以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化

武銀星

一、“三化”互動戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及發(fā)展前景

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.2萬，是以農(nóng)業(yè)為主的糧食大旗，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農(nóng)業(yè)部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。到2000年底，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占46％，工業(yè)產(chǎn)值僅占21％；在全旗總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占77％，在占23％的城鎮(zhèn)人口中還包括一部分主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人口。特別是隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了增產(chǎn)不增收的困境。“人往哪里去，錢從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現(xiàn)實而嚴峻的課題。

面對這樣的現(xiàn)實，旗委、政府認識到，不加強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，杭后經(jīng)濟只能停留在溫飽的低水平上；不能合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“工業(yè)立旗”的口號和“以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，‘三化聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設(shè)的序幕。

工業(yè)化：全旗經(jīng)濟的核心競爭力——工業(yè)立旗在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟——工業(yè)經(jīng)濟——知識經(jīng)濟”的發(fā)展進程中，工業(yè)化是任何國家和地區(qū)都必須經(jīng)歷的一個發(fā)展階段，只有推進工業(yè)化，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進城鎮(zhèn)化，帶動產(chǎn)業(yè)化，縣域經(jīng)濟量的擴長和質(zhì)的提高主要靠工業(yè)企業(yè)。為此，杭錦后旗提出“十五”期間要實現(xiàn)五大跨越，第一個跨越就是“由農(nóng)業(yè)大旗向工商業(yè)強旗跨越”，確立了“壯大一個支柱，扶持七大產(chǎn)業(yè)，建成六大加工基地，建設(shè)兩個工業(yè)園區(qū)”的工業(yè)發(fā)展新框架和“抓二產(chǎn)、促三產(chǎn)、帶一產(chǎn)”的城鄉(xiāng)一體化思路，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全旗經(jīng)濟工作的重中之重和主攻方向，以市場為導(dǎo)向，以擴張總量和提高質(zhì)量為中心，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為突破口，全面提高縣域經(jīng)濟的核心競爭力——工業(yè)經(jīng)濟。

做大做強優(yōu)勢企業(yè)。河套酒業(yè)集團工業(yè)總量和財政貢獻占到全旗工業(yè)總量和財政收入半壁江山，對這一支柱，旗委、政府傾注了大量心血。2001年政府將國有股由原來的55.1%降為33.3%。返還國有股紅利，應(yīng)享公積金和稅收6700萬元于企業(yè)；根據(jù)企業(yè)“十五”末實現(xiàn)銷售收入5億、利稅1.5億的目標(biāo)，政府每年拿出1000萬元進行獎勵。通過扶持，2002年底，河套酒業(yè)集團實現(xiàn)銷售5.19億，實現(xiàn)利稅l.52億元，分別比去年同期增長57%和85.75%，提前三年完成了原“十五”計劃的奮斗目標(biāo)，企業(yè)躋身全區(qū)20戶重點企業(yè)，銷售和利稅兩項指標(biāo)進入全國同行業(yè)前20位。目前河套酒業(yè)集團依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀對原“十五”計劃進行了及時調(diào)整，提出在“十五”末要實現(xiàn)銷售20個億，實現(xiàn)利稅4.5億元，河套品牌成為全國馳名商標(biāo)，企業(yè)進入全國白酒行業(yè)前十名的奮斗目標(biāo)，我們有理由堅信企業(yè)的奮斗目標(biāo)是現(xiàn)實可行的。將旗內(nèi)企業(yè)劃分為支柱（1戶）骨干（10戶）和新興企業(yè)（9戶）“三個層面”，分類指導(dǎo)，重點扶持，整體推進。2000年以來，全旗完成技改總投資3.6億元，河套酒業(yè)、鳴興食品、河套木業(yè)、民族地毯等企業(yè)12項技改工程相繼建成投產(chǎn)，年創(chuàng)利稅增加2700萬元。內(nèi)引外聯(lián)、盤活存量、優(yōu)化增量、壯大總量。2000年以來，全旗引進國內(nèi)資金13.8億元，境外資金1058萬美元，引進國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，草原興發(fā)、北京匯源、福州百聯(lián)、浙江大好大等知名企業(yè)紛至沓來，盤活旗內(nèi)資產(chǎn)8900多萬元，新增工業(yè)總量2.6億元。工業(yè)一次性投入增幅居全盟第一。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑招商引資新平臺。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”，規(guī)劃建設(shè)了兩個工業(yè)園區(qū)，政府共投資3300多萬元，實施了園區(qū)“六通一平”建設(shè)，對園區(qū)實行“封閉式管理，市場化經(jīng)營”，2000年以來，兩個園區(qū)共引進企業(yè)11家，協(xié)議引資9.8億元。目前，工業(yè)園區(qū)已聚集了全旗53％的工商企業(yè)、68％的財政稅源及45％的就業(yè)崗位。園區(qū)基本上實現(xiàn)了“一年起步、兩年發(fā)展、三年見效”的近期目標(biāo)。2002年，杭錦后旗工業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展，亮點頻現(xiàn)。工業(yè)增加值完成2.48億元，增長78.7%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到179.5％，工業(yè)對財政貢獻率達到68.7%。2003年，全旗工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)更振奮人心：全旗工業(yè)總量增長實現(xiàn)保四爭五，即現(xiàn)價增速實現(xiàn)40％以上，力爭達到50％，全部工業(yè)增加值達到5億元以上，二產(chǎn)在GDP中的比重達到30％以上，提前兩年實現(xiàn)30∶30∶40的“十五”目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)化：以工業(yè)思維破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難題

