產(chǎn)業(yè)集群“熱”現(xiàn)象的“冷”思考

梁志勇　劉勃言　鄭國宏

任何地區(qū)都想走在時代的前列，不甘落后，所以會選擇產(chǎn)業(yè)集群。我們需要在產(chǎn)業(yè)集群“熱”現(xiàn)象的背后進(jìn)行一些深入思考，為了一個區(qū)域更健康的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群典型主要有意大利艾米利亞——羅馬格納、美國的硅谷、臺灣的新竹和印度的提若普爾等。我國的產(chǎn)業(yè)集群是從改革開放以來搞的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)實際上與產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是一致的，只是那個時期還未提出產(chǎn)業(yè)集群這一概念，提出這一概念是20世紀(jì)90年代中期的事情。目前無論是理論界還是在實踐領(lǐng)域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)以及如何有效地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識還不清楚，導(dǎo)致各地紛紛上項目搞產(chǎn)業(yè)集群，致使出現(xiàn)大量稀缺資源低效配置、城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問題。所以，我們應(yīng)該對“產(chǎn)業(yè)集群”保持清醒的認(rèn)識，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

一、產(chǎn)業(yè)集群“熱”現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集群就是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在區(qū)位上相互集中的不同規(guī)模等級的企業(yè)及與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)的空間集聚體。自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群都是在市場力量推動下自發(fā)形成的，大多分布在沿海地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，多以非公有制的中小企業(yè)為主。廣東、浙江、北京是三個典型的代表。廣東產(chǎn)業(yè)集群主要是外向型的珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群，浙江主要依靠本地企業(yè)家?guī)尤珔^(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，北京則主要依托國家科技力量而發(fā)展起來的中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群。

從產(chǎn)業(yè)集群的地域分布來看，其主要集中在沿海地區(qū)，如遼寧、山東、江浙以及廣東地區(qū)，而且這些地區(qū)有著發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，所以自改革開放以來就發(fā)展起來了，典型的集群包括浙江永嘉縣橋頭鎮(zhèn)的紐扣產(chǎn)業(yè)集群，溫州的打火機(jī)集群，廣東中山市古鎮(zhèn)的燈飾集群、北京的中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群等。中部和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是20世紀(jì)90年代以后的事情，并且主要屬于政府推動型產(chǎn)業(yè)集群，這樣的集群發(fā)展勢頭近年來出現(xiàn)“升溫”態(tài)勢，但仍處于初級發(fā)展階段。從全國來看，浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最早，種類最多，勢力最強(qiáng)。如溫州打火機(jī)行業(yè)有生產(chǎn)企業(yè)500多家，2000年生產(chǎn)打火機(jī)5億余只，產(chǎn)品銷往世界70多個國家和地區(qū)，占世界市場份額的70％，占國內(nèi)市場的95％，溫州已經(jīng)成為世界上最大的打火機(jī)生產(chǎn)基地。進(jìn)入21世紀(jì)，全國各地尤其是沿海地區(qū)又掀起了新一輪的產(chǎn)業(yè)集群。2002年初，青島市委、市政府明確提出了挺進(jìn)西海岸、大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略，一批以港口為依托，以汽車、造船、港口、集裝箱、特種鋼項目為核心，以培育臨港產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易倉儲物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的港口產(chǎn)業(yè)集群正在形成。此外，目前青島船舶產(chǎn)業(yè)集群的龍頭項目——中船重工海西灣造修船基地正在緊鑼密鼓地建設(shè)，海西灣將成長為世界一流的“造船航母”。與此同時，江蘇揚(yáng)州市按照“區(qū)域集中，產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)集約，能量集合”的原則，以沿江開發(fā)為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，著力建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，打造全球知名的國際制造業(yè)基地。在廣東地區(qū)，2004年廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)已擁有本田、寶龍兩個大型整車生產(chǎn)企業(yè)及80多家汽車零部件企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更具活力。日本三大汽車廠商以及系列的汽車配套廠商紛紛進(jìn)駐廣州，而廣州本田汽車生產(chǎn)、出口基地和80多家汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)均落戶開發(fā)區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)集群漸成氣候。在東北地區(qū)，沈陽市政府2005年將大力推動和扶持24個產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)渾南新區(qū)數(shù)碼玩具等產(chǎn)業(yè)集群。沈陽農(nóng)業(yè)高新區(qū)是眾多集群的典型代表，未來3-5年，開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群將繼續(xù)打造800個項目，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，成為全國最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聚集地，最終成為中國的“農(nóng)業(yè)硅谷”。與此同時，沈陽于洪區(qū)將重點建設(shè)沙嶺家具和服裝產(chǎn)業(yè)集群、陵東鞋業(yè)集群和于洪小五金及配套件產(chǎn)業(yè)集群、大潘化工產(chǎn)業(yè)集群和環(huán)北食品生產(chǎn)集群。

