發(fā)展服務(wù)業(yè)需要新思維

嚴(yán)先溥

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級客觀上要求服務(wù)業(yè)有一個大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn)。目前我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)支出盡管增長較快，但因基數(shù)小、比重低，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)的空間十分巨大。按2005 年將城鎮(zhèn)居民服務(wù)性支出比重提高到30% 測算，2002-2005 年將年均增加消費(fèi)需求約190 億元，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.18 個百分點(diǎn)。

服務(wù)含量高的消費(fèi)需求將成為新的需求熱點(diǎn)。在目前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍很明顯的情況下，服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要承載力量仍是近40% 的城鎮(zhèn)人口。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，我國居民的消費(fèi)不斷升級換代，未來居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢是：居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，即從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升；消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化越來越體現(xiàn)生活質(zhì)量階段性特征，各種高檔消費(fèi)品，如住房、汽車的有效需求上升，對服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，我國城市服務(wù)業(yè)增加值占全國服務(wù)業(yè)增加值的85%。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制與政策性因素的逐步消除，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程會繼續(xù)加快，這將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

收入水平的提高將增加對服務(wù)產(chǎn)品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費(fèi)，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費(fèi)需求的收入比重會有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會保障體系建設(shè)的步伐將進(jìn)一步加快，這會增強(qiáng)人們即期消費(fèi)的愿望和能力。

四大服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?。目前，我國傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)幾乎飽和，而新興的金融、物流、旅游和中介服務(wù)業(yè)等四大領(lǐng)域的比重僅占全國服務(wù)業(yè)的不到30%, 與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。就拿流通業(yè)來說，我國已有三四百種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但社會物流的總成本占GDP 比重高達(dá)20%, 是世界發(fā)達(dá)國家的兩倍。現(xiàn)代物流業(yè)如果不能夠迅速崛起，將直接動搖我國在世界制造業(yè)中的地位。再說旅游業(yè)，據(jù)預(yù)測，2020 年中國將超過美國成為全球首位旅游目的地國，在世界旅游市場中將達(dá)到8.6%的份額。但目前中國2/3 的旅行社仍然處于傳統(tǒng)的手工業(yè)化時代，規(guī)模效應(yīng)普遍不高，資源無法共享。

為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，有關(guān)部門應(yīng)改變觀念，拓寬思路，從以下幾個方面著手：

1、從戰(zhàn)略高度重視新型工業(yè)化建設(shè)中服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要從觀念上消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于工業(yè)化，新型工業(yè)化等同于工業(yè)發(fā)展的片面思想。未來幾年工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)的過程也是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重不斷提高的過程，進(jìn)一步說，在我國工業(yè)化過程中，服務(wù)業(yè)增長要求以不低于8% 速度推進(jìn)。所以必須在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面及早規(guī)劃，及早體現(xiàn)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的均衡發(fā)展。

2、降低市場準(zhǔn)入門檻，加大服務(wù)業(yè)市場化改革力度。要加快鐵路運(yùn)輸、電力、有線通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬金融、保險業(yè)經(jīng)營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務(wù)的資格限制，改革服務(wù)業(yè)的定價收費(fèi)和管理體制，減少政府行政干預(yù)，完善服務(wù)業(yè)市場的運(yùn)行規(guī)則，加大市場準(zhǔn)入制度改革與開放力度，營造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

3、以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)總體政策與部門政策的協(xié)調(diào)。集中有限資源，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和教育等戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)增長的主導(dǎo)力量，而大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)中間需求產(chǎn)業(yè)地位的上升已是現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4、制定適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為和適當(dāng)扶持等多個方面加以引導(dǎo)。應(yīng)加大鼓勵消費(fèi)增長的政策力度，及時清理和廢除抑制消費(fèi)的政策，制定更加積極的消費(fèi)政策。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)的行為，重點(diǎn)是規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù)，在一些行業(yè)加快信用評價體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。對一些吸納就業(yè)能力強(qiáng)、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務(wù)企業(yè)，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。