杭錦后旗是典型的農(nóng)業(yè)旗縣，農(nóng)、牧、林等自然資源優(yōu)質(zhì)、充足，為實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。為此，我旗立足資源優(yōu)勢，把提升農(nóng)、牧、林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育和壯大加工企業(yè)作為招商引資的主攻方向。在發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)上，按照“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的原則，政府促成河套酒業(yè)集團與北京匯源集團合作，投資7.8億元，新上20條鮮奶生產(chǎn)線和11條果汁生產(chǎn)線項目。2003年一期工程投產(chǎn)后，可日加工鮮奶200噸，日加工枸杞、果蔬飲品100噸；2005年全部達產(chǎn)后，可日處理鮮奶600噸、果蔬150噸，可安置就業(yè)2600人，預(yù)計每年可實現(xiàn)銷售收入15億元，將成為杭錦后旗的又一個河套酒業(yè)集團。2005年，杭錦后旗奶牛總數(shù)需達到7萬頭，枸杞、葫蘿卜等果蔬種植達到15萬畝，方可滿足該企業(yè)的加工需求。采取政府無償劃撥土地，對企業(yè)運營投產(chǎn)中相關(guān)稅費給予減免等措施，引進全國肉羊加工排名第一、肉雞加工排名第八的肉食品加工龍頭企業(yè)草原興發(fā)，投資3100萬元，建成了年加工100萬只肉羊、1500萬只肉雞的草原興發(fā)杭后肉食品加工廠。該項目可拉動農(nóng)民人均增收400元以上，安置就業(yè)2000人以上。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)上，引進香港恒德、福州百聯(lián)、浙江大好大、錦州俏牌等公司，充分利用原企業(yè)的品牌、包裝、市場，杭錦后旗的原料，優(yōu)勢互補，投資3300萬元，建成年加工 8000噸果仁、6萬噸籽類炒貨項目；引進重慶飛亞公司，投資5000多萬元，建成了年加工1.2萬噸谷氨酸生產(chǎn)項目；引進河北金雪面粉公司，投資5000萬元，建成年加工500噸康沛力飼料項目。全旗需種植20萬畝籽類、15萬畝玉米、12萬畝優(yōu)質(zhì)富硒小麥，方能滿足上述企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。在發(fā)展林產(chǎn)品的龍頭企業(yè)上，我們對原有國營企業(yè)造紙廠進行了轉(zhuǎn)制，根據(jù)市場需求，組建了河套木業(yè)公司和福蒙木業(yè)公司兩個林產(chǎn)品加工企業(yè)，河套木業(yè)公司先后投資7800萬元，新上了年加工3萬M3的纖維板貼面生產(chǎn)項目和6000噸新聞拷貝紙生產(chǎn)項目；福蒙木業(yè)公司投資2600萬元，新上了年加工2萬M3的細木工拼板生產(chǎn)項目。全旗需營造10萬速生豐產(chǎn)林，方可滿足兩個企業(yè)加工能力。目前全旗圍繞資源優(yōu)勢所確立的奶牛、肉羊、肉雞、脫水菜、食用花葵、速生豐產(chǎn)林、枸杞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均有了穩(wěn)定可靠的龍頭企業(yè)做依托。2002年，全旗七大產(chǎn)業(yè)化工程龍頭企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值3.2億元，農(nóng)民獲得收入1.45億元，人均1100元。全旗第一產(chǎn)業(yè)75％的效益和農(nóng)民48%的人均純收入都來自龍頭企業(yè)的加工帶動。

