德國(guó)“ＥｌｅｋｔｒｏＧ”環(huán)保法對(duì)我國(guó)電子電器產(chǎn)品出口的影響

田仲林　王惠萍

德國(guó)《電子電器設(shè)備銷售管理、回收與無害化處理法案》已于2005年8月13日生效。該法律主要集中在減少電子電器類設(shè)備(EEE)中某些有害物質(zhì)使用及其廢棄物對(duì)環(huán)境造成的危害。這將對(duì)向德國(guó)與歐洲市場(chǎng)出口EEE的中國(guó)公司產(chǎn)生重大影響。

一、德國(guó)"ElektroG"法的基本內(nèi)容

1．生產(chǎn)商必須向德國(guó)專門機(jī)構(gòu)注冊(cè)。“ElektroG”法要求生產(chǎn)商在法案執(zhí)行三個(gè)月內(nèi)建立信息中心(Cleafing House)。信息中心負(fù)責(zé)管理企業(yè)的注冊(cè)、生產(chǎn)回收、處理和保證金事務(wù)，另外向德國(guó)聯(lián)邦政府的信息中心EAR注冊(cè)(ElektroAltgerate Register,www．stiftung-ear.de，德國(guó)環(huán)境保護(hù)部的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦事處設(shè)在巴伐利亞菲爾特)。如果生產(chǎn)商沒有履行這個(gè)義務(wù)或信息中心沒有發(fā)揮作用，則由生產(chǎn)商償還公共管理部門的收集成本。按ElektroG規(guī)定需要向EAR注冊(cè)的生產(chǎn)商：(1)將某一產(chǎn)品第一次投放德國(guó)市場(chǎng)的．進(jìn)口商或批發(fā)商；(2)用自己的商標(biāo)銷售產(chǎn)品的制造商；(3)在德國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的設(shè)在德國(guó)的外國(guó)子公司：(4)產(chǎn)品由其他制造商生產(chǎn)，但用自己的商標(biāo)銷售產(chǎn)品的批發(fā)商。

2．生產(chǎn)商承擔(dān)回收及處理廢棄物的責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)商來說，該法律規(guī)定的最明顯的新的義務(wù)是要求承擔(dān)產(chǎn)品整個(gè)壽命內(nèi)的責(zé)任?，F(xiàn)在生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、循環(huán)或處理他們產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物，并支付相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)“ElektroG”法，生產(chǎn)商不一定是制造商。任何有義務(wù)向EAR注冊(cè)的企業(yè)也就有義務(wù)回收與處理它的WEEE，并且承擔(dān)與回收與處理相關(guān)的成本。

3．生產(chǎn)商必須向EAR提供保證金。2005年8月13日以后，每個(gè)生產(chǎn)商每年必須向EAR提供它投放市場(chǎng)的B2C產(chǎn)品的保證金，以預(yù)防萬一企業(yè)無力回收與處置企業(yè)的個(gè)人家庭EEE情況，但生產(chǎn)商生產(chǎn)的B2B產(chǎn)品不需要提供保證金。保證金在提供經(jīng)費(fèi)處理所謂的無主廢棄物(orphan waste)方面非常重要。無主廢棄物是指2005年8月13日后投入市場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)生的，但生產(chǎn)商已經(jīng)不在市場(chǎng)活動(dòng)的廢棄物?；厥张c處理這些廢棄物將由生產(chǎn)商在市場(chǎng)上活動(dòng)時(shí)提供的保證金提供經(jīng)費(fèi)。保證金可以是保險(xiǎn)單形式，也可以是凍結(jié)的銀行帳號(hào)或者是在WEEE處理基金中的一個(gè)份額。另外，EAR要求企業(yè)每個(gè)月向它提供該月將向市場(chǎng)供應(yīng)貨物的估計(jì)噸數(shù)。這一信息對(duì)目前在每個(gè)企業(yè)以重量記的市場(chǎng)份額基礎(chǔ)上管理回收與處理責(zé)任是必要的。

4．產(chǎn)品設(shè)計(jì)及某些有害物質(zhì)含量要求。根據(jù)“ElektroG”法規(guī)定，從2006年7月1日起，德國(guó)市場(chǎng)上新的EEE不得包含超過0．1％的鉛、汞、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯(PBB)與聚溴二苯醚(PBDE)和0.01％的鎘，這將影響到包括IT產(chǎn)品在內(nèi)的許多產(chǎn)品設(shè)計(jì)。但有一些除外，例如安全構(gòu)造和少量部件，例如2006年7月1日之前部件生產(chǎn)商將其銷售到市場(chǎng)上和特別用于維修和重新使用的產(chǎn)品不受法令約束。這部分法律是RoHs指令的反映。從2006年7月1日起，上述物質(zhì)將不允許在德國(guó)與所有歐盟成員國(guó)生產(chǎn)過程中使用。雖然有的國(guó)家的法律在某些方面不同于歐盟的法律，但歐盟還是希望所有的法律都包含一個(gè)禁止物質(zhì)條款。

