興寧礦難背后的四大疑云

凌廣志　王　攀　趙東輝

8月7日下午1時30分，廣東省興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故，123人遇難。這次事故距該市的另一起透水事故相隔只24天，在那次事故中16名礦工長眠礦井。

目前，國務(wù)院成立的廣東省梅州市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故調(diào)查組仍在調(diào)查中。該組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘17日在事故現(xiàn)場表示，隨著調(diào)查工作的不斷深入，目前已初步了解到事故背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。

悲劇又一次發(fā)生，讓人觸目驚心。在礦難事故背后，廓清“叫停通知”、“安全生產(chǎn)證”、“專家意見書”和礦主曾云高辦公室里的“復(fù)產(chǎn)通知書”這四大疑云，將對人們反思事故原因、追究事故責任，提供一些線索。

兩次“叫?！敝苫?/p>

大興煤礦原是廣東省屬的梅州市興寧四望嶂礦區(qū)的一部分，1999年，該省屬煤礦關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，分解成6個民營煤礦，大興煤礦正是其中之一。2001年7月，廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上提出，必須將上述6個煤礦一律關(guān)停。但是，在地方政府的“爭取”下，6家煤礦被保留了下來，于2002年8月進入“試開采”階段，一年多后，未發(fā)生滲水現(xiàn)象，于是“試開采”期限被繼續(xù)延長。

記者采訪中了解到，大興煤礦是開采了30年的老礦，其中上部正260米到負180米已經(jīng)被采空，采空區(qū)充滿了1000多萬立方米的積水，也就是說，數(shù)百名礦工每天要頭頂一個相當于“中型水庫”在作業(yè)。

搶救現(xiàn)場的一些技術(shù)人員告訴記者，像這樣上部采空區(qū)充滿水的煤礦非常危險，不適宜繼續(xù)開采，一旦發(fā)生滲水、透水事故，后果不堪設(shè)想。

事故發(fā)生之前，大興煤礦實際上已經(jīng)兩次被“叫?！保阂淮问?月14日羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦發(fā)生透水事故后，梅州市及其下轄的興寧市責令所有煤礦停產(chǎn)整頓，并強調(diào)“對礦井地質(zhì)水文資料不清，排水系統(tǒng)不完善，盲目生產(chǎn)的煤礦要堅決進行處理”。大興煤礦自然也在整頓之列。

另一次則是在7月22日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向省政府遞交了《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請示》，提請省政府督促梅州市政府關(guān)閉大興煤礦等6個煤礦。

這份緊急請示提出了關(guān)閉上述煤礦的三條理由：第一，大興煤礦等6個煤礦全在水淹區(qū)下開采，存在嚴重水患；二，大興煤礦所在的黃槐鎮(zhèn)區(qū)域存在地質(zhì)運動現(xiàn)象，對煤礦開采構(gòu)成威脅；三，大興煤礦等6個煤礦共有1600人在井下作業(yè)，作業(yè)面均在300米以下，一旦發(fā)生事故，易造成群死群傷。

據(jù)梅州市一位副市長介紹，省政府當即決定關(guān)閉這6處煤礦，這一決定當時已通過梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)下發(fā)給大興煤礦。但不幸的是，8月7日大興煤礦仍然有100多人下到井下。

在礦井旁一棟破爛的二層小樓里，30多歲的江西婦女蕭英帶著自己兩個女兒坐在家門口發(fā)呆。她說：“我丈夫本來不應(yīng)該下井的，老板說沒有人了，硬要他昨天上工，結(jié)果回不來了?！睆氖捰⑻幜私獾?，7月14日以來，礦里確實停產(chǎn)了一段時間。工人們都說沒有檢查過，不能下井，但是老板不同意，說白天不開工，晚上可以開工。

38歲的江西民工柯小平、56歲的趙顯明證實了蕭英的說法。柯小平說，平常每天兩班、三班輪流上崗工作，7月14日后停產(chǎn)整頓，確實停工了一段時間，但從8月6日晚上開始就偷偷開了工，7日更是開始“正常上班”，派了一百多人下井?！耙话俣嗳?，說是搞維修，根本不可能，肯定是有一部分人在開礦。”

