服務(wù)業(yè)改變城市的未來(lái)

細(xì)心的讀者可能發(fā)現(xiàn)，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，許多城市為徹底轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，紛紛亮出“ 服務(wù)牌”。各地之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重要的是在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，同時(shí)也拓寬了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。我們提供一組有關(guān)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)，以便相互借鑒。

北京：著力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任丁向陽(yáng)近日提出， 今后一段時(shí)間， 借助奧運(yùn)契機(jī)，北京市將著力加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)四大產(chǎn)業(yè)， 通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)鏈， 培育產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)支撐。

2005 年起，北京市對(duì)這四大產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，培育產(chǎn)業(yè)支柱。在加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，集中力量支持汽車、電子信息、石化新材料、裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、都市工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，壯大規(guī)模。

在促進(jìn)知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以金融街、ＣＢＤ為主要基地，不斷推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等擴(kuò)大開放程度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加中間業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。同時(shí)，做大文化產(chǎn)業(yè)，加快文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制，盤活沉淀資源，提高關(guān)聯(lián)收益，創(chuàng)造附加值。做強(qiáng)咨詢中介服務(wù)業(yè)，發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善引導(dǎo)政策和信用環(huán)境，拓展外向服務(wù)功能。

在促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)方面，加快現(xiàn)代物流發(fā)展，加快存量資源整合，規(guī)劃好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，重點(diǎn)抓好物流基地建設(shè)。

廣州：加快引進(jìn)香港服務(wù)業(yè)

廣州將充分利用ＣＥＰＡ投資便利化政策，加快引進(jìn)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展對(duì)象包括物流、會(huì)展、金融、旅游和中介服務(wù)等。

在物流業(yè)方面，廣州將重點(diǎn)推進(jìn)廣州國(guó)際空港、南沙兩大國(guó)際樞紐物流園區(qū)的建設(shè)，以完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施參與粵港物流合作。

在金融業(yè)方面，廣州將推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)計(jì)劃，抓住廣州率先向外資金融機(jī)構(gòu)開放經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的契機(jī)，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)落戶廣州；同時(shí)鼓勵(lì)金融品種創(chuàng)新，盡快形成與廣州這個(gè)中心城市發(fā)展相配套的金融服務(wù)功能。

廣州將充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貢?huì)展市場(chǎng)大、設(shè)施條件好的優(yōu)勢(shì)，推出部分展覽品牌與香港會(huì)展業(yè)嫁接。

廣州將完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的酒店管理經(jīng)驗(yàn)和資金，推進(jìn)香格里拉（廣州）大酒店等項(xiàng)目的建設(shè)，積極推動(dòng)穗、港、澳旅游合作，加快旅游業(yè)發(fā)展。

為重點(diǎn)發(fā)展信息、咨詢、會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，拓展廣州的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)功能，特別是廣州需要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的中介執(zhí)業(yè)人才。

天津：以服務(wù)業(yè)振興北方商埠

近代史上曾有過(guò)“ 北方最大的工商城市和國(guó)際性貿(mào)易港口城市” 榮耀的天津，將利用今后５至６年的時(shí)間，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提升城市對(duì)環(huán)渤海乃至北方地區(qū)發(fā)展的輻射和服務(wù)作用。

這是6 月８日天津加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上提出的。按《天津市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，到２０１０年，天津市服務(wù)業(yè)增加值將由２００４年底的１２７０億元提高到２８００億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重超過(guò)５０％。

為增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能，天津?qū)⒊浞职l(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，集聚國(guó)際貿(mào)易各種資源，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，把天津口岸建成通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的國(guó)際一流口岸。到２０１０年，口岸進(jìn)出口貨值達(dá)到２０００億美元，年均增長(zhǎng)２０％。

為增強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)功能，天津?qū)⒓涌旖ㄔO(shè)大交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，培育物流市場(chǎng)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心。到２０１０年，使物流產(chǎn)業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的比重達(dá)到１２％，全社會(huì)物流成本占全市ＧＤＰ的比重下降到１８％。為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津市還將出臺(tái)一系列扶持和優(yōu)惠政策。

杭州：“二十條”力挺服務(wù)業(yè)

在成功豎起“ 天堂硅谷” 品牌后，杭州的下一個(gè)重點(diǎn)是重金扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。杭州未來(lái)的城市發(fā)展重心將是，“ 依托現(xiàn)代化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)” 的現(xiàn)代服務(wù)體系，它將滲透于旅游、文化、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)等8 個(gè)領(lǐng)域，杭州為這些“ 軟” 行業(yè)開出的扶持資金是近5.5 億元。