二、幾點“冷”反思

產(chǎn)業(yè)集群是一種很好的現(xiàn)象。它對于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)城市化發(fā)展、發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)都有巨大的推動作用。產(chǎn)業(yè)集群容易效仿，但不容易發(fā)展。初級階段的“熱”現(xiàn)象很正常，關(guān)鍵是我們?nèi)绾斡行Э刂扑陌l(fā)展軌跡。綜觀我國的產(chǎn)業(yè)集群熱，我在這里給出幾點冷思考，希望對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有所裨益。

首先，不是任何地區(qū)的任何產(chǎn)業(yè)都適合搞產(chǎn)業(yè)集群。美國著名的經(jīng)濟(jì)策略大師邁克爾·波特說：“只要用先進(jìn)有效的方式發(fā)展，所有的集群都是好的。”很多人就此認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“萬能良藥”，因而紛紛上項目打造產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)果事與愿違，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。筆者認(rèn)為主要原因還是對于波特這句論斷理解不深。實際上，波特的話告訴我們產(chǎn)業(yè)集群是一種有效的方式，但需要一個前提，那就是我們能夠用先進(jìn)的方式去發(fā)展它。綜觀我國各地所搞的產(chǎn)業(yè)集群，大多數(shù)走的是粗放型、低技術(shù)的初級發(fā)展方式。這是一種低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。低效率又主要是由我國某些產(chǎn)業(yè)技術(shù)低下、企業(yè)規(guī)模偏低且初始分布較散，國有企業(yè)占據(jù)較大比重以及產(chǎn)品本身屬性限制等原因所致，比如西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、東北地區(qū)的裝備制造業(yè)以及南方地區(qū)一些電子產(chǎn)品升級等等?？傊?，我們在搞產(chǎn)業(yè)集群之前要充分考慮這種產(chǎn)業(yè)是否擁有現(xiàn)在搞以及將來繼續(xù)搞產(chǎn)業(yè)集群的可行性和必要性，是否體現(xiàn)了地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是否具有良好的市場發(fā)展前景，是否在技術(shù)上能夠得到保障，產(chǎn)業(yè)集群是否具備升級潛力。

其次，產(chǎn)業(yè)集群不是“企業(yè)集群”。產(chǎn)業(yè)集群的確是企業(yè)在某一區(qū)域的相對集中，但這并不是說產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集群劃等號。企業(yè)集群只是產(chǎn)業(yè)集群的表面現(xiàn)象。我們需要明確什么樣的企業(yè)適合聚集在一起，并不是說“強(qiáng)-強(qiáng)”企業(yè)聚集在一起就是好的產(chǎn)業(yè)集群，也不是說“弱-弱”企業(yè)聚集在一起就是不好的產(chǎn)業(yè)集群，我們關(guān)注的是既有共性又有個性、既有強(qiáng)勢企業(yè)又有為其配套的中小企業(yè)、既有生產(chǎn)

型企業(yè)又有服務(wù)型企業(yè)多樣性與綜合性的產(chǎn)業(yè)集群。此外，企業(yè)集群只是企業(yè)的簡單拼湊，而在產(chǎn)業(yè)集群中不但包含了區(qū)域內(nèi)直接從事某一特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，而且還包含了許多對其存在和發(fā)展起直接和間接支撐作用的各種行為主體，如政府、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、客戶和行會等。應(yīng)該說，這樣的產(chǎn)業(yè)集群才是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。

再次，政府打造的產(chǎn)業(yè)集群往往“先天不足”。這種癥狀主要體現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量和類型少，產(chǎn)品專業(yè)化程度低，水平與垂直的產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場交易成本較高等等。這與諸如浙江等自發(fā)性發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群不相一致。浙江等地的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化生產(chǎn)程度很高，如蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)集群，一個徽章的生產(chǎn)需要十幾道程序完成，每一程序都有專門企業(yè)生產(chǎn)，他們之間又通過市場達(dá)成交易。

從全國范圍來看，近些年來政府打造的產(chǎn)業(yè)集群往往“先天不足”，主要由于政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立初期和發(fā)展過程中的職能“缺位”或“錯位”。產(chǎn)業(yè)集群建立初期是政府率先投資的關(guān)鍵時期，在提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施等方面做的比較好；但在產(chǎn)業(yè)集群成長時期，政府的扶持力就相對減弱了，如產(chǎn)品交易市場建立不完善、缺少各種博覽會的舉辦、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺少科技創(chuàng)新平臺、對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃短淺等等。對此，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會的建立對于產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展至關(guān)重要。