趙顯明說，7日中午一點半礦難發(fā)生時，礦里的負責人還在現(xiàn)場，“小車就停在礦里，那些頭頭打了幾個電話，不知道打給誰，很快就上了車跑了。”

隱患煤礦的“安全生產(chǎn)證”之疑云

廣東省副省長、大興煤礦“8·7”特大安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)總指揮游寧豐說，發(fā)生透水事故、造成123人被困井下的興寧市大興煤礦是個典型的違法、違規(guī)、違章的“三違煤礦”，造成的事故也是典型的“三違事故”，是特別重大的煤礦安全事故。

據(jù)初步調(diào)查顯示，大興煤礦在未取得工商營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證的情況下進行開采，屬于違法行為；在廣東省政府嚴令全省煤礦停產(chǎn)整頓期間組織礦工進行下井作業(yè)，屬嚴重違規(guī)行為；該礦組織120多名礦工進行下井作業(yè)，明顯超出其設(shè)計規(guī)模，屬于嚴重違章；且透水事故發(fā)生后，該礦礦主及管理人員沒有向當?shù)卣跋嚓P(guān)部門報告，反映了該礦礦主及相關(guān)責任人無視國家法律，無視礦工生命安全。

事故發(fā)生后，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長陳建輝對外披露了大興煤礦獲得安全生產(chǎn)許可證的一些內(nèi)情。

陳建輝說，廣東連續(xù)發(fā)生兩起煤礦透水事故，有三個重要原因值得深刻反思：

一是對煤礦事故的復(fù)雜性和嚴重性認識不夠。認為廣東是產(chǎn)煤小省，“應(yīng)該不會”有大事故；

二是對基層工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。興寧市福勝煤礦“7·14”透水事故后，廣東省安監(jiān)局提請省政府依法關(guān)閉興寧市四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下包括大興煤礦在內(nèi)的6對礦井。但由于沒有及時跟進和深入基層，致使停產(chǎn)整頓要求未得到真正落實，最終釀成特別重大事故。

三是對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關(guān)不嚴。采礦許可證是安全生產(chǎn)許可證的前提，但廣東大部分煤礦原有的采礦許可證已過期。廣東省安監(jiān)局一方面擔心完不成國家下達的工作進度，另一方面擔心導(dǎo)致相當部分煤礦因無法到期領(lǐng)證而停產(chǎn)，從而給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。為加快發(fā)證進度，經(jīng)與省國土資源廳協(xié)商后，明確地級以上國土部門出具正在辦理證明，可視為有采礦許可證。據(jù)此，大興煤礦在未正式領(lǐng)取采礦許可證的情況下，獲得了安全生產(chǎn)許可證。

陳建輝檢討說，由于法制觀念淡薄，一味追求發(fā)證進度，忽視了發(fā)證程序，在煤礦企業(yè)采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照不齊的情況下，采取“變通”辦法給煤礦企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，把關(guān)不嚴，釀成大禍。

“專家意見書”之疑團

記者在采訪中得知，興寧市羅崗鎮(zhèn)之前發(fā)生一起煤礦透水事故后，包括大興煤礦所在的四望嶂礦區(qū)所有煤礦均處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，有關(guān)部門請權(quán)威專家對這些煤礦能否安全生產(chǎn)進行論證。專家組于8月4日至7日進行了勘查和論證，并形成了一份論證意見。大興煤礦7日中午發(fā)生特大透水事故時，專家組4人剛走、3人正準備前往機場離開。

此時此刻，在探究悲劇發(fā)生的原因與責任的同時，這份“權(quán)威”的專家論證意見書格外引人深思。

這份簽署于8月7日的專家組意見，共分4點意見和5點建議：“通過聽取匯報、井上下踏勘、查閱資料、計算驗證和討論分析等工作，形成專家論證意見如下：1、各礦構(gòu)筑的防水閘墻，經(jīng)過近5年的抗水體考驗，證明質(zhì)量可靠，起到了有效的阻水作用。2、各礦井深部水平的開采上限已降至－250米至－290米以下，分別留設(shè)的垂高70米至110米防水煤柱起到了有效的阻水作用，所開采的煤層大部分都已在水淹區(qū)影響范圍以外，其正常地質(zhì)條件下的開采是安全的。”