5．在電子電器設(shè)備上打上標(biāo)簽。在2005年8月13日之后，所有的EEE生產(chǎn)商都必須在出口到歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品打上標(biāo)簽以示市場(chǎng)準(zhǔn)入。標(biāo)簽有三個(gè)不同內(nèi)容：生產(chǎn)商辨別、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的日期、劃十字的輪式垃圾桶(a crossed-out wheeledbin)。生產(chǎn)商辨別與日期必須在每個(gè)產(chǎn)品上很顯眼，這與商品是B2C或B2B產(chǎn)品的分類無關(guān)。對(duì)于B2B產(chǎn)品來說，劃十字的輪式垃圾桶不是必須的。然而，如果生產(chǎn)商想用歐洲標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品標(biāo)簽(EN50419)，那么該生產(chǎn)商也必須使用劃十字的輪式垃圾柜作為標(biāo)簽，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的歐洲標(biāo)簽將劃十字的輪式垃圾柜與日期結(jié)合在同一個(gè)符號(hào)中。但B2C產(chǎn)品(消費(fèi)產(chǎn)品)必須標(biāo)示劃十字的輪式垃圾桶特別符號(hào)(如下圖所示)，該圖案表示產(chǎn)品在2005年8月13日以后投放市場(chǎng)，要求分類收集?！癊lektroG”法提供了一個(gè)執(zhí)行新標(biāo)簽的過渡期。新標(biāo)簽規(guī)則直到2006年3月23日才在市場(chǎng)上應(yīng)遵守，到那時(shí)，回收體系將執(zhí)行。

二、對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

1．對(duì)出口商品．結(jié)構(gòu)的影響。“ElektroG”法規(guī)定，每個(gè)生產(chǎn)商必須每年向EAR提供一份它投放市場(chǎng)的B2C產(chǎn)品保證金，然而，B2B產(chǎn)品不要求提供保證金，B2B產(chǎn)品與B2C產(chǎn)品生產(chǎn)商承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的。目前，我國(guó)對(duì)德出口的商品很多只是經(jīng)過簡(jiǎn)單加工裝配，產(chǎn)品附加值很低的最終消費(fèi)品。這類產(chǎn)品我國(guó)出口商承擔(dān)的回收及處理WEEE的責(zé)任較大。這就可能促使我國(guó)出口企業(yè)對(duì)出口商品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一是增加中間產(chǎn)品即B2B產(chǎn)品的出口，減少自己的責(zé)任；二是延長(zhǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，即使繼續(xù)向德國(guó)出口B2C產(chǎn)品，也要將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大到上游原材料的生產(chǎn)加工，增加企業(yè)的利潤(rùn)。這些都不會(huì)在短期內(nèi)完成，但這正是我國(guó)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及出口商品結(jié)構(gòu)的良好契機(jī)。

2．電子電器產(chǎn)品出口成本上升。據(jù)估計(jì)，“ElektroG'法的實(shí)施可能導(dǎo)致我國(guó)出口歐盟的家電價(jià)格上漲10％，這是德國(guó)“ElektroG”法對(duì)中國(guó)家電企業(yè)的最直接影響。成本上升的結(jié)果就是與國(guó)外產(chǎn)品相比競(jìng)爭(zhēng)力下降。我國(guó)EEE出口成本將上升，這是由三個(gè)原因造成的：一是原材料及設(shè)計(jì)成本增加。由于產(chǎn)品必須易于拆分、重復(fù)使用、回收及處理，并且產(chǎn)品中含鉛等有害物質(zhì)不得超標(biāo)，這就要求我國(guó)出口企業(yè)重新采購原材料，重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這將大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其是在我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保原材料還欠缺的情況下更是如此；二是新增了WEEE處理成本。

