以科學(xué)發(fā)展觀推動內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展

□/內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局綜合處

一、科學(xué)發(fā)展觀下當(dāng)前內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展綜述

1.社會事業(yè)總體發(fā)展水平邁上新臺階

過去幾年，內(nèi)蒙古社會發(fā)展又取得新的成績。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會和國家統(tǒng)計局對全國各省市區(qū)社會發(fā)展水平綜合評價研究結(jié)果顯示，2001年反映地區(qū)社會發(fā)展水平的總指數(shù)內(nèi)蒙古為0.84，在全國各省市區(qū)位居第17位，在西部12個省市區(qū)中僅次于重慶和四川居第3位，高于同期內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量在全國各省市區(qū)的第24位和西部12個省市區(qū)第6位的位次。在反映地區(qū)社會發(fā)展水平綜合評價體系的人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、公益服務(wù)、社會保護四個領(lǐng)域中，除生活水準(zhǔn)排名較后外，人口現(xiàn)狀、公益服務(wù)、社會保護三項指數(shù)位次居中，其中人口現(xiàn)狀指數(shù)居全國第9位，公益服務(wù)指數(shù)居全國第20位，社會保護指數(shù)居全國第24位。

2.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績

（1）人口數(shù)量得到有效控制，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。人口自然增長率得到控制。2003年末全區(qū)人口2379.6萬人，人口自然增長率3.1‰。。其中農(nóng)業(yè)人口1500.6萬人，所占比重為63.l％，比上年降低0.6個百分點；非農(nóng)業(yè)人口879萬人，所占比重為36.9％，比上年提高0.6個百分點；城鎮(zhèn)人口1064.6萬人，所占比重為44.7％，比上年提高0.6個百分點；鄉(xiāng)村人口1315萬人，所占比重為55.3％，比上年降低0.6個百分點。每萬人在校大學(xué)生66人，比上年增長30.3％。

（2）就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)，居民生活水平明顯提高。2003年，全區(qū)累計完成就業(yè)和再就業(yè)22萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5％，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為50.4％、16.4％和33.2％，其中二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別比上年提高0.4個和0.1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重降低0.5個百分點。社會保險制度進一步完善，社會基本保險覆蓋面繼續(xù)擴大。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為228.3萬人，參加失業(yè)保險職工為221.58萬人，全年有252.49萬職工和64.49萬離退休人員參加了基本醫(yī)療保險，有70.46萬城市居民得到最低生活保障救濟，比上年增長8.7％。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7013元，比上年增加962元，扣除價格因素實際增長14.1％；全年農(nóng)牧民人均純收入2268元。比上年增加182元，扣除價格因素實際增長6％。同時，城鄉(xiāng)居民的消費支出實現(xiàn)同步增長。2003年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達5419元，農(nóng)牧民人均生活費支出達到1770.6元，分別比上年增長11.5％和7.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進一步提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)分別為31.5％和41.3％，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與上年持平，農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)比上年降低2.1個百分點。

（3）環(huán)境保護工作取得新進展，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2003年，全區(qū)城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。2003年共完成環(huán)境污染治理項目80個，完成環(huán)境污染治理項目投資總額27.7億元。全區(qū)監(jiān)測的12個城市空氣質(zhì)量達到良好的有6個，較好的有2個，良好的和較好的城市占三分之二。到2003年末，內(nèi)蒙古城市排水管道長度達到4000公里，比上年增長12.3％；城市污水日處理能力達到79.6萬噸，增長14.5％。對資源的利用提高，同時對能源的消耗進一步降低，2003年，內(nèi)蒙古重點能耗工業(yè)企業(yè)每萬元產(chǎn)值綜合能耗6.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，分別低于2000年的1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2001年的0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2002年的0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）生態(tài)環(huán)境保護力度加大。截至2003年底，全區(qū)已確立的自然保護區(qū)已達184個，比上年增加22個；自然保護區(qū)面積1496.28萬公頃，比上年增加202.14萬公頃。其中國家級自然保護區(qū)18個，自治區(qū)級自然保護區(qū)50個，比上年增加22個。2003年，內(nèi)蒙古共完成退耕還林還草面積457萬畝，宜林荒山荒地造林541萬畝，造林成活率基本達到要求。全區(qū)森林覆蓋率達17.6％。