雖然意見的第三四點像教科書一般提出警示：“在煤層傾角較大地區(qū)容易在開采后產(chǎn)生抽冒”，“在地質(zhì)條件異常的情況下不能排除老空積水潰入礦井的可能”，“對水淹區(qū)下壓煤的開采按試采要求進行管理是十分必要的”，但從總體上看這個“意見書”還是認為這些煤礦是可以有條件開采的，并提出5點有關(guān)開采的建設(shè)性意見。

毫無疑問的是，這份由7名全部是高級職稱的專家提交的安全開采可行性論證意見，與廣東省安監(jiān)局7月22日向廣東省政府提交的《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請示》的結(jié)論是不同的。

這個專家組組長是煤炭科學(xué)研究總院西安分院副院長、研究員董書寧，事故發(fā)生時他還沒有離開梅州。據(jù)董書寧介紹，專家組4日中午到興寧市，當天下午開會查資料，下礦井是在5日下午，分3組到了3個礦井，沒有下到大興礦，7日上午，將專家組意見交給了梅州市安監(jiān)局和興寧市政府。

他說，我們這次是應(yīng)政府的要求來的。我們的論證意見，當?shù)卣饬恕Ｋ麄兺饬?，我們才簽了字。我們這次做的是“綜合評價”，開始接受這個任務(wù)時，當?shù)卣徒榻B這6個礦牽涉到1300多人的就業(yè)，每年的財稅收入有3600萬元。實際上這些礦大多數(shù)已經(jīng)開采四五年以上了，按規(guī)定是不能采的，以前的開采行為就是在胡鬧。但我們不能這樣說，直接說有點太不留情面了，可能我們的說法比較婉轉(zhuǎn)而已。如果一上來就否定，好像不符合常理。我目前的心情很復(fù)雜，我們來了一趟，該反映的意見都反映了，可能我們的表達方式還可以商榷。

就這份“意見書”的有關(guān)情況，記者采訪了廣東省安監(jiān)局副局長胡建昌。他說，我們也不大理解這個論證意見，寫得含混。等于在說，做好了就能開采，做不好就不能開采。這個論證意見開始寫了10多頁，都是教科書上的，所以才壓縮成3頁，特別是其中的5點建議都是通用性的。我們本來建議專家組給每個礦指出問題，希望給每個礦會診，具體一點，但都沒有做到。

礦主曾云高“神通廣大”之疑霧

在發(fā)生123人被困井下的特大煤礦事故后，梅州市第四屆人大代表、興寧市第二屆人大代表、擁有“興寧市十大杰出青年民營企業(yè)家”“發(fā)展興寧經(jīng)濟突出貢獻者”稱號、能神通廣大搞到安全生產(chǎn)證和專家意見書的廣東興寧市大興煤礦礦主曾云高“轟然倒下了”。

第一時間，流言四起。有人說，曾云高事發(fā)后曾召集部屬緊急開會，商議對策，直到聽到警車笛聲大作才如鳥獸散；

有人說，曾云高曾向當?shù)卣嚓P(guān)部門提出，愿意拿出三個億賠償，買個“息事寧人”；

還有人說，事故背后牽扯到的腐敗案件總額達到了15億，大興煤礦的65個股東中有不少是地方政府官員；當?shù)匾粋€普通警察就在煤礦上有股份，股本總額就有2900萬之巨。

梅州市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故調(diào)查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘17日在事故現(xiàn)場表示，這些傳言與調(diào)查組目前掌握的情況不符合。隨著調(diào)查工作的不斷深入，目前已初步了解到事故背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，調(diào)查組將堅決徹查。

距離事故發(fā)生地3公里外的黃槐鎮(zhèn)烏石頭村里，曾云高那座豪華的兩層洋房空空落落，一只狼狗貼著緊閉的鐵門朝門外過往的行人狂吠。村民說，現(xiàn)在只有曾云高的大伯還暫時住在這里看房子。

而曾云高本人，日前經(jīng)梅州市人大常委會批復(fù)同意，由當?shù)毓膊块T對其實施監(jiān)視居住。同他一起被“控制”起來的，還有10多名大興煤礦負責人。

