政府官員轉(zhuǎn)換三部曲

張　悅　楊文宇

革命家——技術(shù)官僚——職業(yè)化官員，這是世界上不少國家都經(jīng)歷過的政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變的“三部曲”

法學(xué)家從政現(xiàn)象越來越備受矚目?！稌r(shí)代》周刊甚至強(qiáng)調(diào)上海徐匯區(qū)區(qū)長孫潮是“中國新一代政府決策者的典型形象”，認(rèn)為“像孫潮這樣的官員已經(jīng)創(chuàng)造了歷史”。

從中國第一代法學(xué)家沈家本、伍廷芳、董康等修律大臣參與上世紀(jì)初清末變法修律開始，一百年來，中國人“以法治報(bào)國”的理想代代相襲。

近年來，被稱為“第五代法學(xué)家”的這一群體以其在政、學(xué)兩界的成就日益為人矚目。

“第五代法學(xué)家”崛起

在法律實(shí)際部門和法學(xué)界都有著很大影響的“杰出青年法學(xué)家”是“第五代法學(xué)家”的代表人物。這一群體發(fā)軔于上世紀(jì)９０年代。當(dāng)時(shí)，為促進(jìn)法學(xué)理論的繁榮和發(fā)展，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，中國法學(xué)會于１９９５年、１９９９年、２００２年、２００４年，四次開展評選“杰出青年法學(xué)家”活動(dòng)，每次評選出１０名。

引人注目的是，這總共４０名“杰出青年法學(xué)家”，不單在法學(xué)界和法律實(shí)際部門聲名卓著，而且在政界也發(fā)揮著越來越重要的作用。

其中，擔(dān)任正、副部級官員的有六人：國家保密局局長夏勇，最高人民法院常務(wù)副院長曹建明，全國人大法工委副主任信春鷹，湖南省高級人民法院院長江必新，國家行政學(xué)院副院長袁曙宏，江蘇省高級人民法院院長公丕祥。

而在學(xué)界，這些“杰出青年法學(xué)家”也已走上前臺，擔(dān)當(dāng)要職：浙江大學(xué)副校長胡建淼，武漢大學(xué)副校長黃進(jìn)，海南大學(xué)校長譚世貴，華東政法學(xué)院院長何勤華，北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記張守文、副院長陳興良，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王利明、趙秉志、韓大元等人。

在《瞭望東方周刊》對歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)的報(bào)道中，也屢屢閃現(xiàn)“杰出青年法學(xué)家”的身影，曹建明、周葉中、夏勇、王利明等曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)作過法制講座。

上世紀(jì)９０年代后期，武漢大學(xué)教授萬鄂湘、華東政法學(xué)院教授曹建明出任最高法院副院長，湖南省高級法院等省市級法院的副院長職務(wù)由江必新等法學(xué)家擔(dān)任。

與此同時(shí)，一批知名法學(xué)家近年先后擔(dān)任各省級檢察院正、副檢察長。新近的有，中國人民大學(xué)法學(xué)院知名學(xué)者甄貞博士擔(dān)任北京市檢察院副檢察長，廣東商學(xué)院法律系副主任王學(xué)成博士擔(dān)任廣東省檢察院副檢察長。而較早一些擔(dān)任江西省檢察院檢察長的孫謙、擔(dān)任黑龍江省檢察院檢察長的姜偉，作為刑法學(xué)界的翹楚，更是廣為人知。

其中，孫謙身兼吉林大學(xué)、中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師等職，以創(chuàng)立職務(wù)犯罪理論、建構(gòu)逮捕制度的理論體系等而知名；姜偉乃中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師，是最早掛職基層檢察院的著名刑法學(xué)家，開辟了法學(xué)家掛職檢察機(jī)關(guān)的通道，讓北京諸多基層檢察院受益。之后他又延攬八位專家學(xué)者掛職黑龍江省各級檢察院，以促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。

一個(gè)法律人群體正在逐漸形成壯大，并逐漸影響著中國這一場劃時(shí)代的社會轉(zhuǎn)型。

政府領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型標(biāo)志

“革命家——技術(shù)官僚——職業(yè)化官員，這是世界上不少國家都經(jīng)歷過的政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變的‘三部曲。中國目前正處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的過程中?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國際公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長胡偉告訴《瞭望東方周刊》。

新華社曾經(jīng)發(fā)表文章說，在戰(zhàn)爭時(shí)期和社會主義建設(shè)初期，新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人大多是職業(yè)革命家和軍事家。隨著中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)型，中國的建設(shè)越來越需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，中國開始進(jìn)入“技術(shù)專家”時(shí)代。中共十六大之后，這一時(shí)代特色更加鮮明。

