扶小限大　新汽車消費稅呼之欲出

去年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。時隔一年后，作為汽車產(chǎn)業(yè)政策的延伸，國家財政部有關(guān)汽車消費稅調(diào)整的征求意見稿已發(fā)到相關(guān)部委。此次汽車消費稅醞釀?wù){(diào)整，傳遞了國家支持環(huán)保型小排量汽車、限制大排量豪華車的政策信號。

這兩個星期，汽車消費稅即將進(jìn)行調(diào)整成了汽車業(yè)界內(nèi)外談?wù)撟疃嗟脑掝}，事實上，汽車消費稅改革已經(jīng)談?wù)摿撕脦啄辏貏e從去年6月份實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，各種相關(guān)配套措施不斷出臺，業(yè)界預(yù)感到消費稅的調(diào)整也應(yīng)為時不遠(yuǎn)。到了今年4月份，有消息說，財政部對于汽車消費稅的調(diào)整方案已經(jīng)發(fā)到發(fā)改委、稅務(wù)總局等相關(guān)部門，正在征求各方意見，具體細(xì)則極有可能在下半年出臺。

新稅政策意圖明顯

盡管目前新的調(diào)整方案還處于征求意見階段，但綜合各方面的信息，汽車消費稅改革一個最大特點就是沿用區(qū)別對待的原則?？梢钥隙ǖ氖?，小排量汽車的消費稅一定會降，甚至有可能完全取消；而大排量汽車的消費稅稅率則會提高。

我國目前的汽車消費稅分為3個檔次。根據(jù)不同車種排氣量的大小設(shè)置了3檔稅率，其中微型轎車(汽缸容量小于1000毫升)稅率為3%；普通轎車(汽缸容量大于或等于1000毫升、小于2200毫升)稅率為5%；高級轎車(汽缸容量大于或等于2200毫升)稅率為8%；輕型越野車(汽缸容量小于2400毫升)稅率為5%。據(jù)財政部透露的信息，調(diào)整的內(nèi)容最有可能是：汽車稅率從目前的3%、5%、8%三檔調(diào)整至1%、3%、5%、8%、10%五檔。變化最大的是，排量在1.0L以下的稅率從3%降至1%；3.0L以上的稅率從8%上升至10%。

汽車工業(yè)協(xié)會的專家表示，此次調(diào)整不排除另外一種可能，即把排量在1.0L及其以下汽車的消費稅稅率(3%)全部取消，排量在1.0L至2.2L之間的稅率維持5%不變，2.2L以上的豪華車的消費稅稅率有可能由8%上升到10%以上。

目前，新政策將會對高檔車產(chǎn)生多大影響，暫時還難以確定，但是，2.4L以上排量的汽車的稅率被調(diào)高，這對高檔車的發(fā)展無疑將是個約束。

汽車與社會發(fā)展研究咨詢中心社長周立群說，目前國內(nèi)汽車消費還存在一些非理性行為，認(rèn)為小排量車排場不大，從而選擇大車型；同時，一些廠商受利益驅(qū)動，不斷盲目進(jìn)口、引進(jìn)生產(chǎn)大排量車，從而造成了我國在能源、環(huán)境等方面問題日益突出。

據(jù)統(tǒng)計，去年我國1.3升排量以下轎車銷售占總銷售的比例不到20%。為鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、小排量、新能源的汽車，調(diào)節(jié)汽車生產(chǎn)導(dǎo)向、改變汽車消費結(jié)構(gòu)在所難免。

周立群說，征求消費稅是一種國際通行的做法。推行消費稅的普遍原則就是分梯度和級別，對消耗能源越多的、占用空間越大的、對環(huán)境污染越嚴(yán)重的消費品，征收越高比例的消費稅率，從而以稅收杠桿來引導(dǎo)消費者的購買行為。

大排量汽車將現(xiàn)拐點

新消費稅將對高檔豪華車提高稅率，這個政策也向投身高檔車生產(chǎn)的汽車企業(yè)發(fā)出了信號：國家開始有實質(zhì)性地引導(dǎo)消費，如果燃油稅一旦實行，面臨最大挑戰(zhàn)的將是大排量的高檔車。這是繼《乘用車燃料消耗量限制》之后又一個限制大排量車消費的政策。

今年眾多汽車廠家爭相推出高檔豪華車。國產(chǎn)凱迪拉克、皇冠、新奧迪A6、新寶馬3系等都在今年面世，使國內(nèi)高檔車的數(shù)量猛增到數(shù)十款。雖然大排量車未必是高檔車，但多數(shù)高檔車的排量幾乎都很大。如凱迪拉克有2.8L和3.6L；皇冠排量為3L；寶馬有2.0L、2.5L、3.0L三種排量；別克榮御的排量有2.8L和3.6L等，排量越大意味著相同行駛里程的情況下，其消耗的燃油越多。

對于這樣的說法，上海市國稅局一位工作人員表示，如果國家真的出臺這樣的政策，則體現(xiàn)國家對小排量汽車的鼓勵，這對于環(huán)保、節(jié)能肯定會具有一定的促進(jìn)作用。

其實，去年6月份出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就提出，國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，此次的調(diào)整正是對產(chǎn)業(yè)政策的延伸。