39歲的曾云高留給同村人最后的突出記憶是在今年春節(jié)。當時曾云高在家中大擺宴席。一位村民說，她曾經(jīng)點過數(shù)，小車有130多輛，塞滿了周邊狹窄的村道；春節(jié)期間，曾家還放了一個多小時的煙花，“一半是自己買的，一半是別人送的”，送的人里大多數(shù)是鎮(zhèn)干部。像曾云高這樣的“闊佬”，在黃槐鎮(zhèn)還有好幾家。

村民們說，在這里人分成兩種：少數(shù)人是有本事“包個煤礦自己采”的，能發(fā)大財；大多數(shù)人則靠種地、挖煤和土法煉焦過日子。

村民們還說，曾云高的父親曾在當時還是國有煤礦的四望嶂礦務(wù)局里當過“包工頭”，曾云高是在另一個鎮(zhèn)上搞起了小煤礦，從此身價倍增，直到事故發(fā)生前都一帆風順。

曾云高是怎樣將1999年破產(chǎn)的四望嶂礦務(wù)局下屬的一礦（也就是本次發(fā)生事故的礦井）搞到手的，至今對當?shù)卮迕襁€是一個謎。記者采訪中了解到，這次破產(chǎn)改制轉(zhuǎn)讓的過程中，超過1000萬元的征地補償款的發(fā)放有明顯出入：全村1000多村民中，最多的只拿到了1700元，少的只有70、80元，“大部分補償款不知道補到哪里去了”。

發(fā)生事故的大興煤礦是興寧市大徑里煤炭有限公司的子公司，大徑里公司同時還擁有大徑里煤礦，在興寧市是屬于產(chǎn)量最高的煤礦，年產(chǎn)煤9萬噸，曾云高是這家公司的董事長。

大興煤礦出事前曾多次被勒令停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉，但最終都輕松過關(guān)。記者采訪的一些鎮(zhèn)干部和村民說，曾云高是當?shù)卣摹皳u錢樹”，上面實際上是舍不得關(guān)他的礦的，而且他在當?shù)刈鍪律瞄L走上層路線，人送外號“云高頭”。

在大徑里公司的檔案室和安全科，記者查閱了一些材料。在一份2005年6月15日蓋章簽發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金繳交通知書》上，興寧市煤炭工業(yè)局通知大徑里煤礦，“應(yīng)按規(guī)定繳交本年度產(chǎn)品風險金135萬元，請于2005年6月30日前將應(yīng)繳交半年的產(chǎn)品風險金67.5萬元存入我局專用賬戶”。

而在另一份名為《關(guān)于四望嶂礦區(qū)各煤礦安全生產(chǎn)情況的報告》中提及，大徑里煤炭有限公司2004年1月至9月上繳稅收約800萬元，同時表示“長時間停產(chǎn)不但礦井經(jīng)濟無法承受，而且會積聚更多的安全問題”，要求興寧市政府盡快“組織驗收督查，恢復(fù)生產(chǎn)”，為當?shù)亟?jīng)濟“多做貢獻”。

與這些報告夾在一起的，還有另外3份分別于2003年5月12日、2004年11月12日和2005年6月23日蓋章簽發(fā)的“礦井復(fù)產(chǎn)通知書”，期間無一例外提到：“你礦經(jīng)停產(chǎn)整改，符合恢復(fù)生產(chǎn)條件，準予復(fù)產(chǎn)”。就在最新的一份通知書上，還諷刺性地出現(xiàn)了這樣的字句：“復(fù)產(chǎn)后，你礦必須加強對通風瓦斯、提升運輸、供電線路、機電設(shè)備、頂?shù)装?、防治水等方面的管理和各項措施落實?！?/p>

44天后，透水事故發(fā)生了。就在事故發(fā)生的前幾天，興寧市委下發(fā)了《關(guān)于嚴禁黨政干部參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的若干規(guī)定》，要求黨政干部不準以合資、合股或搭干股分紅等形式參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營，不準以單位的名義參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，不準為非法煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營充當保護傘。村民說，曾云高這個人確實“神通廣大”，一些鎮(zhèn)干部和市干部也在大徑里煤炭有限公司里有股份。