在２００３年“兩會”上產(chǎn)生的中國新一屆“內(nèi)閣”，具有強(qiáng)烈的“專家背景”。人們注意到，中國的主要國家領(lǐng)導(dǎo)人——國家主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席等都毫無例外是理工科類大學(xué)畢業(yè)的工程師。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化，在近幾年的中國官員人事更迭中已屢見不鮮。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長黃平認(rèn)為，“這是歷史發(fā)展的必然”。

在中國五千多年的歷史中，工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識被視為“末技”。很多官員都是讀著文史哲長大，并參加以文化為核心的考試而走進(jìn)官場。只是在近代，中國的大門被堅(jiān)船利炮打開，一些有識之士才提出“師夷長技”、“實(shí)業(yè)救國”。

新中國成立后，社會主義建設(shè)全面展開，工程師們才作為稀缺的資源分布在國家的大型項(xiàng)目中，受到全面的鍛煉，并從中產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的人才。改革開放后，工程師出身的一些大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一步步走向政治權(quán)力中心。

中國政法大學(xué)校長徐顯明教授認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)走向成熟，民主法治也日益走向成熟，需要管理者具備更加豐富的人文、管理、法律、哲學(xué)的知識結(jié)構(gòu)。

中共中央黨校教授、政法部副主任卓澤淵對《瞭望東方周刊》說，在政府官員選拔中，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的政府部門，一些職位應(yīng)由法律專業(yè)人士或具有法律專業(yè)背景的人士擔(dān)任。這樣不僅可以促使行政機(jī)關(guān)依法行政，樹立依法治國的政府形象，更會因政府官員組成結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而對法治社會的形成和發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“應(yīng)時(shí)而論，在我國，法學(xué)專家和法律專業(yè)人士進(jìn)入法律機(jī)關(guān)應(yīng)該是第一步，在此基礎(chǔ)上，法學(xué)專家、法律專業(yè)人士進(jìn)入行政管理部門等非嚴(yán)格意義的法律機(jī)關(guān)，從某種角度上說，也是依法治國的良好開端?！弊繚蓽Y說。

一些接受《瞭望東方周刊》采訪的專家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，“社會科學(xué)專家從政”的概念比“法學(xué)家從政”更為準(zhǔn)確，但人們對法學(xué)家的期許依然很高，這源于人們對“文革”中民主法治曾遭踐踏的痛苦記憶，也是對“依法治國”的向往。

“把法學(xué)家等社會科學(xué)人才納入總的干部儲備，是一個(gè)大的趨勢，這與我國民主法治建設(shè)的進(jìn)程是一致的，是依法治國和建設(shè)社會主義政治文明的需要。”胡偉指出。

借鑒西方，但決不會同于彼

法律人從政是一些發(fā)達(dá)國家的潮流。在美國，職業(yè)政治家在角色身份上普遍呈現(xiàn)出律師——政治家這樣一種極具標(biāo)志意義的形態(tài)，律師經(jīng)歷是許多政界精英們一致的職業(yè)背景。律師與政治家相結(jié)合的傳統(tǒng)無疑可追溯至美國獨(dú)立時(shí)期。殖民地的早期，律師們在吹響?yīng)毩⑻柦堑耐瑫r(shí)，也將自己推上了創(chuàng)建合眾國上層建筑的政治舞臺。

“法學(xué)家從政在西方是個(gè)普遍現(xiàn)象。但我們應(yīng)該看到，雖然社會的發(fā)展有一定相似的規(guī)律可循，我國目前很多行政管理、公共政策也借鑒于西方，但是中國政府管理者面臨的問題遠(yuǎn)比西方復(fù)雜得多?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授李習(xí)彬說。

李習(xí)彬認(rèn)為，西方社會的核心問題——產(chǎn)權(quán)，從一開始就是私有制，并構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)，法治是在多元政治約束公共權(quán)利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的完善后，發(fā)展到如今的公共行政。

“而中國社會的發(fā)展就不是這個(gè)邏輯。以前一直實(shí)行公有制，現(xiàn)在提出產(chǎn)權(quán)多元化，很多問題尚未得出結(jié)論，企業(yè)轉(zhuǎn)制還在進(jìn)行中，整個(gè)社會處于轉(zhuǎn)型期；我們的市場經(jīng)濟(jì)雖然明確了，但仍存在問題。應(yīng)該說中國政府面臨的問題和西方國家是不太一樣的。所以中國政府的建設(shè)，從理論上講可以借鑒西方，但實(shí)際道路上是不會相同的。我們所面對的問題并非僅靠法律就能夠解決?！崩盍?xí)彬說。