對百余民工受騙的調(diào)查

葛如江　楊玉華

鐘海明已經(jīng)有一個多月沒有回家了，雖然他很想家，想家中的妻兒；雖然他和家人同在一個城市。但鐘海明卻始終不敢回家。這一切，都是因為打工惹的禍。鐘海明怎么也沒有想到，他滿懷希望地踏上出國“淘金”之路，迎來的卻是噩夢的開始。

“黑中介”冒充大使館參贊

事情還得從今年春天說起。鐘海明是安徽肥東縣眾興鄉(xiāng)的村民，今年年初，過完年的鐘海明正愁著出門打工的事，這時一位在城里做服裝生意的同鄉(xiāng)張繼榮來村里，說要招募一批民工去蒙古國打工，保證一個月收入五六千。正愁打工無路，現(xiàn)在卻有找上門來的出國“淘金”機(jī)會。消息一出，村里的鄉(xiāng)親都非常興奮，紛紛找張繼榮打聽具體情況。為了出國鐘海明們大都借了１萬元左右的債務(wù)，他們不知道什么時候才能討回被騙的血汗錢。鐘海明也不例外，本來他打算去省城的建筑工地找點活干，一天掙個三五十元。可現(xiàn)在突然來了掙大錢的機(jī)會，這不能不讓鐘海明動心。“現(xiàn)在找活做不容易，張繼榮經(jīng)常從我們這介紹人去日本打工，沒出現(xiàn)什么問題。所以大家聽她說說就相信了。”鐘海明事后懊惱地對記者說。

和鐘海明差不多，眾興鄉(xiāng)的許多村民也都在張的游說下，決意去蒙古“淘金”。最終這些民工全都被介紹到合肥一家名為“廬陽國際交流人力資源服務(wù)部”，由這家服務(wù)部負(fù)責(zé)辦理具體的出國務(wù)工手續(xù)。

鐘海明告訴記者，該服務(wù)部的法人代表陶茂橋曾拍著胸脯向他們保證說，自己是中國駐蒙古國的武官參贊，跟著他去國外干活肯定能賺大錢。按照陶的要求，民工們在每人交了１４８００元的出國費用后，與其簽訂了勞動合同，并在今年4月底到達(dá)蒙古。但是，到了蒙古之后他們很快發(fā)現(xiàn)，一切并不如當(dāng)初承諾的那樣美好。干活時斷時續(xù)，有時甚至無活可干；工資拖欠嚴(yán)重。更令民工震驚的是，他們從中國駐蒙古國大使館得知，陶茂橋所說的“武官參贊”純屬子虛烏有。民工們持有的是旅游簽證，只有短期的居留權(quán)，必須盡快回國。在大使館的幫助下，鐘海明和30多名民工結(jié)束了在蒙古3個月的打工生活，于7月底回國。

據(jù)了解，此次被騙的民工共計１５０余名，已經(jīng)分3批陸續(xù)返回國內(nèi)。主要是合肥郊縣的農(nóng)民，他們都是在親戚朋友的介紹下，聽信了陶茂橋的游說，到蒙古國去打工。

勞務(wù)市場魚龍混雜

民工被騙蒙古的事件發(fā)生后，安徽省委、省政府非常重視，迅速指示有關(guān)部門調(diào)查了解此事。初步認(rèn)定，這是一起無勞務(wù)輸出資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、涉嫌詐騙的事件，目前公安部門已經(jīng)對此立案調(diào)查。負(fù)責(zé)外派勞務(wù)管理的安徽省商務(wù)廳也積極協(xié)調(diào)，將滯留蒙古的７０多名民工接回國內(nèi)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村勞務(wù)輸出大多是“親幫親，人帶人”的不規(guī)范流動，且這樣的流動游離于政府日常監(jiān)管之外，因此有關(guān)部門只能靠提醒的方式，讓民工加強(qiáng)自我防范，避免上當(dāng)受騙。但是很多民工反映，由于自身素質(zhì)不高和信息不通，他們根本不知道該如何防范勞務(wù)風(fēng)險，即使知道，也因為在勞務(wù)市場中的弱勢地位，很難有效實施自我保護(hù)。

被騙往蒙古國打工的農(nóng)民王防正對記者說，現(xiàn)在農(nóng)民打工主要靠親戚朋友介紹，這次去蒙古就是通過一個常來本村招工的人介紹的，因為是熟人，而且以前介紹的活也不錯，所以大家都很相信。當(dāng)記者問他簽合同前，是否查驗中介組織的相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)時，王防正連聲說，“我哪里懂這些?！?/p>

調(diào)查中很多民工告訴記者，他們平常基本不讀書、不看報，更別說上網(wǎng)了，所以很多外出務(wù)工需要掌握的常識根本不知道。他們希望政府部門能盡快出臺和完善相關(guān)制度法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)市場，幫助他們從根本上杜絕侵害權(quán)益的事件發(fā)生。

