性保健品　何時(shí)能拿“入場券”

汪　甾

路先生是一種國產(chǎn)壯陽中藥的代理商。前不久，有關(guān)部門組織全國范圍的性保健品市場整頓，雖然他經(jīng)銷的是有國家正式批文的藥品，與保健品并不相干，但因?yàn)樵谥髦喂δ苤杏小案纳菩怨δ堋眱?nèi)容，不幸受到“牽連”。

■身份雖不合法市場卻很繁榮

“嚴(yán)格來講，中國目前沒有‘性保健食品這個(gè)詞。”北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院保健食品功能檢測中心主任金宗濂教授說。

根據(jù)以往的規(guī)定，凡標(biāo)明具有特定保健功能的食品，都必須由國家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)。而該局核準(zhǔn)的保健食品的20多項(xiàng)功效中，并沒有“改善或提高性功能”這項(xiàng)內(nèi)容。

“據(jù)我所知，近幾年政府確實(shí)沒有審批過一個(gè)改善性功能的保健品。前幾年有企業(yè)雖然提供了動(dòng)物試驗(yàn)數(shù)據(jù)，希望審批這種功能，但最后或者成了抗疲勞產(chǎn)品，或者沒有下文?！币晃槐＝∈称穼＜艺f。

雖然性保健品從來沒有合法身份，政府部門也從未批準(zhǔn)過一個(gè)相關(guān)產(chǎn)品上市，但并不能阻擋性保健品市場的繁榮。

日前在廣州舉行的由中國性學(xué)會(huì)等單位主辦的第四屆全國計(jì)生、性與生殖保健用品展銷會(huì)上，有300多家展商、上百個(gè)品種參展，交易額超過1億元。有關(guān)資料顯示，國內(nèi)性保健品生產(chǎn)企業(yè)目前約有上千家，包括食品在內(nèi)的性保健品行業(yè)的年銷售額估算有50億元。

在北京市場，一家性用品商店總店的櫥窗里有增進(jìn)性功能的保健食品20多種，據(jù)店員介紹，這些產(chǎn)品賣得非常好，最好的一種一天能賣10多盒。在其分店，保健食品與其他性輔助器械的銷售行情一樣好，主要是五六十歲的男性購買。在某市場內(nèi)的一個(gè)保健品批發(fā)攤位，三個(gè)柜臺(tái)有各種保健食品近百種。這些保健食品批號有“衛(wèi)營食準(zhǔn)字”、“衛(wèi)食健字”等，也有很多沒有批號的產(chǎn)品，說明書中部分寫著“滋陰補(bǔ)腎”、“強(qiáng)身健骨”等，部分直接標(biāo)明可以“改善性功能”。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一些保健品銷售人員并不知道國家不承認(rèn)保健食品具有“改善性功能”的作用。一位銷售人員告訴記者：目前市場暢銷的性保健品有兩種，一種是助勃的，一種是延時(shí)的；一些具有性功能障礙的人因擔(dān)心藥物的副作用，很愿意選用中藥材制成的“保健品”，因此產(chǎn)品銷路很好。

■監(jiān)管存在“真空”消費(fèi)者權(quán)益受損

缺乏法制的市場必定是混亂的。“在國內(nèi)，至今沒有一種性保健品擁有合法地位，但是群眾有需要，市場非常大，于是許多無照經(jīng)營者偷偷摸摸地生產(chǎn)、銷售?！敝袊詫W(xué)會(huì)副理事長朱琪教授說，由于政府不認(rèn)可，性保健品至今連行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有，更談不上統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)；假冒偽劣產(chǎn)品大量存在，性保健品市場已成了制假者牟取暴利的樂園；偷稅漏稅現(xiàn)象極其嚴(yán)重，更增加了一些人的投機(jī)心理。

在專家看來，處于無政府狀態(tài)下的性保健品市場，既不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，也無法保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也給行業(yè)監(jiān)管帶來了很大問題。

以性保健品商店為例，如果要開店，首先要到工商管理部門辦理許可證；如果該店同時(shí)還想經(jīng)銷避孕套、避孕藥等，則須向計(jì)劃生育管理部門申請避孕藥具經(jīng)營許可證；如果還想經(jīng)銷調(diào)節(jié)性功能的藥品，還須向藥監(jiān)部門申請藥品經(jīng)營許可證。這就是說，工商、計(jì)生、藥監(jiān)等部門都對性保健品商店負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

再看保健食品。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，此類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為“食”字號，由國家食品藥品監(jiān)督管理局審批發(fā)證，但流通和銷售等環(huán)節(jié)卻由衛(wèi)生部門檢查和監(jiān)督。依據(jù)行政許可法規(guī)定的“誰發(fā)證誰監(jiān)管”，衛(wèi)生部門不是發(fā)證機(jī)關(guān)，只有在接到舉報(bào)后才能去查處違規(guī)的“食”字商品，卻沒有對市場進(jìn)行日常檢查的權(quán)力。手握這個(gè)日常監(jiān)督權(quán)力的是食品藥品監(jiān)督管理部門，但該部門的監(jiān)督范圍僅限于“藥準(zhǔn)字”產(chǎn)品，對絕大部分頂著“食準(zhǔn)字”帽子的性保健食品，并沒有權(quán)力查處。

據(jù)了解，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時(shí)都將經(jīng)營范圍寫成“計(jì)生用品”，計(jì)生部門當(dāng)對這些商店承擔(dān)主要的監(jiān)管責(zé)任?？蓡栴}在于，絕大部分性保健品商店出售的商品，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“計(jì)生用品”的范疇。

這種監(jiān)管體制的直接弊病是，一旦某個(gè)產(chǎn)品出了事，管理部門可以相互推諉，為自己免責(zé)。而且還為不正當(dāng)執(zhí)法留下了空間，容易孳生腐敗?！澳憧?，城市中不正規(guī)的保健品店如雨后春筍般成長，養(yǎng)活的只是店老板嗎？”朱琪說，很多部門都有權(quán)查處。怎么查？罰款了事！而這種款項(xiàng)有多少是進(jìn)了國庫的？

■規(guī)范才是正途拿“入場券”需加緊科研

據(jù)國內(nèi)一項(xiàng)針對40歲以上人士的調(diào)查顯示，1000名被調(diào)查者中，60％多的人表示需要性保健品?！靶员＝∑返纳鐣?huì)需求太大了?！敝扃髡f：“一位有身份的老人為什么偷偷摸摸地去街邊的商店買性保健品？因?yàn)橛行枰５?dāng)前的形勢下，他能買到什么？摻雜著‘偉哥（西地那非）的所謂中藥。這是明目張膽的欺騙！”

“確認(rèn)保健食品具有‘改善性功能的作用，技術(shù)上沒有任何問題。”金宗濂教授告訴記者。

有關(guān)專家認(rèn)為，既然老百姓需要性保健品，對于性保健品行業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定嚴(yán)格而統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自律，將其納入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。

據(jù)悉，2005年7月1日正式實(shí)施的《保健食品管理辦法》規(guī)定，企業(yè)可以申請國家核定功能以外的保健食品。記者就此詢問國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品管理處了解到，目前還沒有接到“改善性功能”等國家核定功能以外的保健食品的申請。該處有關(guān)人士表示，根據(jù)法律規(guī)定，食品功能審批的大門始終是敞開的，企業(yè)完全可以申報(bào)。

看來，企業(yè)要想擁有性保健品市場的“入場券”，必須加緊產(chǎn)品的科研論證，才有望通過審核關(guān)。