廠家?guī)锥鄽g喜幾多愁

汽車消費稅要調(diào)整，其抓大放小的意味再明顯不過了。由于汽車消費稅是向汽車生產(chǎn)企業(yè)征收的，生產(chǎn)小排量汽車和生產(chǎn)大排量汽車（包括眾多SUV）的各個廠家面對可能出臺的新政策心情也就自然各不相同。

由于大多數(shù)SUV、越野車排量都在2.4升以上，因此，有專家判斷新消費稅將給這一領(lǐng)域車型成本帶來2%～15%的增長。對此，北京吉普汽車有限公司執(zhí)行副總裁童志遠(yuǎn)表示，“對于這部分消費稅，企業(yè)不會內(nèi)部消化，只能加在車價里?！?/p>

從去年開始，鋼價上漲所帶來的成本上升和降價導(dǎo)致的利潤率降低，“許多低檔車已經(jīng)承受不起，事實上，現(xiàn)在高檔車也沒什么利潤空間了?！蓖具h(yuǎn)如是說。而另一家生產(chǎn)越野車的國內(nèi)企業(yè)也表示，如果消費稅調(diào)整的增幅在5%以下，市場形勢好時，企業(yè)可能會通過內(nèi)部挖潛來消化掉。但現(xiàn)在，沒有哪個企業(yè)還能承擔(dān)得起這樣的負(fù)擔(dān)。事實上，國產(chǎn)SUV市場在今年前四個月已經(jīng)陷入了低谷，其銷量比去年同期下降了24.6%，縮水高達(dá)四分之一。

不光是生產(chǎn)SUV的企業(yè)受影響，隨著國產(chǎn)高檔轎車數(shù)量的增加，許多轎車生產(chǎn)企業(yè)也將受到影響。目前3.0升以上的國產(chǎn)轎車都是中高檔轎車，廠家出廠價基本上都在20萬元以上，如果一輛3.0升以上轎車的消費稅稅率比以前提高6個百分點，廠家支付的消費稅就要多12000元以上，以廠家每年銷售5000輛3.0升以上轎車的規(guī)模計，廠家多支付的消費稅就在6000萬元以上。

但乘用車信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)認(rèn)為，盡管汽車消費稅調(diào)整會對大排量車、SUV車消費多少有一些抑制作用，總體的作用卻不大。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也表達(dá)同樣的觀點認(rèn)為，盡管汽車消費稅的調(diào)整傳遞了鼓勵小排量汽車的信號，但是對遏制大排量汽車消費的效果并不會太大。消費稅在廠家環(huán)節(jié)征收，市場價格很多環(huán)節(jié)上的因素會把這方面的作用抵消，因此消費者不是很能感覺到。另外，一些地方性法規(guī)也會在一定程度上抵消消費稅的作用。

今年汽車政策懸念：消費稅、燃油稅、公車改革

除了汽車消費稅的即將調(diào)整，記者也從其他渠道了解到，目前我國燃油稅已經(jīng)是箭在弦上，各項準(zhǔn)備工作都已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。一位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，國家要想真正從節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境角度上考慮，僅僅調(diào)整消費稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時，還必須出臺一系列的如燃油稅等配套政策。

他說，目前世界發(fā)達(dá)國家普遍實施燃油稅：美國汽油稅率為30%；英國是73%；日本是120%；德國是260%；法國是300%。而根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗，機(jī)動車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度。

至于征收時機(jī)，他認(rèn)為：油價回調(diào)之機(jī)、CPI微降時、中央和地方對柴油稅分成比例初定時、中央對農(nóng)民使用柴油的補(bǔ)貼政策確定時，就是“燃油稅政策”出臺的最佳時機(jī)。

業(yè)內(nèi)對起征稅率的普遍預(yù)測是：起征比例為30%，最終將提高到日本水平至120%。

一段時間以來，輿論在不斷指責(zé)公車私用、隱形浪費嚴(yán)重、相關(guān)國家財政支出負(fù)擔(dān)沉重；而近期北京郊縣、四川、江蘇等地的政府、國有企業(yè)的公務(wù)車改革已開始低調(diào)進(jìn)行。

公車改革是必然之勢，而油價上漲、燃油稅擇機(jī)推出，將加快公車改革力度。2005年公車改革的力度將在很大程度上決定私車消費的升降走勢。?（欣文）

相關(guān)背景

權(quán)威部門發(fā)布

中國汽車企業(yè)出口排名

最近，權(quán)威部門公布了汽車企業(yè)出口排名情況：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度我國共有840家企業(yè)經(jīng)營汽車出口，同比增長了110%。出口金額在1000萬美元以上的汽車企業(yè)只有兩家，第一位是第一汽車集團(tuán)進(jìn)出口公司，第二位是長城汽車股份有限公司。出口金額在1000萬美元以下的企業(yè)有12家，依次是：江鈴汽車、中興汽車、哈飛汽車、江淮汽車、長安汽車、中國重汽山東進(jìn)出口公司、吉利汽車、奇瑞汽車等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年在我國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速發(fā)展的背景下，汽車出口還會保持較高速發(fā)展。我國的載重車、特種車、皮卡車和各類大中小型客車都有較好的市場發(fā)展空間，特別是長城汽車等民族自主品牌汽車出口發(fā)展迅猛。