城鎮(zhèn)化：以經(jīng)營方式創(chuàng)建一流投資環(huán)境

城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，一個國家和地區(qū)城市化水平越高，表明它的工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化程度越高。陜壩鎮(zhèn)是老城鎮(zhèn)，抗戰(zhàn)時期曾為國民革命軍第八戰(zhàn)區(qū)副司令傅作義將軍官邸所在地。如何讓古鎮(zhèn)換新顏?旗委、政府形成高度共識，“要用對人民負責(zé)的精神，立足高起點，面向新世紀，建設(shè)一流城鎮(zhèn)”。為此，投資60萬元，公開向全國甲級設(shè)計院招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)，敲定了“30年不過時、50年不落后”的城建基調(diào)。將城建發(fā)展方向由西改向東，科學(xué)規(guī)劃了居住、商貿(mào)、工業(yè)區(qū)、公共綠地等生活、經(jīng)濟布局。有近期建設(shè)，有遠景目標(biāo)，爭取在10年內(nèi)使陜壩鎮(zhèn)擁有人口20萬，面積擴大到108平方公里。整合功能日益顯現(xiàn)的陜壩鎮(zhèn)，為農(nóng)民走向城市，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留足了空間和回旋余地。在具體建設(shè)中，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，運用市場機制，走以市場換投資、以土地換投資的路子，變資本為資產(chǎn)。2001年以來，按照“引進外資、用活國資，融入民資、多元投資”的思路，以政府3200萬元的投入，換取了7.6億元建設(shè)成果，完成三級公路建設(shè)80公里，對陜壩城區(qū)的六條主干道進行了拓寬改造,實施房地產(chǎn)開發(fā)及舊城改造40多萬平米；對水、熱、市場、市政廣告等具有壟斷性經(jīng)營并能產(chǎn)生經(jīng)營效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取“誰投資誰占有市場”，政府只負責(zé)價格服務(wù)監(jiān)管的辦法，吸引商家投資。如：2001年的大千市場開發(fā)改造，總建筑面積1.2萬平米，總投資1000多萬元，政府不僅沒拿1分錢，而且從改造后的大千市場收益中拿出350萬元，支援城市建設(shè)。2002年以來，在政府沒花1分錢的情況下，完成了城市集中供熱，自來水管網(wǎng)改造，旗直中學(xué)生公寓樓、食堂、陜壩鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的改造和建設(shè)。2003年，全旗又計劃了不低于3億元的市政投資規(guī)模，全面實施“綠化、美化、亮化”工程?？梢韵氲?，大手筆繪就的新陜壩必將帶來市場的繁榮，城市的輻射帶動作用持續(xù)增張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例將更加協(xié)調(diào)。

二、“三化”互動戰(zhàn)略取得成效

“三化”互動戰(zhàn)略的實施，有效地促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，具體表現(xiàn)為：一是“三農(nóng)”問題得到了有效解決。通過龍頭企業(yè)的引進和發(fā)展，改變了農(nóng)副產(chǎn)品以原始方式直接進入市場效益低下的弱勢，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)業(yè)的市場化水平得到進一步提高，農(nóng)民種養(yǎng)心理更加有數(shù)。2002年，由于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)民來自農(nóng)、牧、林的收入分別比上年增長8%、18.2%和19.3％。廣大干部群眾形象地比喻說推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為旗域經(jīng)濟快速發(fā)展的金鑰匙。

