成績的聲明“是在欺騙輿論”。

尤先科的支持者對其上臺執(zhí)政寄予厚望。他們希望融入歐洲、希望消滅日趨嚴(yán)重的腐敗行為、希望提高生活水平。然而，該政權(quán)上臺后并未給人們的生活帶來新的變化。許多人認(rèn)為“橙色聯(lián)盟”并不是在為人民謀利益，而是在為議會選舉而戰(zhàn)，為未來的權(quán)力分配而戰(zhàn)。

新政府面臨的主要任務(wù)

1、穩(wěn)定政局是當(dāng)務(wù)之急。

盡管尤先科總統(tǒng)成功地控制了局面，但烏克蘭目前形勢仍不穩(wěn)定，這次政府危機(jī)的結(jié)束只是新一輪政治角逐的開始。2006年3月，烏克蘭將舉行新一屆議會大選。根據(jù)2004年12月通過的憲法修正案，烏克蘭將由目前的總統(tǒng)－議會制過渡到議會－總統(tǒng)制。因此，新一屆議會大選爭奪議會的多數(shù)席位是目前各派政治力量較量的主要目標(biāo)?？梢灶A(yù)料，在下屆議會大選前，各派政治力量之間的較量將會更加激烈，分化組合的變數(shù)很多，烏政壇面臨尖銳復(fù)雜的權(quán)力斗爭。因此，穩(wěn)定政局是新政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。

雖然近年來烏克蘭經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢，但大選危機(jī)和政府危機(jī)帶來的政局動蕩以及行政機(jī)關(guān)的腐敗等問題給烏克蘭經(jīng)濟(jì)的前景帶來了不容忽視的消極影響。而政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的問題也在一定程度上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石。因此，新政府需采取一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

葉哈努羅夫新政府是一個專家型職業(yè)化的班子。就任總理后，葉哈努羅夫表示其政府將力求超脫各派政治斗爭，并在經(jīng)濟(jì)政策方面作出調(diào)整。尤先科總統(tǒng)也要求新政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。尤先科還提出，將在3個月內(nèi)穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

3、外交上在俄、美、歐之間搞平衡是主要方向。

烏克蘭政府危機(jī)自然引起了歐美和俄羅斯的高度關(guān)注。普京力挺尤先科政權(quán)。9月8日，正在德國訪問的普京總統(tǒng)親自打電話給尤先科，表示相信烏克蘭人民和領(lǐng)導(dǎo)人能夠找到一條通向穩(wěn)定之路。普京呼吁人們不要過分渲染烏克蘭局勢的嚴(yán)重性，并表示將幫助烏克蘭穩(wěn)定局勢。

美國的表態(tài)雖然比較低調(diào)，但總的說來似乎更傾向于支持尤先科，認(rèn)為尤先科解散政府是建立民主政治進(jìn)程的一部分，美國對烏克蘭建立更強(qiáng)大的民主國家抱有信心。

歐洲對此次政府危機(jī)持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。歐盟表示政府危機(jī)是烏克蘭的內(nèi)部事務(wù)。北約發(fā)言人則希望烏克蘭新政府能與北約繼續(xù)保持富有成果的合作并繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)開始的改革。雖然歐洲議會一些議員呼吁歐盟支持季莫申科，反對“已經(jīng)腐敗了的”尤先科政權(quán)，并在烏克蘭下屆議會選舉中幫助季莫申科登上權(quán)力頂峰。但葉哈努羅夫也為西方國家所認(rèn)可。作為尤先科的長期政治盟友，葉哈努羅夫是烏克蘭市場經(jīng)濟(jì)改革的堅(jiān)定執(zhí)行者，在烏克蘭享有“私有化改革之父”之稱。因此烏克蘭希冀融入歐洲、成為美國戰(zhàn)略伙伴的目標(biāo)不會改變。

作為對普京表態(tài)的回應(yīng)，尤先科在議會會議上特別強(qiáng)調(diào)烏俄關(guān)系的重要性，要求新政府理順烏俄關(guān)系。葉哈努羅夫也表示，在對外政策方面，改善與俄羅斯的關(guān)系將是新政府的優(yōu)先考慮。9月30日，葉哈努羅夫就任總理后的首次出國訪問，就是飛赴莫斯科。這一訪問無疑向世界傳遞了這樣一個信號，烏克蘭政府更迭有可能使烏俄關(guān)系得到改善。但10月6日和7日，葉哈努羅夫訪問歐盟和北約兩大總部，并在承認(rèn)烏克蘭市場經(jīng)濟(jì)地位和烏克蘭加入北約等問題上取得了實(shí)質(zhì)性外交成果。葉哈努羅夫的布魯塞爾之行也表明，烏克蘭將依然保持親西方的政策?？梢姡米约旱牡鼐壵蔚匚辉跂|西方之間搞平衡外交，仍是烏克蘭的必然選擇。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）