3.物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）物質(zhì)文明建設(shè)成果豐碩。2003年，內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟在各方面有利因素綜合作用下，保持了較快增長的態(tài)勢，全年生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項指標(biāo)增速居全國首位，國民經(jīng)濟發(fā)展成為內(nèi)蒙古“七五”以來增長最快的一年。2003年，全區(qū)生產(chǎn)總值占全國的1.84％，比上年增長16.8％，增速高于全國平均水平7.5個百分點；人均GDP躍上新臺階，首次突破1000美元，達到1084美元，增長16.7％；地方財政收入162.72億元，增長22.4％。居民物質(zhì)財富明顯增加。2003年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1355.66億元，占全國的1.2％，比上年末增加217.56億元，增長19.1％。2003年末全區(qū)城鎮(zhèn)家庭平均每百戶擁有私人轎車1.22輛，比上年增長38.6％。農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，全年農(nóng)牧民稅費負(fù)擔(dān)比上年減少17.4％，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決。

（2）精神文明建設(shè)邁出新步伐

——文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化設(shè)施建設(shè)力度進一步加大，新建了一批文化館。到2003年底，全區(qū)共有公共圖書館108個，博物館28個，群眾藝術(shù)館13個，文化館103個，文化站1291個，各類劇場、影劇院30個。2003年全區(qū)廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達到90％和87.5％，分別比上年提高0.8個和2.6個百分點。新聞出版事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。全區(qū)全年共出版各類報紙58種，總印數(shù)達到29460萬份，其中蒙文報紙13種，總印數(shù)1857萬份。網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展。2003年底，全區(qū)電話普及率38.3部／百人，增長47.3％；年末移動電話用戶47.91萬戶，增長51％；全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶達到54.7萬戶，比上年增長65.7％。

——全面落實“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，深化科技體制改革，積極推進企業(yè)的科技創(chuàng)新?？萍纪度氪蠓仍黾?，自主開發(fā)能力逐步增強。2003年，全區(qū)地方財政用于科技支出（科學(xué)支出和科技三項費）4.67億元，比上年增長9.5％，占當(dāng)年GDP的比例為0.22％；財政科普活動經(jīng)費支出2615萬元。全社會科技投入增加較多。2003年，全區(qū)科技經(jīng)費籌資額達18.29億元，比上年增長24.6％。2003年全區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費、R＆D經(jīng)費占全社會科技經(jīng)費的比例分別由上年的56％和34.2％提高到60.8％和34.9％?？萍纪度氲拇蠓仍黾右蔡岣吡似髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。2003年全區(qū)專利申請1394項，授權(quán)專利816項，分別比上年增長16％和20.2％；年內(nèi)簽訂各類技術(shù)合同679項，技術(shù)合同成交金額10.85億元，其中向區(qū)外輸出技術(shù)成交金額8500萬元，比上年增長2倍。2003年，全區(qū)共取得重大科技成果81項，其中榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎1項，榮獲自治區(qū)獎勵的80項。到2003年底，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)突破200家，其中國家級10家，高新技術(shù)產(chǎn)值達到300億元。

——大力發(fā)展教育事業(yè)，取得了明顯成效。2003年全區(qū)適齡兒童入學(xué)率達到99.4％，初中入學(xué)率達到99.3％。初中畢業(yè)生由上年的28.71萬人增加到29.97萬人；高中畢業(yè)生由8.47萬人增加到10.25萬人。全區(qū)有普通高等院校27所，比上年增加4所；高考錄取率達到68％，比上年提高9.5個百分點。2003年全區(qū)普通高等院校在校生人數(shù)15.76萬人，比上年增長30.5％；其中蒙古族在校生人數(shù)3.52萬人，比上年增長30.9％。2003年，全區(qū)地方財政支出中用于教育經(jīng)費支出達到54.35億元，比上年增長12.6％，快于同期第三產(chǎn)業(yè)的增長幅度。2003年，地方性財政教育經(jīng)費相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達2.5％。

——衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展步伐加快。到2003年末，全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達到3595個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)達1819個；全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院的病床數(shù)達到6.51萬張，平均每萬人擁有病床數(shù)27.4張；全區(qū)有職業(yè)醫(yī)師4.02萬人，平均每萬人擁有醫(yī)生21人。經(jīng)歷了2003年之春“非典”疫情的影響，各級政府更加重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。一批公共衛(wèi)生設(shè)施開工建設(shè)或建成投入使用。

全區(qū)的體育人口已從1996年的33％上升到35％，比全國的平均水平31.4％高出了3.6個百分點?！叭窠∩怼笨梢哉f是家喻戶曉。實施全民健身工程的幾年來，在全區(qū)12個盟市建有36個全民健身工程，占地總計28萬平方米，室內(nèi)面積12000多平方米，共建有室外活動場地143個，棋牌室40余個，綜合訓(xùn)練房48個，排球場、門球場、羽毛球場、籃球場、網(wǎng)球場400余個。同時，體育產(chǎn)業(yè)也取得新成績。2003年，全區(qū)僅電腦體育彩票的發(fā)行量就突破了億元大關(guān)。

（3）政治文明協(xié)同發(fā)展。全區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實黨的民族和宗教政策，平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固和加強。依法行政步伐加快，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機統(tǒng)一，科學(xué)化、民主化決策機制不斷完善，勤政廉政建設(shè)收到實效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察等方面取得新進展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確的政績觀，越來越重視經(jīng)濟、社會、人口、資源的可持續(xù)發(fā)展。社會治安綜合治理力度加大，社會保持了祥和穩(wěn)定。

二、值得關(guān)注的問題與挑戰(zhàn)

1.就業(yè)壓力增大

近幾年來，內(nèi)蒙古就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍在不斷增大。一方面，新生勞動力增加較多，加上由于近幾年全區(qū)投資增長較快,外來勞動力不斷涌入，就業(yè)壓力很大。另一方面，人的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要不相配，產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前，全區(qū)勞動年齡總?cè)丝谥?，小學(xué)和初中仍占主體，比重分別為27％和39％；大專以上和高中及中專文化人口比重只有5％和18％。

2.消除貧困問題依然突出

根據(jù)2003年對全區(qū)2300戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查，占總體10％的貧困戶（按照國家統(tǒng)計局的定義劃分）人均年可支配收入為1859.7元，比全區(qū)平均水平低2.8倍，比最高收入戶低9.3倍。2003年，貧困家庭用于食品的支出占消費支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為38.9％，比全區(qū)平均水平高7.4個百分點，比最高收入戶高11.2個百分點。貧困戶的主要食品消費量均低于全區(qū)平均水平，特別是肉類、家禽、蛋類及鮮乳制品等高蛋白質(zhì)食品分別低于全區(qū)平均水平17%-58％?？傊?，貧困居民的食品消費、衣著消費、日用品消費和住房水平均大大低于全區(qū)城市居民的總體平均水平。

3.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的難度增加

由于近幾年來經(jīng)濟增長速度的加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式滯后，加之絕對人口數(shù)的增加，對各種產(chǎn)品的持續(xù)增長需求和對土地的大范圍不恰當(dāng)?shù)氖褂?，對耕地和其他自然資源的保護產(chǎn)生了不利的影響。這些因素已經(jīng)導(dǎo)致了各種形式的土壤退化，包括草場破壞、土壤流失、土壤和水的污染。

4.經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度增大

當(dāng)前，有兩大問題值得關(guān)注。一是全區(qū)尤其是農(nóng)村牧區(qū)社會公共衛(wèi)生體系不夠完善。這是2003年抗擊“非典”得到的深刻啟示。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，競爭力有待提高。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理，與整體經(jīng)濟互補性差。在文化產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較大、產(chǎn)品科技含量低。

5.區(qū)域間社會發(fā)展水平差距較大，社會各領(lǐng)域發(fā)展不均衡

目前呼市、包頭市、鄂爾多斯市經(jīng)濟實力相對比較強，三地GDP之和占全區(qū)的52.4％，地方財政收入占全區(qū)的41％，呼市、包頭市和鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別高于全區(qū)平均水平1217元、2203元和191元，農(nóng)牧民人均純收入分別高于全區(qū)平均水平901元、1167元和822元，使其在生活水準(zhǔn)和公益服務(wù)等方面處于全區(qū)比較優(yōu)勢的位置，而有些盟市由于經(jīng)濟和社會發(fā)展比較落后，使其在生活水準(zhǔn)和公益服務(wù)等方面處于全區(qū)相對比較落后的位置。