杭州端出了《扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的二十條政策舉措》含金量頗高，其目的是推動(dòng)杭州成為長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)次中心。杭州：“二十條”力挺服務(wù)業(yè)2004 年，杭州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1043 億元，在“ 三產(chǎn)” 中所占的比例為41.5%。昨天，杭州市委書記王國(guó)平提出，“ 到2010 年，杭州8 城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重應(yīng)達(dá)到50% 左右”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

由于民營(yíng)、外資企業(yè)在該市服務(wù)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此杭州服務(wù)業(yè)“ 二十條”的一個(gè)重點(diǎn)即是為民資進(jìn)入服務(wù)業(yè)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供“ 國(guó)民待遇”。除了劃撥給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的近5.5 億扶持資金，該市在吸引服務(wù)業(yè)人才、用地指標(biāo)、減免稅收方面皆開出了“ 不菲” 的優(yōu)惠政策。

蘇州：全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

已走過(guò)11 個(gè)年頭的蘇州工業(yè)園區(qū)，已聚集了近1400 家服務(wù)企業(yè)。從今年起，該園區(qū)財(cái)政每年專項(xiàng)安排不少于5000 萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并視地方財(cái)力增長(zhǎng)逐年適當(dāng)增加，主要用于對(duì)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息或補(bǔ)貼，對(duì)一些投資周期長(zhǎng)、資金要求高、社會(huì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以必要參股扶持等。5 年內(nèi)將拓展10 大領(lǐng)域，吸納15 萬(wàn)人就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。

根據(jù)該工業(yè)園區(qū)勾畫的服務(wù)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖， 重點(diǎn)包括5 年內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施增加兩倍，累計(jì)建成面積超過(guò)300 萬(wàn)平方米，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)3000 個(gè)，增加值翻兩番，吸納就業(yè)人口15 萬(wàn)人，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)40％等。此外，扶持政策還充分體現(xiàn)了先行先試、扶優(yōu)扶強(qiáng)、輕稅薄賦的園區(qū)特色。對(duì)屬于區(qū)域重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目，如研發(fā)、軟件、金融等高科技項(xiàng)目以及入駐湖東的商業(yè)項(xiàng)目，將在權(quán)限范圍內(nèi)予以房租、稅收和行政收費(fèi)等適當(dāng)優(yōu)惠。最終構(gòu)筑一個(gè)以中央商務(wù)區(qū)為核心、生活服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)二大行業(yè)相鏈接，3 個(gè)親水商圈相呼應(yīng)，高教區(qū)、現(xiàn)代物流園、科文會(huì)展中心等4個(gè)生產(chǎn)服務(wù)功能相配套、5 條特色商業(yè)街以及鄰里中心、便利中心相補(bǔ)充的具有園區(qū)特色的服務(wù)業(yè)體系。

上海：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

上海已確立優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思路，以此作為推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的重要載體和加快融入世界經(jīng)濟(jì)、更好服務(wù)全國(guó)的重要途徑。

下一步，上海將在堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，圍繞“ 四個(gè)中心” 建設(shè)，特別是國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓正強(qiáng)調(diào)，上海將按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，形成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)資、民資、外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。同時(shí)，上海還將積極發(fā)展“ 總部經(jīng)濟(jì)”，上海：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。1991 年-2004 年，上海服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到12.7%，比同期全市生產(chǎn)總值的增速高0.7 個(gè)百分點(diǎn)，占GDP 的比重從20世紀(jì)90 年代初的30% 左右提高到近50%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人口已超過(guò)制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額，2000 年為79.1 億美元，2004 年達(dá)到244.8 億美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到33%，高于服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度，也高于貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度。

寧波：出臺(tái)政策推進(jìn)服務(wù)業(yè)

近日，寧波市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了27條政策意見，將構(gòu)筑與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)的“ 高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

根據(jù)《意見》，到2010 年寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到45%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40% 以上；以知識(shí)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中的比重明顯提高?；拘纬砂l(fā)達(dá)、規(guī)范的現(xiàn)代化大市場(chǎng)體系，使寧波成為長(zhǎng)三角南翼重要的生產(chǎn)要素配置中心和價(jià)格形成中心。一批跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部在寧波落戶，金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等行業(yè)服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的能力顯著增強(qiáng)，口岸進(jìn)出口額占全省的二分之一以上，集裝箱吞吐量超過(guò)1000 萬(wàn)標(biāo)箱。完善布局合理的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化符合國(guó)際規(guī)則的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。建立和完善與WTO 規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的法治環(huán)境，信息化應(yīng)用水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，基本形成市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新體制和新機(jī)制。

《意見》還要求進(jìn)一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各縣（市）區(qū)及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并將設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核督查機(jī)構(gòu)。