政經(jīng)名家漫談宏觀調(diào)控

本刊資料室

近來，針對宏觀調(diào)控的敏感問題，政界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)人士紛紛發(fā)表自己的見解。本刊選擷部分言論，并分主題歸納。“見微知著”，讀者可從中管窺我國新一輪宏觀調(diào)控的理論及實(shí)踐成果。

農(nóng)民收入如何持續(xù)“提速”問題

2004年，中國農(nóng)業(yè)劃出了一條漂亮的上行曲線。在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策的影響下，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收成為中國經(jīng)濟(jì)走勢的最大亮點(diǎn)之一，全年糧食總產(chǎn)量將超過4550億公斤預(yù)期目標(biāo)，5年糧食減產(chǎn)局面一舉扭轉(zhuǎn)。全年農(nóng)民人均純收入增長預(yù)計(jì)超過5%，是1997年以來增幅最大的一年。

與此同時，“高價農(nóng)資”對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的消極影響值得關(guān)注。2004年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別是化肥價格持續(xù)上漲，很大程度上侵蝕了糧食增產(chǎn)帶來的收益。目前，全國大部分地區(qū)農(nóng)資價格出現(xiàn)歷史罕見的淡季逆勢上漲趨勢，2005年農(nóng)資市場調(diào)控難度加大。

中央黨?！叭r(nóng)”問題專家曾業(yè)松研究員說，今后在支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策上既要保持穩(wěn)定性，連續(xù)性，又要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，加大力度，增強(qiáng)政策的“邊際效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增富減貧。要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還必須抓住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵要素，切實(shí)保護(hù)好耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性種糧，引導(dǎo)農(nóng)民建立銷售協(xié)會等中介組織，積極利用期貨市場，開拓國際市場，避免糧食市場出現(xiàn)新的大起大落，影響農(nóng)民增收。

關(guān)于實(shí)施宏觀調(diào)控的手段問題

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松：明年宏觀調(diào)控實(shí)施各項(xiàng)政策措施,將發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。巴曙松分析認(rèn)為,目前周期性因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響較大。中國2002年開始的本輪經(jīng)濟(jì)增長周期,是中周期與短周期的擴(kuò)張期相互疊加的結(jié)果。2005年城市化步伐會進(jìn)一步加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處在升級期,汽車、住宅等消費(fèi)熱點(diǎn)盡管在經(jīng)過爆發(fā)式增長之后,其增長勢頭可能會有所減弱,但向上拉力不會逆轉(zhuǎn)。受投資成本影響,國際產(chǎn)業(yè)資本向中國轉(zhuǎn)移的步伐不會停頓。因此,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的中期需求動力仍然存在。從短周期因素看,巨大在建規(guī)模使投資慣性運(yùn)行勢能較大,經(jīng)濟(jì)增長的自發(fā)運(yùn)行仍處在擴(kuò)張期,宏觀調(diào)控只是壓抑了其增長幅度,并沒有改變其趨勢。

他認(rèn)為,2003年以來的宏觀調(diào)控,在2004年上半年開始轉(zhuǎn)而主要采用行政管制措施。在特定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下,這可能有其必然性。特別值得指出的是,如果僅僅依賴行政管制措施,不及時進(jìn)行市場化的改革,不進(jìn)行價格信號的配合、改革的配合,就可能使得初期依靠行政管制取得的調(diào)控效果出現(xiàn)反彈,同時也可能使得宏觀調(diào)控的持續(xù)時間延長。由此看來,僅僅依賴行政手段來管住土地、管緊信貸,而沒有市場化的手段和市場化的價格信號調(diào)整的配合,宏觀調(diào)控的難度會加大,并使其效果難以鞏固和持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧則認(rèn)為,今年的宏觀調(diào)控會從去年的調(diào)控中汲取兩個經(jīng)驗(yàn):一是要更多用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段譬如財政政策等來進(jìn)行調(diào)控；二是宏觀調(diào)控要同結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起,必須有保有壓,不能“一刀切”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也強(qiáng)調(diào)： “改善”宏觀調(diào)控，要具體落實(shí)為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，主要采取穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。要卓有成效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不能完全局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而必須對我國各方面的制度建設(shè)進(jìn)行全面反思，綜合考量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制是更大的社會制度的一部分。從體制建設(shè)的角度看，2005年的改革應(yīng)當(dāng)是全方位的。

投資過熱與消費(fèi)平穩(wěn)不協(xié)調(diào)問題

積極的消費(fèi)拉動是保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的重要動力。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的拉動下，2004年的消費(fèi)增長速度有所提高。但是，一些專家認(rèn)為，投資過熱而消費(fèi)平穩(wěn)仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至形成強(qiáng)烈反差。