二是財政收入得到了大輻度提高。旗縣經(jīng)濟是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟，招商引資構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的鏈條，促進了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了財政收入的大幅度提高。2000年底，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為17.6億元，財政收入為1.08億元，到2002年底，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為22.34億元，財政收入為1.53億元，較2000年增幅分別為26.9%和40.6%。2002年工業(yè)對財政貢獻率達到68.7％，盡管一些企業(yè)剛剛投產(chǎn)處于免稅期，但同比增長仍達到96％。預(yù)計“十五”末工業(yè)對財政貢獻率可達到75％，提前兩年超過原“十五”計劃確定的70％的奮斗目標(biāo)。

三是城鎮(zhèn)化建設(shè)得到進一步加快。一方面，由于產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)的進程；另一方面，由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城市化有了支撐，真正形成了“以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化”的“三化”互動格局。

四是拓寬了就業(yè)渠道。目前，全旗工商企業(yè)安排勞動就業(yè)人員近2萬人，特別是新引進的七大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增就業(yè)崗位近1萬人，不僅全部消化了原國有企業(yè)轉(zhuǎn)制時的下崗職工，而且吸納了近3000多名農(nóng)村富余勞動力。自治區(qū)第七次黨代會提出的“要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的戰(zhàn)略性舉措，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

五是為農(nóng)業(yè)旗縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化提供了借鑒。過去，我們曾認為，杭后是農(nóng)業(yè)旗縣，發(fā)展工業(yè)沒有基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)化沒有龍頭，因而一味等待觀望，缺乏創(chuàng)新精神。事實證明，發(fā)展沒有定式，只要遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持了“三個有利于”標(biāo)準，旗縣經(jīng)濟就會得到發(fā)展。今年春天，自治區(qū)黨委書記儲波視察我旗產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)工作時指出：“看了杭錦后旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工，看到了希望?！薄叭绻煎\后旗能把現(xiàn)實的幾個企業(yè)搞好，就可以形成僅次于和林縣的全區(qū)第二個食品加工大縣”。這更加堅定了我們由農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)大旗、產(chǎn)業(yè)化強旗、財政富旗邁進的信心和決心。

三、思考與啟示

一是必須審時度勢，全面實施“資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略。杭錦后旗無山無礦，也無地緣優(yōu)勢，屬資源相對匱乏、沒有國家大項目投資的旗縣，種植業(yè)水平代表了自治區(qū)先進，養(yǎng)殖業(yè)雖有一定的基礎(chǔ)，但沒有形成規(guī)模，關(guān)鍵是缺乏龍頭企業(yè)的帶動。沒有龍頭企業(yè)的帶動，就沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動就會減弱，城鎮(zhèn)化就會沒有基礎(chǔ)，強旗富民的目標(biāo)也就難以突破。正是基于這樣的認識，全旗確立了以“發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為突破，以基地建設(shè)和組織化生產(chǎn)為重點，全面實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)大旗、產(chǎn)業(yè)化強旗、財政富旗跨越為目標(biāo)的工作思路。近年來，杭錦后旗經(jīng)濟之所以能實現(xiàn)跨越發(fā)展，根本原因就是借助招商引資，扶持培植了一批能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了“以工帶農(nóng)、農(nóng)工互進”的格局。

二是必須擺正“三化”位置，理順“三化”關(guān)系?！叭笔莻€互動、有機的整體，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須以工業(yè)化為核心，產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為載體，實行“三化”并舉，互動發(fā)展。具體而言，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口，促進農(nóng)牧業(yè)再上新臺階，改變農(nóng)村經(jīng)濟落后面貌的根本出路。但是，從根本上說，產(chǎn)業(yè)化要“化”起來，必須有“龍頭”的帶動；一般說來，能起到“龍頭”全面作用的是農(nóng)牧林產(chǎn)品加工企業(yè)。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是：在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才會有第二產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展；只有在一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上才會有第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生；在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有“市”，即商品交換和商品流通，才能使“城”立起來；否則，既沒有二、三產(chǎn)業(yè)做內(nèi)容，“城”也只能是個“空框框”。因此，杭后在“三化”建設(shè)中提出“以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，‘三化聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的意見和思路，是符合實際和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