6.教育中存在的問題不容忽視

一是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育普及鞏固仍有難度。由于受經(jīng)濟等因素的制約，欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平與發(fā)達地區(qū)還是存在較大差距，明顯滯后于全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平。普及九年義務(wù)和高中教育發(fā)展的規(guī)模與地方財政投入狀況形成反差；初中輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鞏固的任務(wù)依然艱巨；教育負(fù)債沉重，影響教育的穩(wěn)定和發(fā)展。二是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。目前，全區(qū)大專院校畢業(yè)生就業(yè)率只有50％左右。這就意味著有一半左右的大學(xué)畢業(yè)生尚未找到工作。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題不容忽視。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，是整個社會勞動力供需矛盾突出和大學(xué)畢業(yè)生供需矛盾不斷擴大共同作用的結(jié)果。

三、以科學(xué)發(fā)展觀推動內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展

1.加強宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，牢固樹立“以人為本”的發(fā)展理念，更加重視城鄉(xiāng)困難群體的生存和發(fā)展要求，努力消除貧困；實施靈活多樣的經(jīng)濟就業(yè)政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平，不斷改善群眾的物質(zhì)文化生活，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

2.全面推動文化大區(qū)建設(shè)，努力促進文化與經(jīng)濟的融合

文化大區(qū)建設(shè)是個大系統(tǒng)，我們從社會和文化角度強調(diào)兩點：（1）建立和完善公共衛(wèi)生體系，始終把人民群眾身體健康和生命安全放在首位。重點做好疾病的防治和科技攻關(guān)，建立健全長效疾病防治機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。（2）深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極借鑒發(fā)達地區(qū)和國際上的先進經(jīng)驗，穩(wěn)妥地推進文化體制改革，通過法律法規(guī)和政策杠桿來鼓勵企業(yè)以及社會對文化行業(yè)的投資，促進投資主體多元化；重點扶持一批文化企業(yè)集團，發(fā)揮草原文化優(yōu)勢，注重加大對文化產(chǎn)品的特色開發(fā)和科技投入，大力開拓文化市場；把對外文化交流和旅游觀光有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化交流對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和“走出去”的推動作用。

3.加快實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略

一是必須進一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和管理水平，把人口資源轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的人力優(yōu)勢，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康目標(biāo)提供強大的智力支持和人才保證。二是大力引進高層次人才和內(nèi)蒙古急需的各類緊缺人才，尤其是兩院院士和學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，吸引海外留學(xué)人員、國內(nèi)外專家來內(nèi)蒙古工作和創(chuàng)業(yè)；壯大企業(yè)家隊伍，積極發(fā)揮企業(yè)家特殊而重要的作用；加快人才政策法規(guī)建設(shè)，深化人才管理分配制度改革，為聚集優(yōu)秀人才和人才創(chuàng)新、干好事業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和社會環(huán)境,最終實現(xiàn)“人才凈流入?yún)^(qū)”的目標(biāo)。

4.建設(shè)節(jié)能型社會，促進人與自然的和諧

要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，尤其要注重節(jié)流。突出抓好節(jié)約利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利用經(jīng)濟、法律、行政手段和發(fā)達國家地區(qū)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，摒棄“先污染、后治理”的老路，倡導(dǎo)和建立“旨在通過提高資源利用和生產(chǎn)工藝的效率和可持續(xù)性，減少資源退化、污染和浪費，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境退化問題”的新的可持續(xù)性生產(chǎn)方式，盡量節(jié)約發(fā)展成本。當(dāng)前要重點做好節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。加強環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)和居住的環(huán)境。要廣泛宣傳全區(qū)的資源形勢，宣傳節(jié)約資源的意義。通過建立和健全法規(guī)，通過市場經(jīng)濟手段和法律手段，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項目，逐步改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。