3．減少電子電器產(chǎn)品出口量。近年來，中德兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交往日益密切，雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)十分迅速。根據(jù)德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)向德國(guó)的出口額為356億美元，主要是機(jī)器設(shè)備、電子產(chǎn)品、服裝、玩具、箱包、燈具和光學(xué)儀器等。其中EEE出口占中國(guó)出口總額的52．3％，而且增長(zhǎng)幅度也最快，分別比上年增長(zhǎng)了68．1％和51．3％。在電器設(shè)備的出口中，計(jì)算機(jī)及其部件的出口增長(zhǎng)最快，達(dá)到88．5％；而在電子產(chǎn)品的出口中，無線電設(shè)備出口的增幅更是達(dá)到了131．7％。EEE在我國(guó)對(duì)德出口貿(mào)易中占極其重要的位置，“ElektroG”法將對(duì)此產(chǎn)生重大影響。由于新法律涉及的6種有害物質(zhì)都來自于原材料，因此實(shí)際受影響最大的將是上游供應(yīng)商。雖然家電制造企業(yè)可以通過尋找新的上游供應(yīng)商、運(yùn)用原材料替代等方式滿足新法律，但在我國(guó)家電上游

配套企業(yè)中就肯定會(huì)有相當(dāng)一部分企業(yè)將因不能滿足標(biāo)準(zhǔn)被淘汰。

4．對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的影響。根據(jù)“ElektroG”法規(guī)定，EEE在任何可能的時(shí)候，都應(yīng)按照易于分解、循環(huán)、恢復(fù)和重復(fù)使用的原則進(jìn)行生產(chǎn)，而且要求產(chǎn)品中所含有害物質(zhì)不得超標(biāo)。這將對(duì)我國(guó)電子電器整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。在產(chǎn)品含有的鉛等六種物質(zhì)不得超標(biāo)，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，同時(shí)也給企業(yè)帶來供應(yīng)鏈危機(jī)。這就要求生產(chǎn)商要么找到合適的替代材料，要么改變工藝。這會(huì)帶來包括成本、采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等一系列問題。

5．對(duì)商業(yè)實(shí)踐的影響。對(duì)于在德國(guó)使用批發(fā)商銷售產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)來說，“ElektroG”法可能會(huì)改變商業(yè)實(shí)踐。根據(jù)“ElektroG”法，中國(guó)公司通過德國(guó)批發(fā)商銷售產(chǎn)品是不要求向EAR注冊(cè)的，因?yàn)樵摲烧J(rèn)為批發(fā)商即為“生產(chǎn)商”，但中國(guó)公司仍然要遵守Rolls指令物質(zhì)約束及產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)則約束。因?yàn)榕l(fā)商有責(zé)任回收與處理WEEE，它們可以重新洽談它們的協(xié)議，包括與中國(guó)企業(yè)的成本分?jǐn)偂Ｎ覈?guó)出口企業(yè)如不愿處理與批發(fā)商的關(guān)系就有可能考慮在德國(guó)設(shè)立子公司，負(fù)責(zé)該地區(qū)的市場(chǎng)開拓、銷售及WEEE處理等。另外，因?yàn)榈聡?guó)國(guó)家法律不能適用于中國(guó)企業(yè)，所以德國(guó)不能強(qiáng)迫在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在德國(guó)注冊(cè)，所以中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)不必向EAR注冊(cè)，沒有負(fù)責(zé)回收的責(zé)任。如果他們通過批發(fā)商在德國(guó)銷售他們的產(chǎn)品，批發(fā)商則負(fù)責(zé)回收。這樣，中國(guó)企業(yè)可以增加電子商務(wù)形式向德國(guó)商品出口，這樣可以在一定程度上不承擔(dān)WEEE的回收與處理責(zé)任。

三、我國(guó)企業(yè)的對(duì)策

1．充分了解德國(guó)環(huán)保法律。“ElektroG”法是一個(gè)剛生效不久的新法律，我國(guó)企業(yè)在此方面均沒有實(shí)踐過。同時(shí)該法案有些規(guī)定也沒有完全確定，比如保證金的實(shí)際實(shí)施還沒有建立，我國(guó)企業(yè)向EAR或某個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢，保持適應(yīng)最新的情況是很有必要的。

2．增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。歐盟WEEF／RoHS指令及德國(guó)“ElektroG”法的目的都是減少有害物質(zhì)在EEE中的使用，促進(jìn)EEE的回收與再利用。我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合要求、有害物質(zhì)含量超標(biāo)都無法對(duì)德出口產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)要保持產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要適應(yīng)要求。

3．建立完整的符合環(huán)保要求的EEE產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)“ElektroG”法所涉及的6種有害物質(zhì)都來自于原材料，而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也與原材料供應(yīng)商有一定關(guān)系，因此該法不僅僅涉及我國(guó)的出口企業(yè)，更涉及上游供應(yīng)商。我國(guó)企業(yè)要想繼續(xù)保持在德國(guó)的EEE市場(chǎng)份額及增長(zhǎng)速度，必須建立一個(gè)完整的符合環(huán)保要求的EEE產(chǎn)業(yè)鏈。

(作者單位：南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系)