安徽省勞動和社會保障廳勞動保障監(jiān)察處的汪杰處長告訴記者，民工被騙蒙古的事件典型地反映了目前勞務(wù)輸出市場魚龍混雜的局面。他說，現(xiàn)在針對農(nóng)民工的勞務(wù)市場多為個人開辦，信譽(yù)低，對進(jìn)入市場的招工單位資質(zhì)審理不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不法中介機(jī)構(gòu)混入其中。他說，安徽每年經(jīng)過勞動部門批準(zhǔn)的、有組織的勞務(wù)輸出只占１０％－２０％，大部分民工是通過投親靠友、以老帶新的方式，或由勞務(wù)“經(jīng)紀(jì)人”等沒有資質(zhì)的中介介紹出去的。

而類似的勞務(wù)無序流動在全國不少勞務(wù)輸出省份都存在。據(jù)了解，江西省的抽樣調(diào)查顯示，２００４年，該省外出從業(yè)人員中，９２．７５％是靠親屬、朋友和個人找到工作的。遼寧省的統(tǒng)計表明，有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出比重僅為２％。自行外出和通過親朋好友的介紹、老鄉(xiāng)帶領(lǐng)的高達(dá)８９％。甘肅省勞務(wù)輸出通過自發(fā)外出務(wù)工的占６．８％，靠親友介紹外出的高達(dá)８６．７％，而政府有組織輸出只占６．３％。

汪杰說，這種熟人介紹的方式很容易讓民工放松警惕，忽略一些法律細(xì)節(jié)，并且其介紹的工作質(zhì)量也很難保證。而這些從事勞務(wù)介紹的個人或機(jī)構(gòu)由于沒有在工商、勞動等相關(guān)部門登記注冊，所以游離于日常管理之外，成了監(jiān)管的“盲區(qū)”，由此造成諸多隱患。往往是出了問題后，有關(guān)部門才被動地監(jiān)察，這極不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

規(guī)范勞務(wù)市場政府不能缺位

記者了解到，為了這次出國，民工們大都借了五千到兩萬元不等的外債，回國后，得知消息的債主紛紛上門追要借款，為了躲債，不少民工有家難回。鐘海明就是其中之一，為了交出國費用，他借了一萬余元的外債，現(xiàn)在無錢還債的他已經(jīng)一個多月沒敢回家了。只靠在省城工地上打零工一天掙四五十元錢度日。而這點錢對于身負(fù)萬元債務(wù)的他來說，無疑是杯水車薪?！拔液芟爰?，可是現(xiàn)在卻有家難回?！辩姾Ｃ鳠o精打采的說。

采訪中不少民工告訴記者，這次出國總共花去了他們每人近兩萬元，而這些錢相當(dāng)于他們在國內(nèi)3年的打工收入。他們現(xiàn)在最希望有關(guān)部門能將迅速查處這個“黑中介”，替他們追回?fù)p失?！耙蝗?，我們今后3年的活都是白干啊！”一位民工愁容滿面地哀嘆道。

經(jīng)了解，由于目前對民工勞務(wù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與管理分散在多個職能部門。多頭管理往往造成各自為政，難以有效銜接形成合力。因此，勞務(wù)市場的規(guī)范更多的是靠民工自我保護(hù)，有關(guān)部門只是起個提醒的作用。安徽省勞動與社會保障廳監(jiān)察處的汪杰處長說，農(nóng)民工就業(yè)通過勞動部門的非常少，因此很難掌握情況。此外，在民工勞務(wù)輸出管理的職責(zé)與權(quán)限方面，有些問題牽涉到其它部門，勞動部門想管但又管不了。

安徽省商務(wù)廳對外經(jīng)濟(jì)合作處吳貽敬處長表示，雖然商務(wù)部門管理部分外派勞務(wù)合作，但是僅限于把好本部門有資質(zhì)企業(yè)的勞務(wù)輸出關(guān)，對于社會上中介或個人非法輸出民工，則超出了他們的管轄范圍，他們只能建議民工加強(qiáng)自我防范。

安徽省法律援助中心主任黃家林律師認(rèn)為，農(nóng)民工權(quán)益受侵害是因為對相關(guān)的法律知識不了解。從這個角度看，加強(qiáng)宣傳，提醒民工增強(qiáng)自我防范意識顯得很重要。但他認(rèn)為這并非治本之策，政府有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，盡快建立完善相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范勞務(wù)流動，凈化勞務(wù)市場，這才是確保民工利益不受侵害的長遠(yuǎn)之計。

他建議，政府可以成立專門的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞務(wù)輸出事宜。盡快完善相關(guān)的法規(guī)制度，理順各部門的管理職能，使勞務(wù)輸出的各環(huán)節(jié)能有效銜接，并有嚴(yán)格的規(guī)范保障。如村委會作為源頭，細(xì)致對本村外出打工村民的流向情況進(jìn)行登記；工商、勞動等職能部門作為中間涉及部門，應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)違規(guī)行為的查處等，這樣各環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)，共同努力才能規(guī)范勞務(wù)輸出。此外，還可以通過在城市設(shè)立民工就業(yè)超市的辦法，勞動監(jiān)察、勞動力轉(zhuǎn)移辦公室等部門在市場內(nèi)設(shè)立常駐工作室，職能前移，對農(nóng)民工和用工單位雙向負(fù)責(zé)，實行信息發(fā)布、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等事項的事前監(jiān)督，從而大大提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)率，減少因勞動糾紛導(dǎo)致的農(nóng)民工上訪。