汽車市場：群眾持幣待購成主流心態(tài)。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車交易市場統(tǒng)計(jì)，汽車交易最火爆時，一天整個市場能成交300多輛車，而近來整個市場成交量最少時僅四五十輛。2004年在該市場貸款買車的已不足10%，而在市場最火時，貸款買車的能占到總銷售量的三到四成。一些業(yè)內(nèi)人士說，中國車市已經(jīng)進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)性的銷售低潮，其中銀行收緊信貸是一個重要原因。

房地產(chǎn)市場：在一系列中央宏觀調(diào)控的政策出臺后，2004年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速過快的局面初步得到控制，房屋新開工面積、竣工面積增速放緩。然而，依然旺盛的需求使房地產(chǎn)預(yù)期利潤率在“打壓聲”中不退反進(jìn)，部分城市房價上漲幅度超過20%。另一方面，面對2005年可能存在的“加息”因素影響，許多購房者徘徊在“買”與“不買”之間。

農(nóng)村消費(fèi)市場：2004年，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，消費(fèi)潛力很大。然而，與龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場相比，當(dāng)前不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者的著眼點(diǎn)，特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，農(nóng)村消費(fèi)市場流通組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些假劣農(nóng)資、假冒商品問題仍然突出，農(nóng)村消費(fèi)不旺。與此同時，中國消費(fèi)者協(xié)會的有關(guān)調(diào)查顯示，未來3年內(nèi)四成以上農(nóng)村家庭將把純收入主要用于子女上學(xué)，其次是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；排在第三位的是建房裝修。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家指出，在對投資項(xiàng)目“有保有壓”的同時，應(yīng)大力促進(jìn)消費(fèi)需求“升溫”，應(yīng)該有更寬松的政策出臺。例如小額信貸、短期信貸、中長期優(yōu)惠信貸及各種專項(xiàng)信貸等一系列靈活、多樣的消費(fèi)信貸組合，以吸引更多的消費(fèi)者。

而張曙光認(rèn)為，貨幣政策是總量政策，解決不了體制問題和結(jié)構(gòu)問題。以往一個常見的現(xiàn)象是，調(diào)控前，各地爭先恐后地上項(xiàng)目；調(diào)控中，政府要重點(diǎn)保國有企業(yè)；調(diào)控后，不良資產(chǎn)達(dá)到高峰。如果不通過改革，削減政府的投資建設(shè)職能，單純的政策調(diào)節(jié)很可能是逆向調(diào)節(jié)。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為，2005年調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)是防漲防滑，如地方投資拉動帶來總的物價上漲，同時還要防止由于壟斷和行政部門性的提價行為帶來的物價上漲；同時還要防止經(jīng)濟(jì)滑坡，避免出現(xiàn)市場疲軟和通貨緊縮，這就要求財政和貨幣雙穩(wěn)健政策要靈活操作，特別是貨幣政策更要注意靈活性和彈性。他認(rèn)為，為了防止大起大落，國家會采用預(yù)調(diào)、微調(diào)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的方式。

宏觀調(diào)控的期限

國家發(fā)改委主任馬凱日前指出：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長期任務(wù)，將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，因此在2005年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。他進(jìn)一步分析，由于社會供求受市場機(jī)制以及其它因素的影響，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會出現(xiàn)周期性波動是客觀存在的，必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整，熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的波動。有市場機(jī)制，就要有宏觀調(diào)控，二者是相輔相成的，共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。從這個意義上講，宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。但是宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，應(yīng)當(dāng)而且必須根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而有所調(diào)整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。

國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清將這一長期性總結(jié)為宏觀調(diào)控進(jìn)入“金色迷茫期”?？陀^地講，在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，政府宏觀調(diào)控突然回歸行政方式，確實(shí)讓人有點(diǎn)吃驚。但是，政府采取綜合調(diào)控措施至少有幾個理由：

一是政府改革沒有到位，許多地方政府傳統(tǒng)的作風(fēng)和思想觀念還沒有轉(zhuǎn)換過來，熱衷于介入具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中，導(dǎo)致市場機(jī)制難以發(fā)揮作用。在這種情況下，市場調(diào)控手段已經(jīng)無法有效地發(fā)揮作用，只能“用一只有形的手來糾正另一只有形的手”。

二是中國宏觀調(diào)控進(jìn)入了一個“金色的迷茫期”。中國人均GDP于2003年邁過1000美元大關(guān)，進(jìn)入了一個特殊的發(fā)展時期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP為1000-3000美元的時候是所謂的“黃金發(fā)展時期”，許多國家都是在這一時期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，之后才成為發(fā)達(dá)國家。

但與此同時，它也是一個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“迷茫時期”，因?yàn)檫@一時期往往也是國家需要大轉(zhuǎn)型的時期，隨著生活由溫飽逐漸邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時也會發(fā)生變化，因而會推動社會、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而使得一切成熟的市場理論在這里都沒有多大用武之地。在許多情況下，政府都需要以“摸著石頭過河”的方式來應(yīng)對從未見過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。