三是必須有一個“會想事、能干事”的領(lǐng)導(dǎo)班子。事在人為，招商引資能否取得突破，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在思路、在運作。像杭錦后旗這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺少的不僅是資金，還有技術(shù)、管理、信息、市場、品牌等。資金固然很重要，但不是引來資金就能促進經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。事實證明，引進資金如果沒有好的項目，沒有相應(yīng)的技術(shù)、管理和產(chǎn)品市場，所產(chǎn)生的效果往往不理想。而名牌企業(yè)一進來，資金、技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)品市場都來了，就業(yè)渠道也拓寬了。所以，近年來杭后招商引資的著力點不是放在大張旗鼓地辦什么“節(jié)”，搞“文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”上，也很少湊招商洽談會的“熱鬧”，而是在精心打造良好人文環(huán)境和政策環(huán)境的同時，突出優(yōu)勢企業(yè)在招商引資中的主體地位，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，以鍥而不舍的精神，大膽創(chuàng)新，以土地換繁榮，以市場換投資，以服務(wù)換發(fā)展。全旗上下形成共識，只要能把資金引進來、把項目談成的干部就是好干部，千方百計引名牌企業(yè)。特別是對帶動能力強的全國知名企業(yè)，盯住不放，直至達成協(xié)議，建廠投產(chǎn)。境外商家所以肯于到杭后投資，用匯源集團總裁朱新禮先生的話說：“我相信有杭后這樣的領(lǐng)導(dǎo)，有這樣鍥而不舍的精神，沒有辦不成的事業(yè)，所以在杭后投資我放心”。

四是必須優(yōu)化投資環(huán)境，樹立“誠信政府”形象。在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)、與投資者不是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府及其職能部門必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，以“你發(fā)財我發(fā)展”的原則，保證投資商有正常、合理的投資利潤。旗委、政府制定優(yōu)惠政策規(guī)定，凡招商引資項目，除可享受稅收優(yōu)惠政策外，投資額在1000萬元以上項目無償劃撥土地，對帶動力強的項目通過“一企一策，一項目一策”的辦法給予土地和稅收優(yōu)惠。在引進草原興發(fā)項目建設(shè)中，政府無償劃撥土地60畝，企業(yè)建廠房費用政府承擔(dān)1／3；企業(yè)運營投產(chǎn)后，包括所得稅在內(nèi)的其他所有地方稅費免征20年，增值稅中的25％的地方留成部分享受先征后返20年的優(yōu)惠，促成了草原興發(fā)集團首次在外投資建廠。在引進北京匯源集團與河套酒業(yè)集團合作項目中，政府無償提供用地100.7畝，廠房建設(shè)由政府承擔(dān)；同時預(yù)留100畝土地作為企業(yè)今后的發(fā)展使用；企業(yè)從投產(chǎn)之日起，8年內(nèi)所得稅地方留成部分全額返還企業(yè)，5年內(nèi)增值稅25％的地方留成部分用于企業(yè)技術(shù)改造。正是以高信用度、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成“互動效應(yīng)”，促進了地域經(jīng)濟發(fā)展。

五是必須引大聯(lián)強，形成強有力帶動。引進牽動能力強、市場前景廣、成長性好的龍頭企業(yè)，可起到事半功倍的作用。中小型企業(yè)增強競爭能力、加快規(guī)模擴張的捷徑是與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。為此，我旗在招商引資中，瞄的就是全國知名企業(yè)、上市公司。如北京匯源集團在全國飲品行業(yè)排名第一，草原興發(fā)集團肉羊加工全國排名第一，浙江大好大、福州百聯(lián)在全國炒貨行業(yè)排名第二和第三。這些企業(yè)都是中央臺黃金時間榜上有名企業(yè)。正是靠這些“大船”盤活了存量，利用知名品牌及市場改造了劣勢產(chǎn)業(yè)。恒德果仁公司過去產(chǎn)品質(zhì)量很好，但由于沒有形成品牌和市場優(yōu)勢，開拓市場難度大，與浙江大好大食品公司和錦州俏牌實業(yè)公司聯(lián)營后，產(chǎn)品供不應(yīng)求。引大聯(lián)強發(fā)展新項目，促進了全旗經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。